基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域創(chuàng)新績效研究

周麗麗　張劍馳

摘要：中國改革開放進入一個轉折點，新常態(tài)下，我國提出了“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，并陸續(xù)推出“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”、“京津冀一體化”等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案。以“京津冀”為例，分析了京津冀地區(qū)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面存在的制約因素。在此基礎上，探討了從整體上提升該地區(qū)經濟實力的辦法。要借國家頂層設計之“東風”，從改變傳統(tǒng)文化意識入手，全力貫徹國家“創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展”的理念，積極探索現(xiàn)實可行的提升路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動；協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新績效；京津冀

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A doi：10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.002

1.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內涵

創(chuàng)新就是將新的生產要素與生產條件重新融合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。美國經濟學家熊彼特最早提出了創(chuàng)新的概念，后來，其本人及美國經濟學家華爾特·羅斯托、埃德溫·曼斯菲爾德等相繼完善并發(fā)展了他的觀點，形成了日益興起的創(chuàng)新經濟學派。

創(chuàng)新不是孤立的，既不是一個國家的，也不是一個地區(qū)的，更不是一個企業(yè)的，創(chuàng)新需要協(xié)同，兩者互為補助，相得益彰，這就是協(xié)同創(chuàng)新的本質。世界經濟的發(fā)展不能是單極化的，每一個國家各地區(qū)之間經濟上也存在著明顯的不均衡，只有協(xié)同創(chuàng)新才能解決落后的生產力與日益增長的需求之間的矛盾。協(xié)同創(chuàng)新要孤注一擲，要打破區(qū)域之間傳統(tǒng)的狹隘的地域觀，要敞開懷抱，相互接納。十八大以來，國家陸續(xù)推出“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”、“京津冀都市圈”、“長三角、珠三角城市群”等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案，這些都是國家級的頂層發(fā)展戰(zhàn)略，充分顯示了國家領導人堅持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的決心和雄心。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家做出的適應經濟新常態(tài)的重要改革之舉措，是“穩(wěn)增長、調結構”的重大戰(zhàn)略方針。

2.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的意義

京津冀一體化是國家“區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要一環(huán)，如今國家從戰(zhàn)略高度加大京津冀一體化力度，對該地區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，可謂占盡天時、地利和人和。早在20世紀80年代，圍繞著京津冀區(qū)域協(xié)調的工作就已經開始展開，“首都圈”、“京津冀都市圈”“廊坊共識”及“環(huán)渤海經濟區(qū)”等是不同時期區(qū)域協(xié)調工作發(fā)展的產物。2015年，隨著中央政治局“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”的審議通過，一場“求同創(chuàng)新”的戰(zhàn)役正式打響。此為天時。從地域上看，京津冀位于中國北方地區(qū)的“心臟”，是連接西北、華北、東北及廣袤中原地區(qū)的樞紐，同時東鄰渤海，連接太平洋，又是中國北部沿海地區(qū)的黃金海岸。與長江三角洲、珠江三角洲一道，從北、中、南三個方位對腹地形成半包圍環(huán)繞，至此“三足鼎立”之格局形成。此為地利。從歷史上看，京津兩市曾經隸屬于河北省，元明清八百年本為一家，有著共同的歷史淵源和文化傳承。這片面積21.6萬平方公里的土地上，孕育著1.1億的人口，他們生活在同一片藍天下，呼吸著同一方空氣，守衛(wèi)著同一片家園，這種地緣相連、地域一體，必然導致人緣相接、眾心歸一。此為人和。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素

3.1機制體制不健全，缺乏國家高度的頂層設計

長期以來，京、津、冀三地在行政上奉行“一畝三分地”的思想，“事不關己高高掛起”，自我保護主義十分嚴重。北京作為首都，其身份定位雖然是國家的政治中心，然而在經濟上，北京一直是京津冀地區(qū)的領頭羊。改革開放以來，在國家“開放沿海城市”策略的帶動下，天津成立了濱海新區(qū)，在經濟上取得了長足的進展。河北則一直戴著落后的帽子，一些地區(qū)還沒有達到全國平均水平。根據2015年我國人均GDP數(shù)據顯示，河北省人均GDP為4.15萬元，只是天津的38%（10.90萬元），北京的39%（10.58萬元），說明河北省還遠沒有摘下貧困的帽子，距離真正趕上京津任重而道遠。三地如此重大差距，本質原因是現(xiàn)行體制機制的不協(xié)調，行政壁壘嚴重。京津兩地的最高領導屬于國家級干部，一般由中共中央政治局委員兼任。河北省委書記只屬于省部級干部，在政策制定方面不可能與京津有平等的話語權，這種政治上的不平等必然產生政策制定上的偏移，河北省在競爭中處于劣勢，經濟上落差懸殊也是必然。天津雖然也是直轄市，但又怎能跟擁有首都身份的北京相抗衡，因此，北京高高在上，河北落后稱臣，天津貌合神離，正是三地的真實寫照。這種局面靠三地自行解決是不可能的，必須借助國家高度的頂層干預，否則這種貧富差距只能愈演愈烈。

