我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題及對策

方伶俐，舒 月

(湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062)

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題及對策

方伶俐，舒 月

(湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062)

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策是國家在生態(tài)文明建設背景下出臺的，它對緩解能源緊張、改善生態(tài)環(huán)境以及促進汽車產(chǎn)業(yè)升級等方面具有積極意義。但是，該政策在執(zhí)行中，由于受到政策本身不完善、執(zhí)行人員執(zhí)行力不足、目標群體對政策認同度偏低、政策資源嚴重浪費、政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和懲處機制等因素影響，政策的執(zhí)行效果和預期相比存在一定的偏差。本文從政策執(zhí)行的影響因素入手，通過分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題，提出完善政策本身、提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)、加強政策宣傳、提高生產(chǎn)企業(yè)準入門檻、建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督和懲處機制等解決路徑以推進該政策的有效執(zhí)行。

新能源汽車；產(chǎn)業(yè)政策；政策執(zhí)行；影響

政策執(zhí)行是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一，它是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實、政策目標轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑，政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗。[1]在環(huán)境污染和能源匱乏的大背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣政策對國家緩解生態(tài)危機和能源危機、推進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面具有重大意義。在政策支持下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，直至2015年底，我國已經(jīng)超過美國成為全球第一產(chǎn)銷大國。但是，該政策在執(zhí)行中存在著一些問題，導致執(zhí)行結(jié)果和政策目標存在一定的偏差。尤其是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進過程中出現(xiàn)的汽車爆炸和企業(yè)騙補等問題，要求我們必須對該產(chǎn)業(yè)政策進行深入探索，有效地解決該產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，促使其健康、持續(xù)發(fā)展。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容及執(zhí)行情況

(一)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

“十一五”期間，國家設立863計劃“節(jié)能與新能源汽車重大專項”，此后，政府開始發(fā)布大量利好政策鼓勵和扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新能源汽車生產(chǎn)方面，工信部明確《新能源汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、公布免征車船稅的新能源汽車車型并發(fā)布了汽車行業(yè)蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，科技部明確了新能源汽車發(fā)展方向及技術(shù)路線。在新能源汽車推廣使用方面，財政部明確了私人購買新能源汽車財政補助資金管理辦法，國管局出臺了政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案，四部委明確了混合動力城市公交客車的示范推廣范圍和示范城市推廣的條件以及補貼辦法、公布了符合免征車輛購置稅的新能源汽車車型、明確了新能源汽車推廣應用的財政支持標準等。在新能源汽車配套設施建設方面，四部委對新能源汽車充電設施建設給予獎勵，發(fā)改委確定對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策。

(二)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的初步成效

1.新能源汽車生產(chǎn)廠商增多

在國家政策的有力推動下，越來越多的汽車生產(chǎn)商加入到新能源汽車生產(chǎn)大軍中。在國內(nèi)汽車市場中，各自主品牌，例如上汽、江淮、北汽、奇瑞、比亞迪等公司紛紛以新能源汽車為重點發(fā)展對象，并投入大量資金和技術(shù)加大研發(fā)力度，其中比亞迪被譽為“新能源汽車的領(lǐng)導者”；此外，一些合資企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)造車公司也開始上馬新能源汽車項目，投入到該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)中，不斷壯大了新能源汽車生產(chǎn)大軍。

2.新能源汽車商業(yè)推廣模式得到優(yōu)化

在國家有關(guān)新能源汽車推廣應用的意見指導下，新能源汽車的商業(yè)推廣模式不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。陳瑞青和白辰(2015)指出“為突破現(xiàn)實瓶頸，中國車企開始探索分時租賃、定向購買等多重商業(yè)模式?！盵2]目前，在政府的支持和新能源汽車車企的積極探索下，我國新能源汽車已經(jīng)初步形成以定向購買模式、融資租賃模式、分時租賃模式以及電商銷售模式為主的商業(yè)推廣模式，并取得了一定的效果。

