淺談社區(qū)黨建工作對社區(qū)治理的作用

李元

摘要：“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)時提出的概念，之后黨的十八屆三中全會提出要推進社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見，社區(qū)黨建對社區(qū)治理具有積極作用。本文通過闡述社區(qū)黨建的指導思想和思路，進一步分析了社區(qū)治理的特征和困境，最后闡釋了社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合點，說明了社區(qū)黨建和社區(qū)治理相輔相成，具有相互促進的作用。

關鍵詞：社區(qū)黨建 社區(qū)治理 基層黨組織

“社區(qū)黨建”是江澤民同志考察上海社區(qū)工作時提出的概念。這是首次把黨建工作引入到社區(qū)。社區(qū)黨建是指，街道黨工委與社區(qū)的基層黨組織為建設主體，結合轄區(qū)內各種類型的黨組織共同參與的黨的基層建設活動。黨的十八屆三中全會進一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設，科學把握社區(qū)治理的基本特征，推進社區(qū)治理創(chuàng)新。由此可見，社區(qū)黨建對社區(qū)治理具有積極作用。

一、社區(qū)黨建工作的指導思想與思路

（一）社區(qū)黨建工作的指導思想

以中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，堅持以鞏固黨的執(zhí)政地位為基礎，充分發(fā)揮基層政權的作用，使黨的工作擴大和更加能作用于社會為工作重點。在基層發(fā)揮好基礎黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員自身的先鋒模范作用，社區(qū)黨組織應該成為社區(qū)建設的推動者。

（二）社區(qū)黨建工作的主要思路

社區(qū)黨建工作包含眾多，其中首要的就是創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供助力。這就要求基層黨組織不斷深入學習體會科學發(fā)展觀，把黨的政策，黨的路線，黨的宗旨貫穿到社區(qū)的建設中，尤其是為社區(qū)居民提供社區(qū)服務。不斷結合城市建設和管理要求，按照社區(qū)的實際情況，對社區(qū)進行建設。促進良好的社區(qū)環(huán)境，把解決社區(qū)問題當作工作要點來進行處理；及時把可能出現(xiàn)的問題提前解決在萌發(fā)狀態(tài)，維持社區(qū)穩(wěn)定，化解鄰里矛盾，創(chuàng)設和諧社區(qū)環(huán)境。

其次，要主動發(fā)展社區(qū)文化，以文化促建設，以文化創(chuàng)文明。在社區(qū)黨組織充分發(fā)揮思想導向作用的基礎上，認真履行領導轄區(qū)思想政治工作，深入領會各級黨政部門文件精神，確保把社區(qū)群眾團結在黨的周圍。通過開展各種各樣的黨員活動，促進群眾對黨的認知和認可。在強化宣傳的基礎上，挖掘社區(qū)文化資源，通過采取群眾喜聞樂見的形式傳達黨的精神和社會主義精神文明，滿足群眾精神文化需求。而且還要結合群眾精神文明創(chuàng)建活動，對好的做法，好的榜樣進行表彰和宣傳，讓群眾有激情，激發(fā)社區(qū)文化活力。

再次，把社區(qū)服務放在第一位，滿足社區(qū)居民的合理需求。黨員的先鋒模范作用首先就要求黨員能普遍聯(lián)系群眾，黨組織更要把聯(lián)系社區(qū)群眾作為第一要務。因為只有聯(lián)系好群眾，黨組織活動才能順利開展，黨組織活動才能取得成效。聯(lián)系群眾就要求服務群眾，要把對群眾的服務做好、做細、做實，聽取群眾的意見，急群眾所急，想群眾所想，把群眾的問題擺在第一位。

最后，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，把黨組織成效的各種成功經(jīng)驗進行有效推廣，促進社會對社區(qū)黨組織工作的認可度，提高黨的群眾基礎。服務群眾群眾認可，是我們黨的榮耀，也是我們黨的立黨之本。哪里有群眾，哪里就有黨的服務，始終把黨的服務放在第一位。只有這樣才能使社區(qū)黨組織更具生命力，從而擴大全黨在社會的影響力。社區(qū)黨組織尤其需要關注退休人員、失業(yè)人員等人員，給予他們關懷和溫暖，想方設法解決他們的問題，為社會穩(wěn)定夯實基礎。

