交通運(yùn)輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

編者按：2016年12月29日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本刊刊登如下。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）：

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱北斗系統(tǒng)）由我國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰薄伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家重要戰(zhàn)略提供有效支撐。在交通運(yùn)輸行業(yè)推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，是落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是新常態(tài)下推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的迫切需要。北斗系統(tǒng)提供的定位、導(dǎo)航、授時(shí)和短報(bào)文通信等基礎(chǔ)服務(wù)對(duì)促進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)具有積極作用。為進(jìn)一步拓展北斗系統(tǒng)在行業(yè)應(yīng)用的深度和廣度，提高基于位置信息的行業(yè)服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和北斗系統(tǒng)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于北斗系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)部署，緊密圍繞國(guó)家北斗系統(tǒng)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高行業(yè)信息化服務(wù)水平和安全保障能力為主線，以北斗系統(tǒng)在行業(yè)的應(yīng)用推廣為依托，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實(shí)推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌開展政策標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)和信息資源共享，明確發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，做好與國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)的銜接，充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)效能，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

分類指導(dǎo)，有序升級(jí)。明確交通運(yùn)輸各領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用要求，加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域、區(qū)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用的分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)應(yīng)用。在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域強(qiáng)制應(yīng)用北斗系統(tǒng)，在其他領(lǐng)域引導(dǎo)應(yīng)用，逐步提升北斗系統(tǒng)在行業(yè)應(yīng)用中的精確性、可靠性、完好性、連續(xù)性，推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)。

示范引領(lǐng)，注重實(shí)效。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以政府應(yīng)用帶動(dòng)社會(huì)應(yīng)用，以示范應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批需求迫切、基礎(chǔ)良好、帶動(dòng)性強(qiáng)的北斗應(yīng)用示范工程，進(jìn)一步提高北斗系統(tǒng)在行業(yè)應(yīng)用中的適應(yīng)性、廣泛性、普適性，為交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，交通運(yùn)輸各領(lǐng)域北斗系統(tǒng)普及程度顯著提高，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)政策環(huán)境進(jìn)一步完善，定位導(dǎo)航服務(wù)能力和業(yè)務(wù)支撐能力明顯增強(qiáng)，北斗系統(tǒng)國(guó)際化取得顯著成果，基于北斗系統(tǒng)的定位、導(dǎo)航、授時(shí)和短報(bào)文通信服務(wù)體系基本成型。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)展行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域

1.加強(qiáng)北斗系統(tǒng)在運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管及服務(wù)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。在鞏固現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管方面應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步拓展北斗系統(tǒng)在公交車、出租汽車的安裝使用，加大北斗系統(tǒng)在“四類重點(diǎn)船舶”、公務(wù)船等重點(diǎn)船舶監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用力度，逐步升級(jí)替換車船現(xiàn)有終端，鼓勵(lì)汽車廠商前裝使用國(guó)產(chǎn)北斗芯片的終端，鼓勵(lì)新造船舶優(yōu)先選用使用國(guó)產(chǎn)北斗芯片的終端，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)北斗模塊成為車船載導(dǎo)航監(jiān)控設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置，鼓勵(lì)利用北斗系統(tǒng)對(duì)駕駛員培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行管理，探索北斗系統(tǒng)在車道級(jí)監(jiān)控管理、無(wú)人駕駛領(lǐng)域的應(yīng)用，積極研究應(yīng)用北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家干線公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)國(guó)有車輛、船舶使用北斗系統(tǒng)。

2.推進(jìn)北斗系統(tǒng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全健康監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。逐步推動(dòng)北斗系統(tǒng)在道路、邊坡、橋梁、隧道、碼頭、船閘、航道、航標(biāo)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)測(cè)量、監(jiān)管、周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全健康監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。鼓勵(lì)利用北斗系統(tǒng)進(jìn)行交通重大工程建設(shè)測(cè)量、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)揮北斗系統(tǒng)對(duì)重大工程信息化建設(shè)的支撐作用，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平。