3.新能源汽車市場進一步開拓

隨著產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)加碼，新能源汽車市場得到進一步開拓。如圖1所示，據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量不斷上升，同比增長速度也不斷加快。這說明節(jié)能、環(huán)保的新能源汽車是大勢所趨，不僅促使更多企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新能源汽車市場，也刺激了更多消費者的購買需求，從而進一步推動了新能源汽車市場的繁榮。

圖1 2011—2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷量

4.新能源汽車技術(shù)研發(fā)水平逐步提高

技術(shù)瓶頸是阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步推進的重要因素。國家通過增加對新能源汽車產(chǎn)業(yè)科研的財政資金投入，加強對科研人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，并搭建了我國的科研創(chuàng)新平臺，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的科研與創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境，進一步增強了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。

(三)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的偏差結(jié)果

1.財政補貼利用不充分，騙補現(xiàn)象嚴重

國家的財政資金補貼是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以高速發(fā)展的一大重要支撐力。但是，近些年來部分企業(yè)受利益驅(qū)使，虛構(gòu)產(chǎn)銷量騙取財政補貼的現(xiàn)象日發(fā)嚴重。此前，四部委對93家主要新能源車企業(yè)進行了專項檢查，此后財政部公布了5家騙補車企名單，其涉及騙取新能源汽車補貼金額超過10億元，嚴重影響了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.技術(shù)研發(fā)能力有待提高，電池爆炸事件頻發(fā)

我國新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)水平逐漸提高，但總體研發(fā)能力仍有待提高，尤其是關(guān)系整個新能源汽車安全的電池技術(shù)仍需要進一步研發(fā)和探索。由于電池技術(shù)不過關(guān)導致新能源汽車爆炸的新聞屢有見報，導致大眾對新能源汽車的安全性疑慮重生。

3.地方保護主義盛行，政策執(zhí)行受阻

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體呈現(xiàn)不平衡的特征，地方保護盛行導致的不公平競爭和市場割據(jù)更是加劇了這種不平衡。研究調(diào)查表明，大部分新能源汽車推廣試點城市相應推出利于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套補貼政策，規(guī)定受到補貼的汽車生產(chǎn)商必須在本地設立公司、生產(chǎn)本地汽車、采購本地生產(chǎn)的零部件，這實際上是對國家政策的一種附加執(zhí)行，給新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的順利執(zhí)行增加了阻礙。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素

公共政策執(zhí)行的績效是諸多因素共同作用的結(jié)果，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的因素主要包括：

(一) 政策本身的內(nèi)容

公共政策本身的內(nèi)容，包括公共政策目標、公共政策問題建構(gòu)的因果理論和解決公共政策問題的手段，它決定了公共政策執(zhí)行的方向和屬性。[3]實踐表明，質(zhì)量高的公共政策更利于執(zhí)行，它一般具有以下特征：政策目標具體、清晰、明確，政策資源充足，政策配套設施完善、政策制定程序合法合理等。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的政策目標是否明確、政策配套設施是否完善以及政策資源是否充足等都影響著新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中是否能達到令人滿意的效果。

(二) 政策執(zhí)行人員的意向

政策執(zhí)行人員擁有一定的自由裁量權(quán)，他們對政策的態(tài)度直接影響著政策的執(zhí)行。在這種情況下，執(zhí)行人員對政策目標越認同，則越會支持和配合該項政策的執(zhí)行，從而達到更好的執(zhí)行效果。另一方面，執(zhí)行人員自身的理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、變通力等素質(zhì)能力越強，也會提升政策執(zhí)行的效果。 新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行人員的態(tài)度和能力對該政策的執(zhí)行效果有重要影響。

(三) 目標群體對政策的接受度

目標群體是公共政策的客體，政策能否達到預期目的與目標群體有重要的關(guān)系?？偟膩碚f，目標群體對某項政策的接受度和認同度越高，越支持該政策的實施，則政策執(zhí)行的阻力就會越小，政策執(zhí)行成功的可能性就越大。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策的執(zhí)行中，汽車生產(chǎn)商和消費者對該政策的認同和接受度對整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

