淺談我國環(huán)境保護(hù)投資效率

吳堅(jiān)如

【摘 要】目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加劇，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)境污染問題確越來越嚴(yán)重。環(huán)境污染問題的加劇，不僅嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且嚴(yán)重危害了人們的生命健康。近年來，人們對環(huán)境問題越來越重視，政府也在積極采取措施，加大環(huán)境保護(hù)力度。雖然我國的環(huán)境投資總額在逐年增加，但是投資效果卻不明顯。環(huán)保投資治理效果與巨大的投資總量不成比例，致使環(huán)境保護(hù)投資效率較低。本文主要闡述了我國環(huán)保投資效率現(xiàn)狀及存在的問題，并通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提出了有效提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率的建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保投資效率；存在的問題；改進(jìn)建議

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)峻。在我國的十一五計(jì)劃中明確提出，要實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立環(huán)境友好型社會。近年來，環(huán)境污染問題嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了人們的生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。

一、我國環(huán)保投資效率現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國的環(huán)保投資現(xiàn)狀

早在 1972 年全球人類環(huán)境會議召開后，我國就逐漸重視環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保投資可以在很大程度上改善環(huán)境的質(zhì)量，一般來說，環(huán)保投資總額的多少可以有效反映出國家的重視程度，我國對環(huán)境保護(hù)工作非常重視，投資總額也逐年增加，但治理污染的效果并不是很顯著。目前我國環(huán)境保護(hù)投資所取得的治污效果相對于其自身的增長速度不成比例，環(huán)境保護(hù)投資效率總體偏低。

（二）存在的問題

目前我國環(huán)保投資效率低下主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：①環(huán)境保護(hù)投資資金缺乏有效的監(jiān)督與管理；②污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效率低；③環(huán)境保護(hù)投資資金運(yùn)用不合理；④環(huán)境保護(hù)投資主體過于單一；⑤環(huán)境污染治理專業(yè)化程度低，缺乏市場競爭機(jī)制。

二、發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)投資的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家無論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是科學(xué)技術(shù)方面都擁有較高的技術(shù)水平，因此通過借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)投資經(jīng)驗(yàn)，可以有效提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率。

（一）環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)工作在于“治本”

環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)從污染治理轉(zhuǎn)向以預(yù)防與清潔生產(chǎn)為主的道路上，從根本上解決環(huán)境問題。清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。所以，環(huán)境保護(hù)投資必須對環(huán)境技術(shù)的研究與開發(fā)有所傾斜。世界上許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，一直對環(huán)境污染的預(yù)防及清潔生產(chǎn)予以高度重視。

（二）法律的強(qiáng)制作用

法律的強(qiáng)制作用是指通過立法的手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。美國從上個(gè)世紀(jì)七十年代起，對各個(gè)行業(yè)建立了二十多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律。到上個(gè)世紀(jì)八十年代，美國對已建立的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)開始嚴(yán)格的執(zhí)行，對環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)實(shí)行全面的環(huán)境治理措施，并對環(huán)境治理過程中的費(fèi)用支出與所承擔(dān)的責(zé)任做出詳細(xì)的規(guī)定。采用法律的強(qiáng)制作用，可以有效提高政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題。此外，法律的強(qiáng)制實(shí)施，有效確保環(huán)境保護(hù)投資的持續(xù)性，資金治理的穩(wěn)定性，從而有效提高環(huán)境保護(hù)投資效率。

（三）合理劃分各環(huán)境保護(hù)投資主體的事權(quán)，充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國政府、企業(yè)、個(gè)人之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)應(yīng)重新分配，政府的作用應(yīng)逐步減弱，而企業(yè)、個(gè)人的作用應(yīng)得到加強(qiáng)。目前一些發(fā)達(dá)國家對于環(huán)境保護(hù)政府的投資比例逐步下降，鼓勵(lì)私人投資公共環(huán)境設(shè)施。企業(yè)污染防治費(fèi)用，基本上全部由企業(yè)自我承擔(dān)，較好地體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則。合理劃分各環(huán)境保護(hù)投資主體的事權(quán)，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將更多精力放在對環(huán)境保護(hù)投資的宏觀管理上?！拔廴菊吒顿M(fèi)”原則不僅使制造污染的企業(yè)和個(gè)人切實(shí)負(fù)起了相應(yīng)的污染治理責(zé)任，而且有效地引導(dǎo)消費(fèi)者購買對環(huán)境有益的商品，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，向有利于資源、環(huán)境的方向轉(zhuǎn)化，從而在總體上有利于環(huán)境保護(hù)投資效率的提高。

