《空間態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告2016》發(fā)布

《空間態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告2016》發(fā)布

Space Situational Assessment Report 2016 Released

李洪波 黃輝 李宇飛 張帆 （中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心）

太空是人類的共同財(cái)富。反對(duì)太空武器化，維護(hù)太空和平，“知天、用天”，以航天等高新技術(shù)解決人類生存與發(fā)展的疑難問題是人類共同的心愿。

為使人類進(jìn)一步了解國(guó)際空間活動(dòng)及國(guó)際空間安全局勢(shì)，受中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)安全戰(zhàn)略研究中心委托，繼2014年發(fā)布首版國(guó)際空間態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告后，錢學(xué)森運(yùn)載技術(shù)實(shí)驗(yàn)室空間態(tài)勢(shì)評(píng)估課題組于2016年12月6日發(fā)布了《空間態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》以中國(guó)學(xué)術(shù)研究人員系統(tǒng)化的獨(dú)立視角，對(duì)2014-2015年間的國(guó)際空間活動(dòng)予以系統(tǒng)評(píng)估，并對(duì)2016年的重要事件予以關(guān)注和研判，為公眾和業(yè)界了解國(guó)際空間宏觀態(tài)勢(shì)提供了較為完備的資料和具有參考性的觀點(diǎn)。現(xiàn)將《報(bào)告》摘要介紹如下。

1 評(píng)估體系

《報(bào)告》提出了基于中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的定性與定量相結(jié)合的空間態(tài)勢(shì)評(píng)估體系，從“空間態(tài)勢(shì)分析”和“空間態(tài)勢(shì)綜合評(píng)估”兩個(gè)維度開展研究工作。

在空間態(tài)勢(shì)分析維度上，《報(bào)告》從“基礎(chǔ)”、“策略”、“環(huán)境條件”三類因素九大方面構(gòu)建分析構(gòu)架，并建立了互動(dòng)演化模型。

在空間態(tài)勢(shì)綜合評(píng)估維度上，《報(bào)告》主要聚焦“空間行為活躍度”和“空間軍事行動(dòng)體系支持能力”兩大評(píng)估專題，基于空間態(tài)勢(shì)分析維度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資源模型，分別建立了評(píng)估體系，開展量化評(píng)估。

2 空間態(tài)勢(shì)分析

基礎(chǔ)篇

（1）行為準(zhǔn)則

各國(guó)及利益團(tuán)體在外層空間的“游戲規(guī)則”博弈日趨激烈，西方借助非國(guó)家行為推進(jìn)國(guó)際軟規(guī)則制定。航天強(qiáng)國(guó)正以內(nèi)部規(guī)則撬動(dòng)外部規(guī)則，外空軍事行為規(guī)則談判與民事行為規(guī)則談判內(nèi)容交叉、情勢(shì)焦灼，談判機(jī)制或?qū)⒚媾R變革。

（2）設(shè)施裝備

從本評(píng)估年度內(nèi)的航天發(fā)射所占份額以及擁有的在軌空間資產(chǎn)份額看，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和歐盟都具有堪稱航天大國(guó)的基礎(chǔ)性硬實(shí)力。在空間資產(chǎn)總數(shù)以及反導(dǎo)反衛(wèi)等空間軍事能力的裝備方面，美國(guó)以絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)獨(dú)占鰲頭。

（3）機(jī)構(gòu)人員

近年來，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，歐洲航天局（ESA）在外空同步東擴(kuò)，各國(guó)航天機(jī)構(gòu)格局變化與國(guó)際政治格局變化準(zhǔn)同步。俄羅斯加強(qiáng)人才培養(yǎng)，30歲以下人員持續(xù)補(bǔ)充進(jìn)入俄航天界，老齡化趨勢(shì)得到逆轉(zhuǎn)。

策略篇

（1）御器策略

“御器策略”是航天系統(tǒng)在特定軍事、政治需求下的運(yùn)用模式。美國(guó)在空間裝備作戰(zhàn)運(yùn)用研究上的投入為世界之最，在空間作戰(zhàn)的策略探索上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。尤其是在最近兩年內(nèi)，美國(guó)爆發(fā)式開展空間作戰(zhàn)演習(xí)，其走向?qū)崙?zhàn)的趨勢(shì)之猛烈令人極為憂慮。

（2）權(quán)衡策略

“權(quán)衡策略”主要聚焦國(guó)際軍事、民用、商業(yè)航天的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，分析各國(guó)內(nèi)部的利益平衡與互補(bǔ)關(guān)系。在此方面，商業(yè)航天正在成為航天強(qiáng)國(guó)聚集內(nèi)部資源、對(duì)外博弈以及意識(shí)形態(tài)輸出的重要力量；民用航天則繼續(xù)擔(dān)負(fù)公益性服務(wù)與科學(xué)探索任務(wù)，為軍事與商業(yè)航天活動(dòng)提供鋪墊性技術(shù)及支持功能。航天強(qiáng)國(guó)出于增強(qiáng)軍事體系安全彈性的考慮，“寓軍于民，寓軍于商”的趨勢(shì)更為顯著。