二、社區(qū)治理的特征和困境

社區(qū)治理不是隨心所欲的群眾自我管理，而是在法律范圍內進行的自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。這其中有著社區(qū)治理的基本特征，探尋這些特征，有利于從社區(qū)黨建工作中探尋社區(qū)治理方法。

（一）社區(qū)治理的基本特征

社區(qū)治理作為基層治理主陣地，其具有一系列自身的特點。通過分析這些特點，可以把握社區(qū)黨建對社區(qū)治理的發(fā)展脈絡。 筆者進行調研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的主要特點如下：

社區(qū)治理是屬于地域性的基層社會治理?！皦K塊管理”就是對地域性的基層社會治理的通俗化表達。內涵就是，在城市中區(qū)縣級行政區(qū)以下的街道、社區(qū)內的各種公共事物和行為實施一定的治理，這種治理具有綜合治理的特點與“條條治理”有很大差別。另外，社區(qū)治理作為社會治理的基礎環(huán)節(jié)，是社會治理的根本和前沿陣地。社區(qū)治理直接面對群眾，與群眾最為接近，社區(qū)黨組織可以零距離接觸社區(qū)內群眾，及時了解民意和獲悉群眾需求，也能及時為群眾提供服務，解決群眾問題。社區(qū)治理的這一特征與黨組織建設思路具有很強的契合性。

社區(qū)治理還是群眾自治和行政管理的有機結合，具有明顯的共治特點。雖然我們國家現(xiàn)在對社區(qū)治理的界定為居民或者是村民委員會轄區(qū)共同體。但是，由于社區(qū)管理的特殊性，這種類型的社會共同體的服務管理，既可以是基層政權的職責范圍，即：行政管理服務；也可以是基層群眾自治的范圍。所以社群治理的主體具有一定的多元性，具有共同治理的屬性。因此，在社區(qū)黨建過程中調節(jié)好社區(qū)的行政管理服務，對促進社區(qū)治理具有積極意義。

社區(qū)治理離不開社區(qū)服務。社區(qū)作為基層組織，其治理方式也多種多樣，但其基本存在方式和手段就是社區(qū)服務，以服務促管理。例如：面對貧困階層的利益訴求，把訴求方向導入到社區(qū)，把這種訴求管理移到社區(qū)，不僅可以使基層黨組織及時了解轄區(qū)群眾生活情況，還能及時幫助弱勢群體；同時，老年人的訴求也轉向社區(qū)；流動人口服務等向社區(qū)轉移都在一定程度上方便了群眾，便于社區(qū)管理和為民服務。寓服務于管理，以服務促管理，是社區(qū)管理的發(fā)展方向。這一點與黨組織的服務功能相結合，把黨建和社區(qū)治理有機統(tǒng)一。

（二）社區(qū)治理的困境

社區(qū)治理的發(fā)展是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化的，分析我國社區(qū)治理的發(fā)展脈絡，對于在黨建工作中尋找促進社區(qū)治理發(fā)展辦法具有促進作用。就目前我國社區(qū)治理情況來看，其存在以下問題：

首先，社區(qū)治理模式更新滯后。由于社會結構矛盾的多元化趨勢，社會改革和利益協(xié)調落后于問題的出現(xiàn)，所以社會管理系統(tǒng)往往不能及時做出反映，這就導致在遇到一些問題的時候，不能很好地對問題進行解決，表現(xiàn)為社會管理和服務落后。同時，在人民法律意識覺醒的今天，對于糾紛解決，居民欲求著法律的完善，而一些權益保護機制的不完善就有可能使得社區(qū)治理出現(xiàn)困境，難以使居民問題及時和有效地進行解決，無形中就增加了社區(qū)治理困難。

