北斗助力海上搜救

● 文|北京國交信通科技發(fā)展有限公司 吳海樂 蔣玉龍

北斗助力海上搜救

● 文|北京國交信通科技發(fā)展有限公司 吳海樂 蔣玉龍

一、前言

海上發(fā)生的遇險(xiǎn)大多數(shù)是突發(fā)事件，由于人在水中特別是在水溫較低時(shí)存活時(shí)間較短，加上受海上氣候條件等不利因素影響，海上搜救工作難度很大。近年來，隨著水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和海洋開發(fā)利用力度加大，海上遇險(xiǎn)人數(shù)和遇險(xiǎn)船舶數(shù)量不斷增加，海上生產(chǎn)作業(yè)安全形勢日益嚴(yán)峻。突發(fā)事件的個(gè)體化、小型化趨勢日益明顯，隨著個(gè)體目標(biāo)遇險(xiǎn)的數(shù)量的增加，小型船遇險(xiǎn)的搜救和大型船落水人員的搜救成為海上搜救工作的一個(gè)突出難點(diǎn)。

保證在我國沿海生產(chǎn)作業(yè)人員的安全，是我國政府作為負(fù)責(zé)任大國、負(fù)責(zé)任政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此，溫家寶總理和李克強(qiáng)總理先后對(duì)重大海上遇險(xiǎn)搜救工作作出了“進(jìn)一步加強(qiáng)海上安全監(jiān)管和搜救工作”和“做好科學(xué)施救”的重要指示。交通運(yùn)輸部高度重視北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，何建中副部長在出席“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”啟動(dòng)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足于提升公務(wù)船、中小型船舶和涉海個(gè)體的搜救保障能力,立足于提升海上搜救信息服務(wù)水平,立足于建設(shè)我國自主的海上應(yīng)急信息管理系統(tǒng),加大示范工程的推進(jìn)力度。國務(wù)院最新印發(fā)的《 “十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出：加快推動(dòng)北斗系統(tǒng)在通用航空、飛行運(yùn)行監(jiān)視、海上應(yīng)急救援和機(jī)載導(dǎo)航等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)全天候、全天時(shí)、高精度的定位、導(dǎo)航、授時(shí)等服務(wù)隊(duì)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)以及自動(dòng)駕駛的基礎(chǔ)支撐作用。

二、北斗海上應(yīng)用進(jìn)展

1.走向國際

2014年5月，國際海事組織海上安全委員會(huì)第93次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《船載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)》（草案），正式頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)MSC.379(93)?！洞d北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)》是我國正式取得的第一個(gè)北斗海事國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國北斗系統(tǒng)國際海事標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突破性進(jìn)展。BDS船載接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)的正式通過，意味著BDS與其他三大GNSS（GPS、GLONASS、Galileo）系統(tǒng)一樣，正式擁有海事應(yīng)用的接收機(jī)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，為北斗在國際海事領(lǐng)域取得合法地位，走向國際航海，走向全球應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

▲ 基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程工作示意圖

2.基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程建設(shè)

為解決中小型船舶和落水個(gè)體搜尋效率低、險(xiǎn)情預(yù)控能力不強(qiáng)、海上航行安全信息服務(wù)能力較弱等問題，交通運(yùn)輸部和裝備發(fā)展部聯(lián)合批復(fù)了北斗在交通運(yùn)輸行業(yè)的第二個(gè)民用示范項(xiàng)目——“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”，該示范工程是以提高海上搜救效率和推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)化為核心目標(biāo)，面向廣大海洋用戶，推廣北斗搜救型手機(jī)及其他北斗終端設(shè)備，并通過在救助船舶上建設(shè)船載基站，將公眾手機(jī)信號(hào)延伸至沿岸基站無法覆蓋到的救助船舶周圍區(qū)域。示范工程將建設(shè)基于北斗的海上遇險(xiǎn)報(bào)警管理系統(tǒng)、基于北斗的海上搜救指揮輔助系統(tǒng)、海上綜合信息服務(wù)系統(tǒng)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)在救撈、海事船舶上推廣安裝基于北斗的船載終端，將實(shí)現(xiàn)救助力量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和高效調(diào)度，大幅提高搜救效率。

三、問題分析

1.缺乏頂層設(shè)計(jì)

目前，國家對(duì)北斗系統(tǒng)在海上搜救領(lǐng)域的應(yīng)用缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)單位和企業(yè)對(duì)基于北斗的海上搜救產(chǎn)品的理解和要求不一致，從而導(dǎo)致用戶對(duì)產(chǎn)品的接受程度偏低，不利于北斗系統(tǒng)在海上搜救領(lǐng)域的推廣。