三、加強(qiáng)我國環(huán)保投資效率的具體措施

（一）提升我國環(huán)保工作的技術(shù)能力

首先，我們要開發(fā)研究實(shí)用的設(shè)備與技術(shù)以促進(jìn)環(huán)保投資效率的提升；其次，我們要盡快培育一批環(huán)保專業(yè)的技術(shù)人才，從而提升我國環(huán)保隊(duì)伍的技術(shù)水平；再次，我們要對治污方案加強(qiáng)咨詢與評估，從而有效提高環(huán)保投資的合理性與科學(xué)性。

（二）改善投資主體、投資渠道、投資方式并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

在環(huán)保投資領(lǐng)域，投資主體除了政府以外，還應(yīng)趨向多元化發(fā)展。而投資方式除了直接或間接的方式，還可以是兩者的有效結(jié)合。在權(quán)利的分配方面，對于公益性的環(huán)保領(lǐng)域，主要由政府來負(fù)責(zé)與投資，政府可以從多個(gè)方位來籌集資金；對于經(jīng)營性的環(huán)保投資領(lǐng)域，則可以對外開放，政府可以僅發(fā)揮監(jiān)管與扶持的作用。這樣可以充分挖掘出在市場機(jī)制影響下資金配置的潛力，推行公平競爭的準(zhǔn)入政策，吸收與鼓勵(lì)外資及民間資本，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，建立相應(yīng)的運(yùn)營管理體制與環(huán)保投資體制，有效改善環(huán)保的投資主體、投資渠道與投資方式，使其更多元化、企業(yè)化與市場化。

將環(huán)境保護(hù)資金主要投資于具有清潔生產(chǎn)的技術(shù)領(lǐng)域中，有效做到從企業(yè)生產(chǎn)過程中原料選擇、生產(chǎn)工藝等多個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，對于一些生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行評估，具有推廣價(jià)值與實(shí)踐意義的清潔生產(chǎn)技術(shù)可列為地方、行業(yè)或者是國家科研項(xiàng)目計(jì)劃。并且對于清潔生產(chǎn)技術(shù)研究過程中缺乏資金的，國家應(yīng)給予一定的貸款支持。除此之外，對于一切有利于清潔生產(chǎn)與預(yù)防環(huán)境污染的新技術(shù)的開發(fā)與推廣，國家也可以采取免收一些費(fèi)用等措施來扶持其推廣及發(fā)展。

（三）政府部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投資方面的立法工作

為了早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)，就必須依賴法律的支持，所以政府部門務(wù)必加強(qiáng)環(huán)保投資工作的立法措施，可以合理靈活的借鑒與學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在環(huán)保投資方面的相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)，從而保障我國環(huán)保投資效率，盡快使我國環(huán)保投資的發(fā)展水平與法律法規(guī)體系早日與國際接軌。我們要不斷完善環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營等各個(gè)方面的規(guī)則。根據(jù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資不同、項(xiàng)目類別不同，構(gòu)建靈活多變的可行性的投資方式，做到環(huán)境保護(hù)投資有法可依，有法可循。此外，制定投資額度與環(huán)境效益對應(yīng)的各級標(biāo)準(zhǔn)，以法律法規(guī)形式規(guī)范政府、民間等不同投資主體的投資效率。

四、結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所伴隨的環(huán)境污染加劇問題，使人們普遍意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。目前我國已將環(huán)境保護(hù)工作作為我國的一項(xiàng)基本國策。做好環(huán)境保護(hù)措施，有效提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。因此，我們一方面要充分借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的環(huán)保投資經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要在應(yīng)用新技術(shù)的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)合理的措施，逐步提升我國的環(huán)保投資效率，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、持續(xù)的發(fā)展和人們的生活水平不斷提高。

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