(四) 政策環(huán)境的契合性

政策的制定和執(zhí)行都不是獨立存在的，政策實施過程中涉及的外在政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，對政策執(zhí)行的成效具有重要的影響。國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重視程度、整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、社會輿論對新能源汽車的支持情況以及各利益團體對該政策的態(tài)度都將影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題

(一)政策本身的問題

1.政策目標不明確

新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策的目標是什么？到底是為了促進汽車行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，還是為了緩解能源和生態(tài)壓力？在2011年發(fā)布的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》①和2014年發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》②中提到“為促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“構(gòu)建綠色交通體系”“加快新能源汽車的推廣應用”；然而在2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》③中指明“為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，經(jīng)國務院批準，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委啟動了新能源汽車推廣應用工作”。公共政策的多元目標增加了對政策執(zhí)行效果的評價難度。

2.政策計劃的盲目性，缺乏具體指導

2009年以來，財政部、科技部、工信部及發(fā)改委等出臺了一系列決定和規(guī)劃，力圖在全國范圍內(nèi)指導和推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但除了具體的稅收政策，其他的推廣通知以及指導意見多為籠統(tǒng)性的規(guī)劃和目標，重點突出政策的總體思路和基本原則，在一定程度上并不具有實際的指導作用。2012年，國務院在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)》中明確指出：到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。④高目標下各地政府和各汽車廠商紛紛“加碼”新能源汽車，由于缺乏具體的指導，一些生產(chǎn)廠商在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)能不達標的情況下盲目擴大生產(chǎn)，這就可能導致生產(chǎn)的新能源汽車質(zhì)量不過關(guān)。而近年來“新能源汽車行駛途中突然爆炸”的新聞時有發(fā)生，導致其安全性一再受到外界質(zhì)疑。

3.政策配套設施不完善

新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然在財政支持下發(fā)展迅速，但充電樁、充電座等配套設施的不完善一直是制約其進一步發(fā)展的重要因素。目前，國家不斷加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設施的投入，但建設效果卻不盡如人意——尤其是電動汽車必需的充電樁的建設：有的建在公司內(nèi)部，其他車輛根本不能用；有的建在停車場，充電產(chǎn)生的電費開銷不多，但停車費卻多到幾十元，從而導致實際充電成本過高；有的建成后無人指導，變成擺設；有的充電車位被汽油車“霸占”……總之，配套設施尚處于“各自為政”的發(fā)展狀態(tài)，尚不能滿足新能源汽車車主的需要，這不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策的實施。

(二)政策執(zhí)行人員的執(zhí)行力不足

人員是政策執(zhí)行的主力，政策執(zhí)行人員的執(zhí)行能力直接影響政策執(zhí)行的效果。在國家總體規(guī)劃中強調(diào)各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況研究制定具體支持措施，但現(xiàn)實中新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行人員卻存在執(zhí)行力不足的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對政策的附加執(zhí)行，即在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中，有些地方政府在國家政策外再附加本地條款，例如大搞地方保護，明令對本地企業(yè)加以優(yōu)惠補貼，限制外地生產(chǎn)的新能源汽車在本地銷售；另一方面是對政策的機械執(zhí)行，即在政策執(zhí)行過程中照搬政策，卻不從實際情況出發(fā)，例如部分地方政府不顧本地實際生產(chǎn)能力和市場容量，盲目加大土地、財稅扶持，積極吸引投資建廠，卻進一步加劇了汽車產(chǎn)能過剩，不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。

(三)目標群體對政策的認同度不夠

在國家大力推進下，越來越多的汽車生產(chǎn)廠商進軍新能源汽車行業(yè)，同時越來越多的消費者愿意購買新能源汽車，致使新能源汽車市場呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是“燃油車”觀念在大眾認知中已經(jīng)根深蒂固，生產(chǎn)和消費大軍中除了一部分人看重新能源汽車節(jié)能環(huán)保，大部分人是看中政府為推進新能源汽車提供的各項優(yōu)惠措施，例如生產(chǎn)新能源汽車的廠商有稅收補貼，消費者購買新能源汽車有價格優(yōu)惠和減免等。此外，公眾對新能源汽車這一新生事物缺乏足夠了解以及新能源汽車安全事故頻發(fā)，也降低了其對政策的認同感。目標群體對政策認同感不夠，對政策目標認識不清，將會降低政策的執(zhí)行效果。