2.GPS仍占據(jù)主要地位

目前，海上遇險(xiǎn)安全系統(tǒng)的核心技術(shù)裝備主要依賴國外進(jìn)口，安裝與使用成本偏高，不能滿足中小型船舶的需求。目前，國內(nèi)外海上搜救領(lǐng)域的終端廣泛使用GPS產(chǎn)品，與北斗系統(tǒng)相比，仍然占有一定的優(yōu)勢，雖然近年來國家大力推廣北斗，但其市場優(yōu)勢地位局面短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此GPS仍然是北斗在行業(yè)推廣應(yīng)用面臨的最大的競爭對(duì)手。

3.行業(yè)應(yīng)用處于起步階段

國內(nèi)北斗產(chǎn)品的應(yīng)用處于起步階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障機(jī)制不夠完善，制約了北斗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將北斗系統(tǒng)應(yīng)用到北斗搜救領(lǐng)域，是近年來交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合國家戰(zhàn)略和行業(yè)需求提出的新的要求，尚缺乏完善的保障機(jī)制，需積極探索北斗系統(tǒng)的應(yīng)用模式和發(fā)展方向，努力拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

四、促進(jìn)北斗海上應(yīng)用的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)政策的制定和引導(dǎo)

加強(qiáng)北斗在海上搜救領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)政策研究，制定北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳貫徹和計(jì)量檢測，促進(jìn)北斗系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的合作推廣；結(jié)合政府采購、首臺(tái)套和節(jié)能減排等要求，在行業(yè)內(nèi)船舶、基礎(chǔ)建設(shè)與監(jiān)測等應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航的領(lǐng)域逐步強(qiáng)制要求應(yīng)用北斗，設(shè)立專項(xiàng)對(duì)應(yīng)用北斗的企業(yè)適當(dāng)給予政策優(yōu)惠和應(yīng)用補(bǔ)貼，促進(jìn)北斗海上搜救領(lǐng)域應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)搜救能力建設(shè)

充分發(fā)揮國家搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海上搜救理念，高度重視科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步加大高科技設(shè)備設(shè)施在海上搜救中的應(yīng)用，充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)在搜救工作中的作用，利用北斗系統(tǒng)的位置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)搜救力量的有效監(jiān)控和指揮調(diào)度；利用北斗系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)搜救力量的管理，科學(xué)協(xié)調(diào)調(diào)派搜救力量，提高搜救效率。

3.建設(shè)北斗搜救應(yīng)用的基礎(chǔ)

結(jié)合行業(yè)實(shí)際需要，利用信息化手段提升行業(yè)的管理能力、服務(wù)能力，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)北斗在海上搜救領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快帶動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時(shí)，做好北斗應(yīng)用平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以為北斗在海上搜救領(lǐng)域推廣提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)已有設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，通過示范工程的實(shí)施，建立和完善北斗應(yīng)用平臺(tái)和必要基礎(chǔ)設(shè)施。

4.建立北斗應(yīng)用交流推廣的平臺(tái)

應(yīng)充分利用部內(nèi)以及部間的資源優(yōu)勢，通過宣傳、培訓(xùn)服務(wù)等方式，擴(kuò)大北斗在海上搜救領(lǐng)域的影響力。各單位應(yīng)通力合作、資源共享，發(fā)揮各自在行業(yè)內(nèi)的作用，使北斗應(yīng)用能更快、更好地進(jìn)入海上搜救領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國際間的合作，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間服務(wù)的無縫對(duì)接，大力推動(dòng)北斗應(yīng)用的國際化進(jìn)程。

5.北斗應(yīng)用平臺(tái)和設(shè)備的推廣

推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在海上搜救領(lǐng)域的應(yīng)用，一方面通過政策、宣傳、培訓(xùn)等讓涉水單位和公眾了解北斗應(yīng)用的重要性和優(yōu)勢；另一方面通過北斗應(yīng)用平臺(tái)和設(shè)備的實(shí)踐讓用戶進(jìn)行感知。該部分推廣工作可分階段實(shí)施，首先通過制定行業(yè)政策強(qiáng)制特殊任務(wù)涉水公務(wù)單位和人員配備北斗專業(yè)設(shè)備，然后逐步引導(dǎo)普通涉水公務(wù)單位和人員使用北斗設(shè)備，最后通過技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢在涉水公眾中大范圍進(jìn)行推廣。

五、結(jié)語

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)，北斗技術(shù)已逐步應(yīng)用到了海上搜救領(lǐng)域，并越來越成為海上搜救領(lǐng)域的一把“利器”。推動(dòng)北斗在海上搜救領(lǐng)域的應(yīng)用，既符合國家發(fā)展北斗的戰(zhàn)略，也是響應(yīng)海上搜救的實(shí)際需求。隨著北斗的發(fā)展，北斗在海上搜救領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。

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