推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責任機制摭談

【摘 要】加強農(nóng)村基層社會綜合治理、推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代政府公共行政活動的主要內(nèi)容之一，有效提升農(nóng)村基層社會綜合治理的能力是現(xiàn)代政府綜合實力和能力的集中體現(xiàn)，更是政府責任的一種體現(xiàn)。加強農(nóng)村基層社會綜合治理、推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化過程中，政府要勇于承擔責任，這樣既可以推進農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；社會治理；政府責任

前言

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務的管理者，推進農(nóng)村基層社會綜合治理責無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構(gòu)的基礎環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對來說還遠遠不夠，強化農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農(nóng)村基層社會治理、實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責任機制存在問題的原因

1.1政府管理部門及官員責任意識欠缺

第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進農(nóng)村基層社會綜合治理中的機制結(jié)構(gòu)要素是向上級負責，而這一責任體制的形成使得政府責任的實現(xiàn)方式與實際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責任的認識與注重，而忽視了對民眾責任的重視。第二，對責任內(nèi)涵認識不清導致責任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責任觀念，對推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府嚴峻責任認識不到位，甚至認為責任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責任的執(zhí)行觀念不強、責任執(zhí)行力不夠是責任意識缺乏的突出反映。責任的落實需要較強的執(zhí)行理念，將責任部署到位、落實到位、實施到位是對責任意識最好的詮釋，提高責任執(zhí)行力和履職能力是增強責任意識的根本。

1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農(nóng)村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強。第三，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責任得不到追究?，F(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應付的責任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責任追究機制，使得政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責任管理體系不健全

第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責任管理體系，加強農(nóng)村基層社會綜合治理的責任管理體系比較粗糙，管理每一個環(huán)節(jié)的責任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化?，F(xiàn)有的加強農(nóng)村基層社會綜合治理的責任管理體系沒有以現(xiàn)實為基礎，不是針對現(xiàn)實中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責任管理總體設計。第二，責任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔管理責任的政府及其工作部門，是管理的主要機構(gòu)，親自擔任農(nóng)村基層社會綜合治理的領導組織工作，對農(nóng)村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責任管理體系限制了部門和責任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責任管理體系不能隨著經(jīng)濟社會變化而不斷變化。政府的責任管理體系是國家權(quán)力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應當在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境中，實現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級。

2、推進農(nóng)村基層社會綜合治理政府責任機制的落實

2.1推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府內(nèi)部責任機制的落實

第一，政府在加強農(nóng)村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農(nóng)村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強農(nóng)村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預警責任機制的落實。科學研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時機。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。

2.2推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府外部責任機制的落實

第一，健全和完善推進農(nóng)村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內(nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實現(xiàn)法治的關(guān)鍵?！币趹椃ㄖ性黾雨P(guān)于政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實好，按照法治要求，做到推進農(nóng)村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進農(nóng)村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產(chǎn)生“不負責任”現(xiàn)象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農(nóng)村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。

3.結(jié)語

強化推進農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農(nóng)村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實問題，要勇于承擔政府應承擔的責任，這樣既可以推進農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

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作者簡介 ：王娟，通化師范學院，政法學院教授，吉林省農(nóng)村社會問題研究中心成員，研究方向為農(nóng)村基層社會治理研究。