(四)政策資源的嚴重浪費

任何一項政策的執(zhí)行，都需要人力、物力、財力、信息等資源作為支持后盾。新能源汽車產(chǎn)業(yè)執(zhí)行中資源浪費嚴重主要表現(xiàn)為對物力和財力的浪費。在國家政策的號召下，部分車企空憑滿腔熱情紛紛轉(zhuǎn)向新能源汽車市場。一些企業(yè)，在缺少核心技術(shù)、缺少人才、缺少資金的情況下，盲目上馬新能源汽車項目，同時一些生產(chǎn)低速電動汽車的企業(yè)，缺少起碼的技術(shù)和能力，也要生產(chǎn)新能源汽車。這不僅導致生產(chǎn)的新能源汽車質(zhì)量達不到合格標準，不能投入使用，還可能致使這些企業(yè)直接被拖垮。這樣一來，不僅沒有實現(xiàn)政策效果，反而造成大量資源被浪費，造成國民經(jīng)濟的損失。

(五)政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和懲處機制

公共政策執(zhí)行是公民賦予執(zhí)行者的一種公共權(quán)力，它必須同公民意愿保持一致。在缺乏有效制約和監(jiān)督體制的情況下，執(zhí)行偏差往往容易使得政策軌跡背離公眾利益，從而阻礙政策目標的有效實現(xiàn)。[4]自2009年來，國家投入大量財政資金扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。但是國家并沒有建立有效的監(jiān)督機制來監(jiān)督財政資金的補助情況，在實際操作中，個別企業(yè)受利益驅(qū)動，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財政補貼，引起了社會的廣泛關(guān)注。在“騙補”案頻頻發(fā)生后，國家并沒有建立嚴厲的懲處機制來處罰違規(guī)企業(yè)，只是追回財政補助款并加以一定程度的罰款，這對一些心存僥幸的違規(guī)企業(yè)并沒有起到很大的威嚇作用。監(jiān)督機制不健全、懲處機制不完善致使新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中屢屢爆出“騙補”丑聞，降低了該政策的執(zhí)行效果。

四、規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的路徑選擇

(一) 完善政策本身

1. 明確政策目標，加強對政策的具體引導

政策的制定與出臺必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，政策的側(cè)重與完善必須瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，政策的完善程度與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際基本一致。[5]政府在發(fā)布各項新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃和指導意見時，應該加強各部門的協(xié)作與分工，明確各項政策的目標、執(zhí)行方法以及側(cè)重點，建立主次關(guān)系及政策行動與效果間的因果關(guān)系，以便對政策執(zhí)行的效果進行合理評價。根據(jù)市場容量和產(chǎn)能設定可操作性強、切實可行的政策計劃，并加強對政策的解釋和指導。

2. 完善政策附屬配套設施

在新能源汽車附屬配套設施的建設中，國家要加大財政投入，同時要鼓勵和引導社會資本進入，增加充電樁、充電座以及售后服務網(wǎng)點等數(shù)量，對充電站進行聯(lián)網(wǎng)，并安排專人管理和指導。[6]此外，在充電樁等投建中應考慮產(chǎn)品特性和實際情況，充電樁選址要合理均衡，要把充電樁在市區(qū)、在交通要道、在公共場所、在工作單位、在居民小區(qū)配套布局起來，盡可能為新能源汽車主營造方便、快捷的服務環(huán)境。

