論建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

佟彥福

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0034-01

1 建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵

1.1 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能夠增強農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當前，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn)，一方面，改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，實現(xiàn)了由分散經(jīng)營，逐步向規(guī)?；?、集約化方向的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率和收益率；另一方面，在各種合作組織的帶動下，土地集約經(jīng)營有了競爭力，能夠按照市場需求組織生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性和市場風(fēng)險，增強了參與市場競爭的能力。

1.2 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟效益的重要途徑

以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺，優(yōu)化資本組合，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細碎化、土地利用率低和土地閑置等問題，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用，提高土地的高效率性、高收益性，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)民收入的重要手段

通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一是農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，改變原先“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，從土地的束縛中解放出來，安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。二是農(nóng)民以土地入股開展股份合作經(jīng)營，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)，獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工，在參加分紅的同時，又有打工收入，從而提高農(nóng)民群眾的收入水平。

1.4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營權(quán)集中，有利于籌措資金，加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營的組織化程度，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)；有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 當前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1 市場機制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，形式比較單一。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進行，而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡單，流轉(zhuǎn)期短，流轉(zhuǎn)面積小，使經(jīng)營主體不敢在土地、機械、設(shè)施上做大的投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)市場及鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，各級政府引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力。農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位，難以通過有效地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

2.2 觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)民“戀土”情結(jié)及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些農(nóng)戶即使種不好土地，也不愿轉(zhuǎn)出其承包土地，土地經(jīng)濟效益較差。一些農(nóng)戶外出務(wù)工顧不上種地，就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物，有的甚至把土地撂荒閑置，造成土地資源的浪費。

2.3 程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村雖早已存在，但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。如有些農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議，無任何書面合同，沒有規(guī)范和嚴格的土地流轉(zhuǎn)程序。

2.4 農(nóng)村社會保障制度滯后束縛著土地流轉(zhuǎn)

目前，農(nóng)村社會保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會保障制度的嚴重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動力的流動，使農(nóng)民長期依賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對緩慢，最終農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。

3 促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策及建議

3.1 完善社會保障，加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進程

一要在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要在城市逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。對進城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地，要通過創(chuàng)新體制機制，完善資產(chǎn)處置辦法，幫助其完成進城落戶的資產(chǎn)積累。只有這樣，農(nóng)民進城后才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。否則，農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。三要適當考慮流出農(nóng)戶土地增值效益和長遠利益，鼓勵以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門協(xié)作，加強經(jīng)營權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高他們擇業(yè)競爭力。

3.2 加強宣傳，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念

要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，建立健全各級流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，積極承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和監(jiān)督職能。要加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性，對已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，完善管理機制，努力促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。