3.2市場作用難以發(fā)揮。產業(yè)同構性較高

造成京津冀難以協(xié)同發(fā)展的另外一個重要原因就是區(qū)域內市場機制不健全，產業(yè)同構性較高。在計劃經濟體制下，資源的調配與流動完全依靠政府的指令，即通過政府行政手段來解決。這種政府包辦思想的影響在京津冀地區(qū)尤為明顯。在這種行政區(qū)劃觀念和“行政區(qū)經濟”的深入影響下，北京、天津、河北三地各自堅守著邊界分明的固定地盤，要素與資源在區(qū)域內的自由流動只能是單邊單方向的，市場規(guī)律并沒有真正發(fā)揮作用。如表1所示，2013年，北京的第三產業(yè)（服務業(yè)）占總產值的76.9%，遠遠高于天津的4 8.1%和河北的35.5%，產業(yè)結構已明顯地表現(xiàn)出“高技術+高服務+精制造”的特征，天津第二產業(yè)（32業(yè)）實力雄厚，占總產值的50.6%，同時服務業(yè)也實現(xiàn)了10.2%的增長率，占GDP總量的48.1%，說明天津除了在傳統(tǒng)制造業(yè)上繼續(xù)保持優(yōu)勢外，在服務業(yè)上還存在較大的上升空間。河北省生產總值中服務業(yè)比重只有35.5%，制造業(yè)52.2%，農林牧副漁則占比12.4%，可以看出，河北省應該利用自然資源優(yōu)勢，借助高科技及互聯(lián)網服務，打造獨居特色的精品農業(yè)基地。政府的過度干預，市場觀念的淡薄再加上政府績效考核指標的偏頗，導致京津冀生產力布局不合理、部分項目重復建設、產業(yè)同構性較大甚至是惡性競爭。

4.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑

4.1市場與產業(yè)創(chuàng)新

京津冀經濟發(fā)展參差不齊、協(xié)同困難的本質原因在于各種壁壘嚴重，市場割裂，資源要素得不到自由流動，產業(yè)結構不合理。因此，要從市場和產業(yè)兩個方面下功夫，只有打通了市場，理順了產業(yè)上的關系，經濟才會一體化，才會在其他方面實現(xiàn)一通百通。在市場創(chuàng)新方面，政府要加強市場監(jiān)管，降低市場準入標準，引入公平競爭機制，發(fā)揮價格規(guī)律的作用，激發(fā)市場活力，打造區(qū)域一體化市場，形成人才、技術、資本、信息、金融、交通等的自由流動。具體做法，一是打破國有企業(yè)比重過大的局面，增加私有經濟的比例，讓市場充分活躍起來；二是放松對國企的行政束縛，讓國有企業(yè)放下保護，成為經濟發(fā)展的真正主體。在產業(yè)創(chuàng)新方面，突出北京的首都身份，強化科技創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展高端服務業(yè)，帶動津冀經濟提升；充分發(fā)揮天津的制造業(yè)水平和港口優(yōu)勢，努力進行天津自貿區(qū)建設，在產業(yè)鏈優(yōu)化方面，輔助北京拉動河北；繼續(xù)發(fā)揮河北的自然資源優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，配合北京高度服務業(yè)和天津高端制造業(yè)，做好產業(yè)對接和資源整合，同時依托自身條件，發(fā)展生態(tài)經濟。在優(yōu)化空間布局方面，基本原則是“著眼現(xiàn)在，放眼未來”。首先要立足京津“兩核”，同時借助石家莊、唐山“兩副”，以四個城市為中心分別向周圍城鎮(zhèn)進行輻射，縮小河北省與京津的差距；二是推動“一軸兩帶”建設，通過軸帶引領整個河北省腹地區(qū)域經濟發(fā)展；三是打造“多中心網絡”，形成大中小網絡城市群，最終建立世界級都市圈。如表2所示。