（3）縱橫策略

“縱橫策略”是航天國(guó)家以外空外交為代表的在空間活動(dòng)中相互合作、聯(lián)盟或者孤立、遏制的策略性行為。在此方面，美國(guó)在外空事務(wù)中展現(xiàn)了嫻熟的外交技巧，通過空間態(tài)勢(shì)感知合作、國(guó)際外空規(guī)則談判、外空作戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署四大抓手試圖推動(dòng)“外空再平衡”戰(zhàn)略，打造“外空國(guó)際軍事統(tǒng)一戰(zhàn)線”；美國(guó)戰(zhàn)略司令部已經(jīng)與11個(gè)國(guó)家、2個(gè)政府間組織，以及50多家商業(yè)航天公司簽署空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議；參與美國(guó)外空作戰(zhàn)演習(xí)的盟國(guó)數(shù)達(dá)到9個(gè)。在國(guó)際發(fā)射合作上，俄羅斯繼續(xù)獨(dú)占鰲頭，印度在2014-2015年間搭載發(fā)射次數(shù)追平歐盟，有異軍突起之勢(shì)，美國(guó)繼續(xù)將出口管制視為外交工具。

環(huán)境條件篇

（1）自然之勢(shì)

“自然之勢(shì)”是外層空間的自然環(huán)境對(duì)空間活動(dòng)的影響。美國(guó)空間資產(chǎn)所占有的資源配置格局具有顯著的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)以及均衡良好的布局，但其兩年間新增的空間碎片數(shù)遠(yuǎn)超其他航天大國(guó)的新增碎片數(shù)的總和。由于在新型航天器中采取了鈍化處理等措施，中國(guó)的空間碎片總數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在新技術(shù)發(fā)展層面，立方體衛(wèi)星和低軌通信星座規(guī)劃的井噴式發(fā)展使得未來空間環(huán)境的維護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)。

（2）人為之勢(shì)

“人為之勢(shì)”是社會(huì)意識(shí)形態(tài)及社會(huì)傾向性的科技探索方向?qū)ν饪栈顒?dòng)的影響，涉及各類空間理論、學(xué)說以及輿論媒體、前沿基礎(chǔ)性科技投入的有關(guān)情況。近年來，美國(guó)密集推出“天戰(zhàn)”概念，外空作戰(zhàn)的理論更加深入到操作層面。而在積極開展空間作戰(zhàn)理論準(zhǔn)備的同時(shí)，美國(guó)還主動(dòng)引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，持續(xù)做好占據(jù)“道義制高點(diǎn)”的輿論準(zhǔn)備，尤其是美國(guó)航空航天局（NASA）借助新媒體，在3個(gè)月內(nèi)5次登上全球媒體頭條，成為“網(wǎng)紅”。而俄羅斯在軍事理論和輿論層面的針對(duì)性增強(qiáng)。

（3）度勢(shì)之能

“度勢(shì)之能”是判斷空間活動(dòng)狀態(tài)及潛在趨勢(shì)的能力，硬實(shí)力方面體現(xiàn)在空間監(jiān)視系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)，軟實(shí)力方面體現(xiàn)在官方及民間學(xué)術(shù)界的各類綜合評(píng)估能力。在此方面，空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)已成為航天強(qiáng)國(guó)間爭(zhēng)奪國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)力的重要抓手，非主流新興智庫(kù)或新興團(tuán)隊(duì)成為當(dāng)前空間安全問題研究的主要力量。

3 專題評(píng)估

本年度“空間行為活躍度”綜合評(píng)估指標(biāo)由首版的37項(xiàng)擴(kuò)展為41項(xiàng)，對(duì)評(píng)估年度內(nèi)美國(guó)、俄羅斯和歐盟的空間行為活躍程度進(jìn)行了量化評(píng)估；“空間軍事行動(dòng)體系支持能力”評(píng)估指標(biāo)由首版報(bào)告的21項(xiàng)擴(kuò)展為35項(xiàng)，評(píng)估對(duì)象由美國(guó)和俄羅斯兩方擴(kuò)展為美國(guó)、俄羅斯和歐盟三方，從體系支持能力儲(chǔ)備的角度對(duì)三方開展空間軍事活動(dòng)的現(xiàn)有綜合實(shí)力進(jìn)行了量化評(píng)估。

空間行為活躍度綜合評(píng)估

在2014-2015年的空間行為活躍度方面，美國(guó)以較高分在航天大國(guó)中奪魁，歐盟居第二位，俄羅斯居第三位。從量化評(píng)估結(jié)果看，美國(guó)在外空的總體活動(dòng)強(qiáng)度是其他國(guó)家的數(shù)倍，總體活動(dòng)強(qiáng)度超過了歐盟與俄羅斯的總和。