3.推進(jìn)北斗系統(tǒng)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)采用北斗定位、短報(bào)文通信等技術(shù)的安全設(shè)備在船舶上的應(yīng)用，完善配套法規(guī)政策，打通數(shù)據(jù)鏈路，形成穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)傳輸保障體系，提高北斗短報(bào)文遇險(xiǎn)報(bào)警能力，逐步實(shí)現(xiàn)北斗報(bào)警信息的統(tǒng)一處理，并在現(xiàn)有海上安全監(jiān)管平臺(tái)中接入北斗系統(tǒng)相關(guān)信息。探索北斗系統(tǒng)在安全信息播發(fā)、船舶避碰、應(yīng)急通信等航行安全保障方面的應(yīng)用，繼續(xù)開展北斗系統(tǒng)中軌道衛(wèi)星搭載搜救載荷相關(guān)工作，推進(jìn)地面系統(tǒng)升級(jí)改造，逐步形成我國(guó)自主可控的全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)。

4.推動(dòng)北斗系統(tǒng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)北斗系統(tǒng)在港口調(diào)度和運(yùn)營(yíng)、貨物吊裝、甩掛運(yùn)輸、場(chǎng)站管理、車船貨匹配、貨物跟蹤、鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)建立和使用基于北斗系統(tǒng)的物流管理系統(tǒng)，提升物流信息化水平，切實(shí)發(fā)揮北斗系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的支持作用。

（二）拓展行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用模式

1.促進(jìn)北斗系統(tǒng)與其他信息技術(shù)融合應(yīng)用。充分利用北斗系統(tǒng)時(shí)空基準(zhǔn)信息，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式，推進(jìn)北斗系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)廣泛融合。鼓勵(lì)多種技術(shù)在應(yīng)用中深度結(jié)合，發(fā)揮各種技術(shù)特點(diǎn)，培育新型應(yīng)用體系，促使技術(shù)協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)行業(yè)。

2.推動(dòng)建立基于北斗系統(tǒng)的位置數(shù)據(jù)共享機(jī)制。依托部級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應(yīng)用平臺(tái)，支持行業(yè)間及行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基于北斗系統(tǒng)的位置數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，整合位置信息資源，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，提升位置數(shù)據(jù)利用效率，積極鼓勵(lì)開拓新應(yīng)用模式，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

3.加強(qiáng)北斗系統(tǒng)授時(shí)功能應(yīng)用。逐步推動(dòng)行業(yè)通信、數(shù)據(jù)處理等信息系統(tǒng)利用北斗系統(tǒng)授時(shí)，溯源到國(guó)家時(shí)間頻率計(jì)量基準(zhǔn)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)授時(shí)功能在行業(yè)廣泛應(yīng)用。結(jié)合信息系統(tǒng)升級(jí)換代，推動(dòng)形成基于北斗系統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)一時(shí)間基準(zhǔn)體系，提高行業(yè)時(shí)頻精確性和統(tǒng)一性。

（三）推進(jìn)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.完善行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。研究行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以行業(yè)急需、具有基礎(chǔ)性和普遍性的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，推進(jìn)北斗系統(tǒng)在運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)各工程項(xiàng)目建設(shè)單位參與項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

2.加強(qiáng)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。配合行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)方式。加強(qiáng)對(duì)北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，推動(dòng)形成覆蓋行業(yè)各應(yīng)用領(lǐng)域的北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提高行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）促進(jìn)形成行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)及應(yīng)用體系

1.統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)北斗增強(qiáng)系統(tǒng)，規(guī)范行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)服務(wù)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展需求，在充分利用國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)現(xiàn)有資源和服務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域和各區(qū)域增強(qiáng)系統(tǒng)，制定技術(shù)、運(yùn)維與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)實(shí)際需求實(shí)行精度分級(jí)授權(quán)，促進(jìn)形成功能專業(yè)、性能穩(wěn)定、服務(wù)持續(xù)、各區(qū)域兼容、公益性與商業(yè)性服務(wù)互補(bǔ)的行業(yè)北斗增強(qiáng)服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)增強(qiáng)系統(tǒng)充分利用高速公路光纖網(wǎng)等行業(yè)資源。