4.2科技與人才創(chuàng)新

京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新方面有著強大的實力和潛力。北京天津兩地共有146所大學，其中211院校共30所，占比20.5%，全國共有39所985大學，其中北京天津兩地共有10所，占比25.6%。雖然北京天津聚集著最優(yōu)質的科技與人力資源，然而在咫尺近鄰的河北省，創(chuàng)新動力卻嚴重不足。因此，只有努力“填平”這塊洼地，才能實現(xiàn)京津冀三地科技協(xié)同化，為地區(qū)經濟發(fā)展注入可持續(xù)性動力?？萍紖f(xié)同化，首先要打破傳統(tǒng)的狹隘思想和地方資源保護意識，樹立“全局觀”、“合作觀”。其次，實現(xiàn)“產學研”一體化深度融合。在國家宏觀調控和產業(yè)政策的指引下，將北京豐富的創(chuàng)新科研成果轉換成生產力，轉化成產品和項目，推進科技創(chuàng)新合作。最后，建立利益補償機制，平衡三方利益關系，努力調動三方積極性，讓各方主動參與合作，提高區(qū)域整體科技實力。人才作為第一生產要素，在京津冀一體化發(fā)展中起著舉足輕重的作用。實現(xiàn)人才協(xié)調發(fā)展，一是國家支持、政策引導，從教育、醫(yī)療、交通、金融、信息、物流等服務體系人手，打破檔案、戶籍等各種壁壘，解決人才后顧之憂，營造平等的競爭環(huán)境；二是與產業(yè)布局相結合，讓京津冀地區(qū)的人才各盡其職、各有所用，避免因產業(yè)結構雷同導致的人才惡性競爭，在新的產業(yè)布局的基礎上，形成人才的有序競爭機制；三是利用現(xiàn)代信息技術，建立統(tǒng)一的人才信息需求庫，讓招聘、薪酬等方面的人才信息實現(xiàn)快速共享，從而保障人力資源自由流動，最終實現(xiàn)一體化人才市場。

4.3交通與環(huán)保創(chuàng)新

在京津冀一體化中，交通一體化是紐帶，是關鍵，要先行。交通一通，不僅縮小了地域上的差距，而且也消除了“人心”上的隔閡，從而實現(xiàn)“一通百通”格局。創(chuàng)新交通一體化，一要統(tǒng)籌規(guī)劃、突破行政區(qū)域劃分的框架，以互聯(lián)互通為宗旨，以現(xiàn)代化信息技術為手段，形成跨越海陸空的立體交通布局。在城市軌道交通方面，發(fā)揮其快速、環(huán)保之優(yōu)勢；建設高效節(jié)能的軌道交通網；在鐵路方面，以重點城市為節(jié)點，建立“半小時”、“一小時”通達圈；在公路方面，打通斷頭路，加快環(huán)路建設；在機場方面，依托北京新機場，協(xié)同天津濱海和河北正定兩大機場，打造國際上先進的航空樞紐；在港口方面，加強天津一唐山一秦皇島一黃驊等港口城市的分工合作，構建北方航運中心和國際性港口群；三是以交通一體化為基礎，加快物流一體化建設。便利的交通運輸條件，有利于降低物流成本，提高貿易活動效率，優(yōu)化產業(yè)結構布局，促進經濟創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，環(huán)境污染問題已經成為阻礙京津冀經濟與社會發(fā)展的“攔路虎”。京津冀地區(qū)之所以演變?yōu)榄h(huán)境污染的重災區(qū)，原因有下面幾個：一是地理位置原因，該地區(qū)位于華北平原，氣候本就干旱少雨，再加上工業(yè)迅猛發(fā)展，重金屬排放量加大，導致水土流失和土壤污染更加嚴重。二是產業(yè)結構失衡，能源消耗高。尤其是河北省，第二產業(yè)比重大，鋼鐵、有色金屬等重化工產業(yè)密集，工業(yè)粉塵等污染物排放量嚴重超標，導致空氣污染加劇。三是貧富分化日益懸殊。河北北部貧困縣地區(qū)氣候惡劣，人才、技術、資金匱乏，迫于生計，往往對資源過度開采，造成環(huán)境破壞，環(huán)境的破壞反過來又促使資源的進一步開發(fā)，如此反復，造成惡性循環(huán)。如何解決環(huán)境污染，實現(xiàn)生態(tài)經濟良性循環(huán)，是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的嚴重挑戰(zhàn)。污染是沒有地界的，京津冀三地必須創(chuàng)新觀念，樹立整體性意識，加強聯(lián)動，攜手共進，合力打贏這場環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。另外要創(chuàng)新機制。政府在這場戰(zhàn)役中責無旁貸，政府應制定統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃，完善環(huán)境法規(guī)建設、健全監(jiān)管監(jiān)測機制，搭建預警預報平臺，建立生態(tài)補償機制，制定污染物排放標準，推進產業(yè)結構升級，實現(xiàn)京津冀地區(qū)經濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

5.結束語

一體化過程任重道遠，需要全部利益相關者，識大局顧大體，齊心協(xié)力，勇于突破各種壁壘，積極打破各種非平衡關系，探索出一條符合區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新路來。國家“十三五”規(guī)劃已經明確提出，未來五年內，京津冀地區(qū)的經濟發(fā)展將會有一個質的提升，交通等三大先行領域一體化格局基本形成，相信再過兩個五年，到2030年，京津冀地區(qū)全面一體化的戰(zhàn)略目標必定實現(xiàn)。