空間軍事行動(dòng)體系支持能力綜合評(píng)估

截至2015年，在空間軍事行動(dòng)體系支持能力方面，美國(guó)以高分位居航天大國(guó)榜首，歐盟與俄羅斯分別位居第二、第三位。美國(guó)在空間的軍事優(yōu)勢(shì)極其顯著，開展空間軍事行動(dòng)的實(shí)力成倍于俄羅斯、歐盟，其他任何國(guó)家并沒有對(duì)美國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)性威脅。

4 結(jié)論

航天技術(shù)應(yīng)用在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言。自首版報(bào)告發(fā)布兩年多以來，國(guó)際空間安全態(tài)勢(shì)發(fā)展著一系列暗流涌動(dòng)的劇烈變化。一方面，主要航天大國(guó)更加注重體系化發(fā)展、策略性結(jié)盟，合作與競(jìng)爭(zhēng)同步加劇，動(dòng)用“智謀”與“力氣”全維對(duì)弈。另一方面，部分航天強(qiáng)國(guó)在外空無限度追求自身絕對(duì)安全，已成為外空和平的極不穩(wěn)定因素。

受此影響，未來空間態(tài)勢(shì)的發(fā)展可能呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

全球空間安全局勢(shì)處于不穩(wěn)定期

空間力量格局的不平衡將使得空間安全局勢(shì)處于不穩(wěn)定期。美國(guó)、俄羅斯、歐盟以及中國(guó)無疑是當(dāng)今國(guó)際空間活動(dòng)的主要力量。從航天活動(dòng)的規(guī)?？矗募腋髯砸猿^兩位數(shù)的百分比共占有全球90%的航天發(fā)射份額與76%的在軌空間資產(chǎn)。

在主要力量中，美國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但仍在無限度追求自身的“絕對(duì)安全”，快速推進(jìn)空間武器化進(jìn)程。自2014年至今，美國(guó)外空作戰(zhàn)演習(xí)次數(shù)增長(zhǎng)了4倍，反衛(wèi)星能力保持全球之最。美國(guó)是全球唯一頒布“空間作戰(zhàn)條令”的國(guó)家，美國(guó)學(xué)者還提出“有限外空戰(zhàn)”概念，并明確強(qiáng)調(diào)，要用政治和名譽(yù)要挾他國(guó)不首先開戰(zhàn)，但保留美國(guó)在外空首先開戰(zhàn)的權(quán)力。

空間武器化競(jìng)爭(zhēng)或被誘發(fā)

單極力量主導(dǎo)的空間武器化進(jìn)程可能誘發(fā)空間武器化競(jìng)爭(zhēng)。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士所言：“當(dāng)任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)把和平（其概念為避免戰(zhàn)爭(zhēng)）作為首要目標(biāo)的時(shí)候，國(guó)際體系就處在國(guó)際社會(huì)中那個(gè)最霸道的成員的擺布之下?！?/p>

頭號(hào)強(qiáng)國(guó)追求過于彈性的外空軍事體系和過度的安全，一方面將促使空間沖突的行為提前到和平時(shí)期的外交和輿論等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，也將使得民用和商業(yè)空間資產(chǎn)在戰(zhàn)時(shí)陷入被無差別攻擊的危險(xiǎn)境地。

部分國(guó)家對(duì)于自身絕對(duì)安全的追求，將使得未來的空間沖突“形式更加靈活”、“領(lǐng)域更加寬泛”、“對(duì)象界限更加模糊”，進(jìn)而誘發(fā)不同形式的空間武器化競(jìng)爭(zhēng)。

外空穩(wěn)定依靠非對(duì)稱平衡

為了防止外空單極強(qiáng)權(quán)所帶來的不穩(wěn)定性，“以弱抗強(qiáng)”的非對(duì)稱制衡或?qū)⒊蔀榫S護(hù)外空穩(wěn)定之道。

目前看來，越是航天強(qiáng)國(guó)，其體系化能力越完備，似乎仍呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)的趨勢(shì)。但是在理論上，也正是空間活動(dòng)的體系化可能為空間安全格局的未來演變引入極大的變數(shù)，可能在特定條件下構(gòu)成強(qiáng)弱形勢(shì)的轉(zhuǎn)換。

同時(shí)，受到近年來陸地和海洋局勢(shì)的影響，未來外空中的安全形勢(shì)正在進(jìn)入一個(gè)更加微妙的變化期。圍繞爭(zhēng)取絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和尋求非對(duì)稱平衡的不同訴求，一定程度的實(shí)力試探行為在未來幾年內(nèi)可能更為頻繁地發(fā)生，在外空中可能將要更多地上演各種核心技術(shù)實(shí)力展示的“九攻九距”的機(jī)變。