廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

編者按：2016年6月20日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，本刊刊登如下。

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)我省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放兼容的發(fā)展原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2020年，全省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元以上；培育若干實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新成果；基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的智能化服務(wù)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)得到廣泛運(yùn)用，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)位置數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，扶持空間信息、位置信息基礎(chǔ)與應(yīng)用研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)基于北斗衛(wèi)星時(shí)空基準(zhǔn)的各類專題數(shù)據(jù)的采集加工，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)與新一代信息技術(shù)深度融合，開展“空天地一體化”建設(shè)，構(gòu)建安全、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、開放、智能的信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)我省基于北斗衛(wèi)星時(shí)空基準(zhǔn)的政務(wù)信息化工程。

（二）擴(kuò)大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用示范。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與我省“十三五”規(guī)劃綱要，選擇智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)較好的地市，以政府服務(wù)需求、大眾需求與安全需求為導(dǎo)向，在交通、海洋、城市管理、行政執(zhí)法、林業(yè)、氣象、應(yīng)急等領(lǐng)域開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用示范，通過(guò)應(yīng)用示范推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展一批區(qū)域、行業(yè)與領(lǐng)域應(yīng)用示范工程建設(shè)，形成完善的示范工程體系，探索促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展的引導(dǎo)扶持方式與商業(yè)發(fā)展模式。

（三）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，加大對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，集中力量突破一批支撐衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。支持創(chuàng)新成果加快向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專利導(dǎo)航及信息利用。鼓勵(lì)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，形成可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)高價(jià)值專利在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同運(yùn)用、許可轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，聚集知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，共同防御知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。

（四）提升北斗衛(wèi)星芯片和終端產(chǎn)品制造水平。依托我省制造業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合技術(shù)資源，加強(qiáng)芯片、天線、智能終端等技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主品牌、達(dá)到國(guó)際水平、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航芯片與終端研發(fā)和制造企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)推出手機(jī)、穿戴、車載、船載、機(jī)載等不同產(chǎn)品形式的芯片、技術(shù)解決方案及終端產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專業(yè)化、精細(xì)化、智能化水平。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、工程機(jī)械、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生保健、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用相融合。積極擴(kuò)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品市場(chǎng)化，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和“北斗衛(wèi)星+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（六）扶持衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)做大做強(qiáng)。依托珠三角地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)加快集聚，推動(dòng)企業(yè)集約化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集聚化發(fā)展，打造珠三角衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)骨干企業(yè)以優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購(gòu)重組。積極構(gòu)建我省衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品、技術(shù)的交流與推廣。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各種所有制資本聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)一批科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市，培育發(fā)展我省衛(wèi)星導(dǎo)航名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進(jìn)技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。將符合條件的衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)納入大型骨干企業(yè)扶持政策重點(diǎn)支持范圍。

三、保障措施

（七）完善配套政策措施。將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和列入省規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)保障。制定適應(yīng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、交換共享、應(yīng)用服務(wù)、信息安全、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等政策措施。實(shí)行適度寬松的衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，推行聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、一站式服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、終端、系統(tǒng)、服務(wù)及信息安全等各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立完整的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。健全衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗(yàn)等服務(wù)保障，營(yíng)造公平、開放、守法、誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（八）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金的支持，完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資金廣泛參與的多元化、多層次、多渠道的投資與運(yùn)營(yíng)模式。優(yōu)先支持裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)政府部門向社會(huì)購(gòu)買北斗位置信息服務(wù)。鼓勵(lì)各地加大對(duì)公益性北斗位置信息產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度。統(tǒng)籌用好財(cái)政相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金（基金），重點(diǎn)對(duì)北斗社會(huì)服務(wù)應(yīng)用、小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品新工藝研發(fā)、龍頭企業(yè)優(yōu)化組合等給予支持。

（九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)可按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)為開發(fā)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，可按規(guī)定免征增值稅。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)減免企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策措施。

（十）提升金融服務(wù)水平。加大對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)有條件的衛(wèi)星導(dǎo)航龍頭企業(yè)上市融資，為龍頭企業(yè)的并購(gòu)重組提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)幫助從事北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)增信融資，支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，對(duì)企業(yè)的合理信貸需求給予支持。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和各種類型的風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（十一）加強(qiáng)人才支持保障。全面落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才來(lái)粵申請(qǐng)和承擔(dān)政府科技計(jì)劃、基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)省內(nèi)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，滿足衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。成立衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問(wèn)組，建立定期溝通機(jī)制，為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用重大項(xiàng)目的評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)等工作提供咨詢建議，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。建立完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

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