邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與對策研究

摘 要：作為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新載體，新工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是無疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一次重大創(chuàng)新。全面推進(jìn)和落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是邢臺(tái)市乃至整個(gè)河北省進(jìn)一步提升農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，文章在考察邢臺(tái)市任縣張莊村等14個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，概述了邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，并提出了未來邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；任縣張莊村；問題與對策

黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的宏偉愿景，然而，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富。事實(shí)上，美麗鄉(xiāng)村和美麗城市一起構(gòu)成了美麗中國，然而長期以來我國建設(shè)重城市，輕農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設(shè)美麗中國仍然任重道遠(yuǎn)。位于河北省中南部的邢臺(tái)市，素有“太行明珠、守敬故里、魅力邢襄”之美譽(yù)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“棉海糧倉”之稱。全市行政區(qū)劃面積12486平方公里，下轄21個(gè)縣，193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5174個(gè)鄉(xiāng)村，總?cè)丝?19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口510萬人，占71%，耕地面積1052萬畝，擁有6個(gè)國家級糧食生產(chǎn)基地，其中富崗蘋果、漿水蘋果、綠嶺薄皮核桃、今麥郎方便面、千喜鶴冷鮮肉、興達(dá)飼料等知名品牌農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國。新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村的落后面貌，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，是邢臺(tái)市委市政府亟待破解的重大課題。本研究以邢臺(tái)市任縣張莊村為對象，分析當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問題并提出解決問題的對策，對于實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起無疑具有重要的意義。

1 邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

2013年中央“一號(hào)文件”提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，河北省積極響應(yīng)，不斷改善和提升農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境，2016年省委、省政府通過了《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。預(yù)計(jì)到2020年河北將建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，涉及全省4256個(gè)村。2016年，邢臺(tái)市有304個(gè)村莊被評選為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級重點(diǎn)村。其中任縣就有包括張莊村在內(nèi)的19個(gè)村。

按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的要求，以及省委省政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見，2016年，邢臺(tái)市集中打造了567個(gè)綜合綠化工程樣板村，推行林、喬、灌、花、菜“田園鄉(xiāng)村”綜合綠化模式，全面開展以綠化為主題的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，使村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到28%。同時(shí)5390個(gè)村普遍開展了環(huán)境綜合整治，清理國、省、縣、鄉(xiāng)干道6000多公里，總凈化面積3億平方米，困擾農(nóng)村多年的垃圾圍村現(xiàn)象得到徹底解決，“八亂”頑疾得到有效遏制。以任縣為例，2016年該縣在農(nóng)村保潔全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化處置模式，采取政府購買服務(wù)的方式，按照“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”四位一體運(yùn)作模式和“戶入桶（袋）、桶入箱、箱入車、車入場”的四位一體操作流程，有效破解垃圾清運(yùn)難、垃圾“圍村”等難題，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處置。目前，全縣100個(gè)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處置。2016年，全縣195個(gè)行政村共改造危舊房1322個(gè)、清理各類垃圾雜物25萬立方米、清理殘?jiān)珨啾?942處、拆除違章建筑1825處、治理空閑宅基617處、利用空閑宅基13萬余平方，建設(shè)小游園、小廣場、小菜園138余處、精品示范村60個(gè)。以張莊村為例，這個(gè)有著1600余人的村莊在不到一年的時(shí)間完成了四道惠民網(wǎng)絡(luò)：天然氣管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)、四通八達(dá)的道路硬化網(wǎng)絡(luò)、改造升級后的電網(wǎng)。如今走進(jìn)張莊，腳下是硬化的道路，兩邊是亮化的房屋，無論是仿古建筑白墻青瓦，還是冀南地區(qū)傳統(tǒng)的民宅，但都形成整齊的排列組合。……干凈整潔、文明有序的全縣最美鄉(xiāng)村，正成為張莊的一張亮麗名片。

2 邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

課題組通過對邢臺(tái)市任縣14個(gè)村莊的考察，發(fā)現(xiàn)各村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了積極的成果，但是仍有一些問題表現(xiàn)突出，如不加以解決，勢必影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

2.1建設(shè)資金有待加大落實(shí)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大。除國家和省里的財(cái)政補(bǔ)貼外，主要靠村集體經(jīng)濟(jì)。而大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，公共積累少，很難保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的較大投入，容易進(jìn)入“有錢就上，沒錢就等，錢多就干，缺錢就停”的怪圈。以任縣張莊村為例，雖然去年被選定為河北省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，建設(shè)所需的資金主要是由省財(cái)政直接撥付。但是國家撥付的資金畢竟有限，如何以市場為導(dǎo)向加快富民產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機(jī)制，破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金瓶頸，這是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待解決的問題。