其次，面對社會風險，社區(qū)治理的壓力增大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會開放度的提高，社會管理體系已經(jīng)逐漸從靜態(tài)的、封閉的管理體系轉向了動態(tài)的、開放的管理系統(tǒng)。社會管理也開始觸及到虛擬社會，即互聯(lián)網(wǎng)。社區(qū)的治理和問題越來越公開，社區(qū)作為“塊塊管理”的形式受到社會輿論的監(jiān)督。社會矛盾的也越來越公開，在社會治理制度不夠完善和健全的情況下，一些群體仍然難以控制。這就導致社區(qū)治理的難度得到提高，如何做好社區(qū)的服務工作，讓社區(qū)群眾認可成為社區(qū)治理的首要任務。一旦出現(xiàn)問題，如何引導輿論都是社區(qū)治理中必不可少的技能，要做好防范工作和預案。充分應對社區(qū)治理中的各種可能出現(xiàn)的社會風險。

最后，社區(qū)治理也不能忽視環(huán)境問題。就目前來看，社會愈加發(fā)展，人民生活水平也在逐漸提高，但是社區(qū)群眾的精神文明與生活水平的提高還存在一定程度上的不同步現(xiàn)象。較為突出的就是社區(qū)環(huán)境問題。愛護環(huán)境，尤其是愛護社區(qū)環(huán)境雖然逐漸成為社區(qū)群眾的共識，但在社區(qū)治理中仍然要投入人力和物力。環(huán)境污染，尤其是社區(qū)的環(huán)境污染，最容易誘發(fā)社區(qū)群眾的不滿情緒，不利于文明城市建設。同時，社區(qū)環(huán)境問題，相對于其它工作也更能獲得群眾認可。因此，提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生對于社區(qū)黨建工作是仍然大有可為。

三、社區(qū)黨建與社區(qū)治理的契合

通過前文我分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理具有很多共性。那么在推動社區(qū)黨建工作的時候，就可以把社區(qū)治理融入進去。在社區(qū)管理中就可以實現(xiàn)以黨建促治理的工作模式。

一是社區(qū)黨建要以社區(qū)治理為旨歸。在社區(qū)的治理中主要是以服務促治理，而黨組織的是模范先鋒隊，黨組織具有服務功能。只有加強黨組織的領導，才能使得社區(qū)治理中服務功能的提升。同時，黨組織也是各種組織和各項工作的領導核心，在社區(qū)中，黨組織也不能忽視對社區(qū)進行有效管理，這是社區(qū)黨組織對社區(qū)管理的客觀基礎。社區(qū)黨建就必須要圍繞社區(qū)治理，離開了社區(qū)治理的黨建就是空中樓閣。

二是社區(qū)黨建工作要圍繞在社區(qū)中的政治引領功能而展開。社區(qū)黨組織是基層黨組織，承擔著我們黨凝聚群眾，服務群眾，推動社會進步的責任，讓人民群眾在社會主義各得其所。而且黨組織的這種職責是其他任何組織都不能代替的，所以基層黨組織也要把社區(qū)治理當作促進自身建設的途徑之一。把社區(qū)黨建工作立足于社區(qū)治理上來，使人民群眾了解黨的政策、認可黨的政策從而擁護黨的政策。

三是社區(qū)黨建工作是黨組織服務社區(qū)的紐帶。目前我國社會轉型，人口流動、獨居老人、貧富分化、社會救助等問題開始凸顯，社區(qū)黨組織如果能把處理好這些社會問題當作自己建設的著力點，那么對于社區(qū)治理具有很強的助力。社區(qū)居民不僅能通過黨組織獲得幫助，也能提高群眾對社區(qū)基層黨組織的認可，有效擴大黨組織的正面影響力，化解社區(qū)治理中面臨的社會風險，促使社區(qū)建設在網(wǎng)絡輿論中呈現(xiàn)正能量。

參考文獻：

[1]劉同昌.創(chuàng)新社區(qū)治理模式提高社區(qū)治理能力[J].理論周刊，2015，（08）.

[2]朱煜.社區(qū)黨建對社區(qū)治理的作用研究[D].華東政法大學，2016.

[3]盧亞清.淺談新形勢下如何搞好社區(qū)黨建工作[J].延安職業(yè)技術學院學報，2011，（03）.

（作者單位：山西省長治市潞安礦業(yè)集團公司王莊煤礦生產(chǎn)支部）