2.監(jiān)測(cè)北斗及增強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)性能，保障行業(yè)北斗增強(qiáng)應(yīng)用可靠運(yùn)行。依托行業(yè)內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)高速公路、港口、海區(qū)等重要應(yīng)用區(qū)域的北斗及增強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)性能和電磁干擾并向社會(huì)發(fā)布，及時(shí)向北斗系統(tǒng)管理、無(wú)線電管理等相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，支持改善北斗及增強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量、凈化衛(wèi)星導(dǎo)航頻段電磁環(huán)境，保障基于北斗及增強(qiáng)系統(tǒng)的交通運(yùn)輸管理控制和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)可靠運(yùn)行。

3.規(guī)范建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站，合理發(fā)展行業(yè)高精度位置應(yīng)用。推動(dòng)行業(yè)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站備案工作，進(jìn)行必要的基準(zhǔn)站國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造，加快完善行業(yè)高精度位置應(yīng)用環(huán)境，制定合理可行的信息安全管理措施，提高信息安全保護(hù)能力，發(fā)揮國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)分中心的數(shù)據(jù)共享功能，提高行業(yè)基準(zhǔn)站使用效率，減少重復(fù)投資建設(shè)。

（五）推進(jìn)北斗系統(tǒng)國(guó)際化工作

1.提升北斗系統(tǒng)國(guó)際地位。鞏固北斗系統(tǒng)在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域的地位，通過(guò)國(guó)際合作交流、推廣北斗系統(tǒng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北斗系統(tǒng)成為全球航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)航系統(tǒng)。推動(dòng)北斗系統(tǒng)進(jìn)入國(guó)際搜救衛(wèi)星組織等國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升北斗系統(tǒng)國(guó)際地位，為北斗系統(tǒng)國(guó)際化應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

2.積極促進(jìn)北斗系統(tǒng)國(guó)際化應(yīng)用。推動(dòng)北斗系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家重要戰(zhàn)略實(shí)施，將交通運(yùn)輸“走出去”與北斗系統(tǒng)國(guó)際化應(yīng)用相結(jié)合，在國(guó)際道路運(yùn)輸、跨國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)、跨境水路運(yùn)輸管理等領(lǐng)域積極探索北斗系統(tǒng)應(yīng)用。推動(dòng)北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在行業(yè)兼容應(yīng)用，并積極探索與相關(guān)國(guó)家在信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、技術(shù)協(xié)作等方面的合作。

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮部北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民融合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立符合各地實(shí)際的北斗系統(tǒng)應(yīng)用管理模式，細(xì)化實(shí)施方案，合理分工，統(tǒng)一推進(jìn)，形成合力。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體參與的北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣機(jī)制，開展政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）示范引領(lǐng)

根據(jù)行業(yè)實(shí)際需求，結(jié)合北斗系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，在內(nèi)河航運(yùn)、全球航運(yùn)、港口運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸服務(wù)、高精度位置服務(wù)等重要領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)北斗應(yīng)用示范工程，通過(guò)試點(diǎn)示范，加大北斗系統(tǒng)在上述領(lǐng)域的應(yīng)用力度，拓展應(yīng)用深度和廣度，進(jìn)一步發(fā)揮北斗系統(tǒng)對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)的支撐作用，帶動(dòng)北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)參與北斗系統(tǒng)科研、制造及應(yīng)用，推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用的行業(yè)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，培育一批具備實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)在行業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用。

（四）人才支持

充分發(fā)揮現(xiàn)有科技和人才優(yōu)勢(shì)，以北斗系統(tǒng)在行業(yè)的應(yīng)用需求為導(dǎo)向，對(duì)從業(yè)人員開展北斗系統(tǒng)相關(guān)理論知識(shí)培訓(xùn)，更新從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)，提升從業(yè)人員技能素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)北斗系統(tǒng)的深層次認(rèn)知，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)兼具交通運(yùn)輸和北斗系統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才力量在行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。