淺議現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的路徑

李曉麗

摘 要：當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)學(xué)校教育提出的新要求與學(xué)校制度尚未做出相應(yīng)的調(diào)整而產(chǎn)生的矛盾日益突出。了解現(xiàn)代學(xué)校制度問題的產(chǎn)生，注重其研究的多種路徑已成為當(dāng)下學(xué)校制度研究的可行性選擇。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校；制度建設(shè)

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)步入全國范圍的區(qū)域探索階段，各地積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在理論層面對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的理解，學(xué)界一直充滿爭(zhēng)議。其實(shí)，現(xiàn)代學(xué)校制度究竟何為，并不取決于如何“界定”它，應(yīng)該進(jìn)行方法論轉(zhuǎn)換，借用布迪厄在社會(huì)學(xué)研究中提出的“實(shí)踐邏輯”，從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐探索中提煉其“實(shí)踐邏輯”。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)面臨的困境

（一）去行政化與行政干預(yù)的博弈

事業(yè)單位去行政化是十八屆三中全會(huì)明確提出的一個(gè)要求。早在1996年中央編辦就發(fā)文提出，要“遵循政事分開的方向，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別”，然而在去行政化過程中利益相關(guān)者之間的利益博弈與沖突使其面臨著困難，包括一系列的障礙，影響了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的進(jìn)程?；A(chǔ)教育，一方面對(duì)于學(xué)校發(fā)展存在著政府管得過多、過細(xì)的現(xiàn)象；另一方面，在政府應(yīng)盡到的投入、服務(wù)、監(jiān)督等宏觀職能上又存在責(zé)任缺位。

（二）學(xué)校內(nèi)部治理與利益相關(guān)者之間話語權(quán)的失衡

建立包括教師代表、家長代表、社區(qū)代表參與的學(xué)校議事制度，在涉及競(jìng)爭(zhēng)制度、激勵(lì)制度、約束制度、薪酬制度等方面進(jìn)行協(xié)商，不僅有利于改善校長與教師、學(xué)生家長和社區(qū)的關(guān)系，而且能充分考慮這些因素對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響，從而在制度制定上更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有效，保證學(xué)校內(nèi)部治理有序、科學(xué)、高效。然而在當(dāng)今追求利益最大化的時(shí)代背景下，作為學(xué)校議事制度組成部分之一的家委會(huì)成員，因工作需要或者“事不關(guān)己高高掛起”心態(tài)的使然，如果不關(guān)涉自己孩子的利益，很少參與到學(xué)校治理中來，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至達(dá)到了無法與家長進(jìn)行有效溝通的程度，造成了議事會(huì)形同虛設(shè)的尷尬局面。

二、學(xué)校制度建設(shè)的路徑選擇

（一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)

首先，要改變長期以來教育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“大校長”的角色?！罢蔀榻逃w系的建構(gòu)者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制訂者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者?！闭巧纳鲜鲎兓墙⒘夹缘恼ｊP(guān)系，落實(shí)自主辦學(xué)的關(guān)鍵。其次，改變公立中小學(xué)作為國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬物、分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的地位，改變校長行政官員的角色，明確學(xué)校的主體和法人地位，賦予學(xué)校相當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)，包括擁有獨(dú)立的發(fā)展權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、人事自主權(quán)和課程自主權(quán)等。最后，調(diào)整簡(jiǎn)政放權(quán)的價(jià)值取向，選擇適當(dāng)?shù)姆謾?quán)策略。新型的政校關(guān)系目的在于改變長期以來學(xué)校作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物和官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)物的局面，使學(xué)校成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下?lián)碛辛己谜攮h(huán)境的自主辦學(xué)實(shí)體。政府放權(quán)給學(xué)校的目的在于加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)性，從而更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。政府應(yīng)以此為價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整并選擇適當(dāng)?shù)姆謾?quán)策略。

（二）現(xiàn)代學(xué)校制度必須強(qiáng)化學(xué)校制度的教育性

現(xiàn)代學(xué)校教育制度的主導(dǎo)價(jià)值追求是社會(huì)公平而不是經(jīng)濟(jì)效率，其立足點(diǎn)是教育，是學(xué)生的充分發(fā)展，而不是利潤。學(xué)生的充分、全面發(fā)展是現(xiàn)代學(xué)校制度最重要和最根本的目標(biāo)?，F(xiàn)代教育制度既不應(yīng)成為市場(chǎng)的奴隸，也不能把現(xiàn)代企業(yè)制度簡(jiǎn)單移植到學(xué)校中來?，F(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)凸顯教育的主體性，凸顯教育的社會(huì)價(jià)值?！皩W(xué)校的本質(zhì)和特性是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。無論是從宏觀和微觀的角度，現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建都應(yīng)該是對(duì)學(xué)校本質(zhì)和特性的觀照”。

