發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察破壁壘激活力的巨大作用

王萬(wàn)綱

國(guó)有建筑施工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的支柱行業(yè)，本身具備體量龐大、工作地點(diǎn)不集中且管理跨度大的特點(diǎn)，必然會(huì)給企業(yè)管理帶來(lái)現(xiàn)實(shí)困難。如何面對(duì)現(xiàn)狀適應(yīng)新形勢(shì)，如何破除企業(yè)管理壁壘，充分激發(fā)企業(yè)自身活力，有效落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察管理工作就顯得尤為重要。

國(guó)有建筑施工企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察

工作的重要性

開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，是維護(hù)國(guó)有建筑施工企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗的必定要求。只有正確開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，科學(xué)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理，才能深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，直面管理所面臨的突出問(wèn)題，找出行之有效的對(duì)策，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)效益。要正確開(kāi)展建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，第一要糾正“監(jiān)督是對(duì)建筑施工企業(yè)中心工作的阻礙”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)過(guò)程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為和消極腐敗現(xiàn)象，保證企業(yè)革新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沿著正確的方向發(fā)展。第二要通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察，及時(shí)制止和糾正不執(zhí)行和不正確執(zhí)行上級(jí)決定、不遵守企業(yè)規(guī)章制度的行為，從而保證政令暢通。第三，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察，提前發(fā)現(xiàn)管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出建議和意見(jiàn)，及時(shí)堵塞漏洞，從而鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察，有效解決一些職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，防止突發(fā)性事件的發(fā)生。第五，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，查找干部隊(duì)伍中苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，防止“小問(wèn)題”發(fā)展成“大案件”。

國(guó)有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

存在的主要不足

在當(dāng)前實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些不足：

思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)淡薄。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，紀(jì)檢監(jiān)察就是走過(guò)場(chǎng)、走形式，忽視了紀(jì)檢監(jiān)察所具備的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查職能，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來(lái)思考問(wèn)題和處理問(wèn)題，把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、成本等有關(guān)部門(mén)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不僅給有效監(jiān)察帶來(lái)了極大影響，也造成了黨內(nèi)監(jiān)督的相對(duì)被動(dòng)。

工作體制不順，監(jiān)督制度虛空。目前大多數(shù)國(guó)有建筑施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織基本是在黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，人事任免、人員配備和工作經(jīng)費(fèi)等都受制于黨委行政，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性、自主性，對(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理警戒效力大打折扣。近年來(lái)，企業(yè)落實(shí)民主集中制度和各項(xiàng)管理制度不斷完善，但是在執(zhí)行過(guò)程中，仍存在制度落實(shí)不實(shí)、有效監(jiān)督和考核跟不上的問(wèn)題。

整體素質(zhì)不高，工作開(kāi)展困難。監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作局限性較大，主要表現(xiàn)為：一是基層紀(jì)檢員、廉政監(jiān)督員多為兼職，專業(yè)知識(shí)較為缺乏，調(diào)研能力較弱，能獨(dú)立、規(guī)范、全面地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的骨干較少，高素質(zhì)的專業(yè)人才不足。二是存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問(wèn)題，缺乏監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。三是存在惰性思想，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，不善于研究新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新思路不寬，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，工作墨守成規(guī)、方式方法簡(jiǎn)單，開(kāi)展工作難以達(dá)到良好效果。

防控能力欠缺，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)管理引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制。目的在于，根據(jù)新時(shí)期腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際，查找黨員干部廉潔自律方面存在的不足，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。但是，現(xiàn)在許多企業(yè)僅將黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控停留在制訂制度層面，并未真正開(kāi)展檢查監(jiān)控和考核處置，不能對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

加強(qiáng)國(guó)有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察

管理工作的建議

推進(jìn)企業(yè)制度完善，促進(jìn)決策、監(jiān)督兩權(quán)分離，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。首先是要建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效制衡“一把手”權(quán)力過(guò)大，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序中植入監(jiān)督制約程序，對(duì)權(quán)力集中進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，真正發(fā)揮預(yù)警功能、制約功能、糾偏功能。其次是明確紀(jì)檢監(jiān)察組織地位，強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅要子公司建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，更要在以項(xiàng)目部為經(jīng)營(yíng)主體的單位建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，并設(shè)專職人員（如：紀(jì)檢監(jiān)察員）負(fù)責(zé)具體工作，實(shí)行分級(jí)管理和分級(jí)監(jiān)督，并提高其工資待遇、福利標(biāo)準(zhǔn)等，享受與行政管理人員同等級(jí)的政策待遇。

參與政策決策制訂，確保經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)參與制訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理政策，提出既有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、又符合反腐倡廉工作要求的建議，把防治腐敗的要求納入各項(xiàng)具體政策和措施中，以此推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。政策實(shí)施過(guò)程中要針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出明確的紀(jì)律要求和應(yīng)對(duì)保障措施，做到體制建設(shè)同步設(shè)計(jì)、政策措施同步實(shí)施、突出問(wèn)題同步治理、雙向工作同步促進(jìn)，全方位保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格依照科學(xué)的規(guī)章制度進(jìn)行，做到有法可依、有章可循，形成一整套從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約到權(quán)力保障的制度體系。