(二) 提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，增強執(zhí)行力

政策執(zhí)行人員影響政策執(zhí)行力的過程中，有兩種因素特別重要:一是政策執(zhí)行人員的能力；二是政策執(zhí)行人員的價值觀。[7]提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，首先要加強政策理論與內(nèi)容的學習，增強政策執(zhí)行人員對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的認識和理解，促使其結(jié)合本地實際情況執(zhí)行和落實新能源汽車推廣政策，樹立正確政策價值觀破除地方保護主義；此外要對執(zhí)行人員進行系統(tǒng)培訓，增強政策認知能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等政策執(zhí)行能力，積極發(fā)揮執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策更好地執(zhí)行和落實。

(三) 加強政策宣傳，增強目標群體對政策的認同度

政府要加強對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策宣傳，并加強對公眾的環(huán)保教育和社會教育，使其意識到生產(chǎn)和消費駕駛新能源汽車是保護環(huán)境和對社會責任的表現(xiàn)，促使其主動投入到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費中。同時通過舉辦專家講座、免費乘坐等活動，加深公眾對新能源汽車的了解，增強其對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的認同感。

(四) 提高生產(chǎn)企業(yè)準入門檻，減少資源浪費

國家要運用宏觀調(diào)控對市場秩序進行監(jiān)控和調(diào)整，肅清市場的不良風氣。要建立嚴格的新能源汽車企業(yè)準入制度，制定科學嚴格的準入標準，提高生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻。同時對新能源汽車推廣應用推薦車型進行嚴格的篩選，對新能源生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的資格審查，以減少產(chǎn)能或者技術(shù)不達標的企業(yè)渾水摸魚，造成資源浪費的情況。

(五) 建立健全有效的監(jiān)督機制和嚴厲的懲處機制

從根本上改善新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，實現(xiàn)政策過程透明公正，必須建立全方面的監(jiān)督機制。除了建立獨立于政府部門外的監(jiān)督機構(gòu)，對政策執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與制約外，還應該引入公眾、新聞媒體、組織協(xié)會等社會監(jiān)督主體，更真實、有效地對政策執(zhí)行過程和結(jié)果進行監(jiān)控。此外，應該健全和完善懲處機制，對受利益驅(qū)動違背政策內(nèi)容的違規(guī)違法行為加大懲處力度，以鞭策新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①十二五交通運輸發(fā)展規(guī)劃-交通規(guī)劃-中華人民共和國交通運輸部 http://www.moc.gov.cn/zhuantizhuanlan/jiaotongguihua/shierwujiaotongyunshufazhanguihua/

②國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見 http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34912/xgzc34918/Document/1485478/1485478.htm.

③關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知 http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/08/content_2581804.htm

④國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)的通知 http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201207/t20120709_65317.html.

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[3]劉小康. 論公共政策執(zhí)行力及其影響因素[J].新視野, 2013,(5):60～63.

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責任編輯：鄭詩鋒

Problems and Countermeasures in the Implementation of New Energy Automobile Industry Policy in China

FANG Ling-li, SHU Yue

(School of Politics and Public Administration, Hubei University, Wuhan 430062, China)

China’s new energy automotive industry policy is the country’s ecological civilization in the context of the introduction of the background, it has a positive significance to ease the energy shortage, improve the ecological environment and promote the upgrading of the automotive industry and so on.However, in the implementation of the policy, because the policy itself is not perfect, lack of executive execution, the target population policy identity is low, serious waste of resources policy, policy implementation, the lack of effective supervision and punishment mechanism and other factors, the effect of the implementation of the policy and is expected to have a certain deviation. From the influence factors of the policy implementation, through the analysis of the existing new energy automobile industry policy implementation problems, this paper puts forward to perfect the policy itself, policy implementation to improve the quality of personnel, strengthen policy advocacy, improve enterprise access threshold, the effective implementation of policy implementation to establish and perfect the supervision and punishment mechanism to solve path to promote the policy.

new energy vehicles; industrial policy; policy implementation; impact

2017-01-15

方伶俐(1981-)，女，湖北黃石人，副教授，博士，碩士生導師，研究方向為公共經(jīng)濟理論與公共政策。 舒 月(1993-)，女，湖北荊州人，2015級在讀研究生，研究方向為公共政策。

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1674-344X(2017)3-0053-05