（三）促進(jìn)班主任隊(duì)伍建設(shè)的制度創(chuàng)新

一所學(xué)校里的教師隊(duì)伍實(shí)際上由兩支既分工明確又相互支持的隊(duì)伍構(gòu)成，即學(xué)科教師隊(duì)伍和班主任隊(duì)伍。改革了年級(jí)工作研討制，使班主任隊(duì)伍建設(shè)與班級(jí)工作深化相得益彰。下移學(xué)生工作管理重心，形成以年級(jí)為單位的學(xué)生工作研究制度，使同一年級(jí)的班主任在自然狀態(tài)下形成共同的話題，在研討中改變個(gè)體研究簡(jiǎn)單低效的狀況，以年級(jí)研究實(shí)現(xiàn)對(duì)每一位班主任的關(guān)注。還有可建立了“重點(diǎn)教師”培養(yǎng)機(jī)制，將班主任工作作為一個(gè)重要的考核項(xiàng)目列入“重點(diǎn)教師”命名系列，激勵(lì)更多的教師尤其是青年教師主動(dòng)擔(dān)任班主任工作。

（四）建立學(xué)校議事制度

建立學(xué)校議事制度是現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，從利益相關(guān)者的角度分析，必然要面對(duì)利益沖突與博弈的問題。因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過程中，處理好學(xué)校、教師、家長和社區(qū)等方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)利益相關(guān)者在協(xié)調(diào)各自利益的基礎(chǔ)上采取協(xié)商對(duì)話的方式，最終保證受教育者這個(gè)根本利益主體享受到最優(yōu)質(zhì)的教育。

在推進(jìn)學(xué)校議事制度建設(shè)過程中，要不斷完善家委會(huì)建設(shè)，讓家委會(huì)成員定期參與學(xué)校大政方針的討論、建議，并參與到學(xué)校管理工作中來，如不定期的隨堂聽課、伙食質(zhì)量監(jiān)督、學(xué)校辦學(xué)條件的改善等方面，這樣不僅能對(duì)學(xué)校的管理工作起到積極的監(jiān)督、改進(jìn)作用，還能做好家庭、學(xué)校的有機(jī)配合，共同做好學(xué)生的教育工作；同時(shí)還要發(fā)揮教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校建言獻(xiàn)策、監(jiān)督等方面的職能作用，尊重教師的意愿和合理訴求，切實(shí)保護(hù)教職工的合法權(quán)利，讓教師參與學(xué)校治理，構(gòu)建起全員參與學(xué)校治理的學(xué)校治理新格局，比如在涉及到年度考核、職稱評(píng)審、績(jī)效工資等教師關(guān)注的熱點(diǎn)問題時(shí)，吸收一定數(shù)量的教職工代表參與其中，這樣才能做到公平、公正、公開，也會(huì)取得教師們的認(rèn)可與支持；努力支持學(xué)生社團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展，讓學(xué)生參與到自我管理和對(duì)學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的工作中來，不僅能調(diào)動(dòng)學(xué)生自主管理的積極性，同時(shí)還能對(duì)學(xué)校發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（五）要深化現(xiàn)代學(xué)校制度和學(xué)校文化的融合

外在制度要化為真正內(nèi)在的東西，靠的是文化，所以，現(xiàn)代學(xué)校制度更深層次的問題是學(xué)校文化建設(shè)。只有當(dāng)制度都能轉(zhuǎn)化為學(xué)校各種成員的內(nèi)在需求時(shí)，這種制度才能夠真正發(fā)揮作用。我們常講，一所好學(xué)校一定要有一位好校長，好校長最重要的是有先進(jìn)的辦學(xué)理念和好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。好校長的辦學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的財(cái)富。但這位好校長的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，需要通過制度把它規(guī)范起來。沒有制度，它是很難傳承、延續(xù)的。有好校長的同時(shí)，要有健全的制度，有了健全的制度，還要有一種和諧的文化，這種文化才能使校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校的制度成為一所學(xué)校的傳統(tǒng)。

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