監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，要采取有效手段確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。首先要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”、遵守民主集中制和“三重一大”決策制的落實(shí)情況。其次要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，細(xì)化責(zé)任，明確分工，通過(guò)約談、背書(shū)、定期報(bào)告、述廉議廉制度實(shí)施，健全監(jiān)督檢查、倒查追究完整鏈條，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。最后要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，注重成果運(yùn)用。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把好選拔任用和培訓(xùn)關(guān)。首先要嚴(yán)把入口關(guān)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部任職前考察制，紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)把干部選拔監(jiān)督，擬任人員必須經(jīng)過(guò)由紀(jì)委委員牽頭的考核小組進(jìn)行評(píng)審，堅(jiān)持“三不使用”的原則：凡有違規(guī)違紀(jì)記錄的備選人員，一律不允許使用；凡牽涉違規(guī)違紀(jì)案件，未能證明確實(shí)無(wú)關(guān)的，堅(jiān)決不用；職工群眾有不良反映，未能查實(shí)具體情況的，也不予使用。其次是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制，優(yōu)先選用處事公平公正、干部群眾反映較好、具有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部骨干和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察科級(jí)管理職務(wù)；優(yōu)先選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的人才充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。最后是加大培訓(xùn)力度，積極拓寬反腐倡廉宣傳教育的途徑和形式，充分利用公司文件、電子郵件、QQ群、微信公眾號(hào)等載體，開(kāi)展正反面典型教育；采用組織觀看反腐影片、開(kāi)展讀書(shū)思廉活動(dòng)、參加預(yù)防職務(wù)犯罪講座等方式，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。

完善業(yè)務(wù)工作流程，扎實(shí)推進(jìn)廉潔防控體系建設(shè)。要編制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面逐次深入開(kāi)展擺、查、議，每半年開(kāi)展一次自查互查工作，進(jìn)行回頭看，確保權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制完善到位。要扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控測(cè)評(píng)，采用個(gè)人自評(píng)、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、集體認(rèn)定的方式，每半年對(duì)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作和紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)監(jiān)督情況進(jìn)行評(píng)議，督促管理人員根據(jù)自身工作效果檢查工作流程，及時(shí)修訂完善。

加大紀(jì)律審查力度，重點(diǎn)落實(shí)過(guò)程監(jiān)督。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的工作中心，將監(jiān)督制約與經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，將監(jiān)督工作滲透到企業(yè)重大決策、業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控制度建設(shè)、財(cái)務(wù)資金管理、重要物資采購(gòu)、項(xiàng)目管理、人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。通過(guò)執(zhí)法檢查、廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等手段參與管理，確保政令暢通，堵塞腐敗漏洞，提高經(jīng)營(yíng)效能。對(duì)于濫用職權(quán)、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾紀(jì)律、違紀(jì)違法的人員，要依法依規(guī)查辦、嚴(yán)厲懲處，及時(shí)消除企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)和腐敗行為。

強(qiáng)化國(guó)有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察

工作的注意事項(xiàng)

抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，核心在于領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)常性的宗旨教育、道德教育和法制教育，通過(guò)教育，使領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，建立起牢固的思想道德防線。另外，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，通過(guò)考核作出選拔、任免決定。

抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要落實(shí)好職責(zé)，就要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持思想建黨”精神，抓好思想建設(shè)，不斷促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)，為開(kāi)展反腐倡廉工作提供認(rèn)識(shí)支撐。要緊緊圍繞企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察職能工作，抓好、抓細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以日常監(jiān)督和典型引導(dǎo)為抓手，凝聚和傳遞團(tuán)結(jié)和諧、健康陽(yáng)光的正能量，持之以恒地履行好紀(jì)檢監(jiān)察職能。

抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作要重視監(jiān)察工作的開(kāi)展。效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高效率、創(chuàng)造效益的有效手段，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有建筑施工企業(yè)發(fā)展起著不可替代的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊密結(jié)合每一個(gè)時(shí)期、階段的中心工作，認(rèn)真研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的深層次不足，找準(zhǔn)目標(biāo)、抓住關(guān)鍵、選好題目、突出重點(diǎn)，查找企業(yè)管理方面的漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的苗頭性、傾向性腐敗問(wèn)題，努力使企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織還要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦制約企業(yè)管理效能的瓶頸問(wèn)題，與成本、資金、機(jī)物、質(zhì)量、安全管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合，將效能監(jiān)察貫穿到前期策劃、過(guò)程監(jiān)督、問(wèn)題整改的全過(guò)程之中，使企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量、安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中鐵五局集團(tuán)機(jī)械化工程有限責(zé)任公司紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）