2.2產(chǎn)業(yè)支撐能力有待增強(qiáng)。

美麗鄉(xiāng)村首先應(yīng)該是富裕鄉(xiāng)村，應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好”的現(xiàn)代農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)性。以任縣為例，該縣區(qū)位優(yōu)越，土壤肥沃，地勢平坦，水利氣候條件良好，自古就有“任縣南和不求天，耳聽漁歌看秧田”的美譽(yù)。然而近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民普遍缺乏市場觀念和經(jīng)營意識(shí)，導(dǎo)致該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏動(dòng)力，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展。

2.3農(nóng)村信息化水平有待提高。

黨的十八大指出：必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)四化同步發(fā)展。然而長期以來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，信息化水平不高，極大地制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。以任縣張莊村為例，該村交通便利，東臨106國道和京九鐵路，西臨107國道和京廣鐵路，自然景觀獨(dú)特，特別是緊鄰點(diǎn)水湖和邢巨線打造的以紫薇花海、木屋旅游、觀光綠道業(yè)態(tài)為主的“賞花一線”，具有非常好的旅游觀光價(jià)值，但是由于該村35歲以上青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下來的老人不懂網(wǎng)絡(luò)，信息化水平低，宣傳不到位，使張莊的“美麗”酒藏深巷，不為人知。

3 促進(jìn)邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

針對上述問題，課題組認(rèn)為，建立多元穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高美麗鄉(xiāng)村的信息化水平是當(dāng)前和今后一段時(shí)期邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方向。

3.1注重政策引導(dǎo)，建立多元穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，應(yīng)該建立以公共財(cái)政為主、群眾自籌資金為輔社會(huì)捐助為補(bǔ)充的多元化資金保障機(jī)制。一是要健全完善財(cái)政支持政策，以縣為平臺(tái)，按照“三級平臺(tái)、市為重點(diǎn)”的原則，省市縣建立融資平臺(tái)，用于縣級重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)村莊建設(shè)；二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投資捐資、投工投勞、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。三是利用多種途徑，撬動(dòng)社會(huì)資本。要通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場機(jī)制、社會(huì)捐資等方式，積極探索社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。以任縣為例，該縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力實(shí)施“光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧模式，以扶貧資金為依托，推行以企業(yè)墊資為支撐的運(yùn)行體制，與移聯(lián)網(wǎng)信和河北吉杰太陽能共同成立的吉聯(lián)永信公司合作，為每個(gè)貧困戶家庭安裝一套2kV分布式太陽能電站。并網(wǎng)發(fā)電前兩年的全部收益歸企業(yè)所有，貧困戶每年可從企業(yè)領(lǐng)取3000元的電子購物券，從第3年起，收益全部歸貧困戶所有。這樣既能整合政府、貧困戶、企業(yè)多方資源，盤活貧困戶、農(nóng)村村集體屋頂閑置資源，又能幫助貧困戶、貧困村建立穩(wěn)定長久的增收渠道，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困村和貧困戶多方共贏。

3.2發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村的支撐能力。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在改變村容村貌的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建美麗與經(jīng)營美麗相結(jié)合，改造提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。一方面各村要利用自身的產(chǎn)業(yè)、資源、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生產(chǎn)園區(qū)化，產(chǎn)品品牌化的要求，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，精心謀劃和做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，要形成一村一品，一村多業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)村美民富的燕趙版美麗鄉(xiāng)村。另一方面要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然景觀、傳統(tǒng)風(fēng)貌、特色民居建設(shè)結(jié)合起來，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)觀光、高效農(nóng)業(yè)、特色采摘、民俗文化游、古鎮(zhèn)名村游等旅游項(xiàng)目，形成“旅游引領(lǐng)百業(yè)干、農(nóng)業(yè)圍著旅游轉(zhuǎn)”的“美麗經(jīng)濟(jì)”，讓綠水青山帶來金山銀山，更帶來群眾幸福感的增強(qiáng)和發(fā)展的新動(dòng)力。

3.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，提高美麗鄉(xiāng)村的信息化水平。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技驅(qū)動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。邢臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加緊培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)，具有綠色和創(chuàng)新意識(shí)的新型農(nóng)民。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村云，打造集網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、品牌運(yùn)營、金融運(yùn)作、產(chǎn)品展示于一體的涉農(nóng)電子商務(wù)交易綜合服務(wù)平臺(tái)，依托村民中心，超市等營業(yè)場所建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，委托大學(xué)生村官，村干部或網(wǎng)店?duì)I業(yè)員進(jìn)行管理，收集、開發(fā)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民在網(wǎng)上買賣商品，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)高新科技產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)+旅游，推動(dòng)旅游業(yè)線上線下城鄉(xiāng)資源要素整合，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)融合，打造更多智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村

4 結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，短期內(nèi)不可能一蹴而就，我們要借鑒各地成功做法，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，走出一條具有邢臺(tái)本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“讓農(nóng)村人樂享其中、讓城市人心馳神往”的幸福生活家園，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面地紙業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

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作者簡介：

李寧艷（1982——），女，河北邢臺(tái)人，邢臺(tái)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校社科部講師，北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向是思想政治教育。