制度視角下的紀(jì)檢監(jiān)察工作問題概述

施正榮

摘要：在當(dāng)今國有企業(yè)逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的形勢下，合理開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不僅是保障執(zhí)政黨生機(jī)與活力的重要內(nèi)容，還是促進(jìn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要課題。但是，權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好，可以指揮得法，令行禁止，可一旦被濫用，超越一定的界限，就會(huì)滋生腐敗，貽害無窮。本文著眼于制度視角下，深入分析了目前國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的不足，同時(shí)提出了對這些不足的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：制度視角 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作

隨著我國全面深化改革各項(xiàng)事業(yè)的逐步推進(jìn)，黨和國家對于國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視逐漸加深。正如習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)的那樣，要想完善企業(yè)特別是國有企業(yè)的監(jiān)管制度，就必須要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。目前我國國企紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在一些問題，需要尋找科學(xué)合理的方法，解決各種因素帶來的問題，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性

開展紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展變化的必然選擇，是使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得巨大成就的堅(jiān)實(shí)保障。加強(qiáng)國有股份公司的紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)是保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅關(guān)系著國有企業(yè)的發(fā)展，還影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和效果，更與群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心息息相關(guān)。只有切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，才能使國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，才能使國有企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的洪流里更有生命力和凝聚力。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和工作能力不高

紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的高低與效果的好壞，與隊(duì)伍的人員素質(zhì)及工作能力有著重要關(guān)聯(lián)。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的特征來看，展開紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅要擁有濃厚的政治素養(yǎng)，還要掌握和經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的知識(shí)。當(dāng)今社會(huì)中知識(shí)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們對于知識(shí)攝取的速度，這就使得一些人員的能力素質(zhì)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，而紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍同樣存在類似問題?，F(xiàn)階段存在的另一問題是，紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)內(nèi)容，多以國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識(shí)為主，很少能結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)來開展工作。同時(shí)，隨著企業(yè)生存環(huán)境和市場環(huán)境的變更，新時(shí)期下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍變得寬泛，內(nèi)容變得復(fù)雜，這種工作范圍與內(nèi)容的沖突使得紀(jì)檢監(jiān)察人員難以從培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到能夠運(yùn)用到日常工作中的專業(yè)知識(shí)和工作方法，這種現(xiàn)象使得紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍對專業(yè)知識(shí)的掌握程度不高，從而在一定程度上影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效果。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察體系有待完善

紀(jì)檢監(jiān)察體系的建立非常重要。但是目前我國國企的紀(jì)檢監(jiān)督體系還有待完善，體系制度的配合性與協(xié)調(diào)度還有待提升，這也直接導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督工作時(shí)的形式主義經(jīng)常發(fā)生。該體系中關(guān)于違規(guī)現(xiàn)象的處罰規(guī)定不到位，規(guī)定多為提醒或警告，對于不重視工作、不嚴(yán)格執(zhí)行、甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不能嚴(yán)格處理。還有，在一些企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門不能與其他相關(guān)部門合理溝通交流，無法在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建有效的溝通機(jī)制，而在現(xiàn)實(shí)生活中，紀(jì)檢監(jiān)察的工作既有安排部署，還有監(jiān)督檢查，這樣，在不協(xié)調(diào)的體制機(jī)制中，紀(jì)檢監(jiān)察部門就很難靈活有效的開展工作。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行水平稍差

部分地區(qū)和有關(guān)部門對紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的自覺性差，重視制度制定而輕視制度落實(shí)；還有小部分紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行人員缺乏監(jiān)督執(zhí)行理念，導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)察的執(zhí)行程度不夠和執(zhí)行效率不高的現(xiàn)象。另外，有關(guān)部門對于紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)行力問題規(guī)范較少，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展水平不高，有些執(zhí)行制度相對放松，缺乏嚴(yán)格的硬性規(guī)定。

三、解決紀(jì)檢監(jiān)督問題的方法

（一）提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的綜合水平

隨著社會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)能力和管理體系的不斷更新與調(diào)整，就需要紀(jì)檢監(jiān)察人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)汲取新知識(shí)，提升技能，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，提高隊(duì)伍的整體水平。其次，要提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職級，使其應(yīng)不低于企業(yè)其它職能部門負(fù)責(zé)人的職級。最后，對于人員編制的調(diào)整要按照一定的比例，還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，將雙重領(lǐng)導(dǎo)制與個(gè)人負(fù)責(zé)制度有效融合，保障重大問題由集體研究而得出最終結(jié)果。

（二）構(gòu)建完善的紀(jì)檢監(jiān)督體制

現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在一定情況下形存在著制約關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部不僅紀(jì)檢監(jiān)察部門能進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，財(cái)務(wù)法律、審計(jì)以及董事會(huì)監(jiān)事會(huì)等組織也有該職能。許多企業(yè)為促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察工作而形成了“多位一體”的紀(jì)檢監(jiān)督體制，傳統(tǒng)的國有企業(yè)中審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作與產(chǎn)權(quán)、組織和管理等協(xié)調(diào)開展工作。擁有完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系是我國紀(jì)檢監(jiān)察工作中解決監(jiān)督問題的關(guān)鍵所在。在逐漸完善的監(jiān)督體系下探索并實(shí)行部分部門協(xié)調(diào)工作，部分領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，必須不斷整合紀(jì)檢監(jiān)督體制。

（三）提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力度

要想更好落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察制度，這就需要構(gòu)建完善的相關(guān)制度，同時(shí)還應(yīng)該讓這些制度得到執(zhí)行。針對我國國企目前存在的紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力不高的問題，我國國企應(yīng)該提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力深入分析提高執(zhí)行力的策略和方法；在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察制度時(shí)，民主、穩(wěn)定、系統(tǒng)等原則必不可少。還應(yīng)該對權(quán)力的運(yùn)行范圍和方式進(jìn)行一定的規(guī)定，以便減少制度落實(shí)時(shí)的自由裁量空間。還有就是要不斷提升制度工作人員的綜合素質(zhì)，特別是對于執(zhí)行方法方面的能力，以提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力度。

四、結(jié)語

本文對于我國國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察的重要性進(jìn)行了簡單的概述，同時(shí)還分析了目前我國國企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的缺陷與不足，并相應(yīng)地提出了彌補(bǔ)這些不足的措施。開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，這不僅與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭息息相關(guān)，還能增強(qiáng)人民群眾對監(jiān)督檢查工作的信心，更重要的是，能有效控制權(quán)力的濫用，從而將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

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（作者單位：中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖州中心支公司）