“一帶一路”背景下徐州、連云港協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

易愛(ài)軍+商思爭(zhēng)+韓自波

【摘 要】“一帶一路”背景下，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市的身份給徐州和連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在對(duì)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，分析了徐州、連云港兩城協(xié)同發(fā)展的意義和主要障礙，并就如何推進(jìn)徐州、連云港協(xié)同發(fā)展提出了具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；徐州；連云港；協(xié)同發(fā)展

1.徐州、連云港協(xié)同發(fā)展的背景和意義

協(xié)同是指系統(tǒng)各組成要素之間通過(guò)協(xié)調(diào)合作，促使系統(tǒng)整體功能提升，超過(guò)各要素功能之和的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。協(xié)同既反映系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)的合作過(guò)程，同時(shí)也反映了系統(tǒng)在協(xié)同過(guò)程中形成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)優(yōu)化結(jié)果?！扒袑?shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過(guò)務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏?！苯ㄔO(shè)“一帶一路”，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、內(nèi)引外聯(lián)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。

作為江蘇省對(duì)接“一帶一路”的主要節(jié)點(diǎn)城市，徐州處于 “一帶一路”戰(zhàn)略格局的交匯點(diǎn)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東部開(kāi)放的前沿陣地和東部地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)的一個(gè)重要鏈接區(qū)，也是淮海城市群戰(zhàn)略格局中“兩橫一縱”的連接點(diǎn)。從江蘇省內(nèi)看，徐州是江蘇省北部十分重要的工業(yè)基地和商業(yè)都會(huì)，是江蘇輻射華北、東北、西北不可替代的傳遞點(diǎn)和中介區(qū)。不論是2000年提出的“三圈五軸”、2012年提出的“一帶兩軸三圈一級(jí)”還是2014年提出的“兩橫兩縱”城鎮(zhèn)布局體系規(guī)劃，以徐州為核心的東隴海地區(qū)都被確認(rèn)為是江蘇省城鎮(zhèn)布局的重要支撐區(qū)域。與周邊地區(qū)相比，徐州歷史悠久，民俗遺存豐厚，擁有兩漢文化、軍事重鎮(zhèn)等特色歷史文化。同時(shí)，淮海城市群是蘇、魯、豫、皖四省交界處城鎮(zhèn)化的核心，而徐州是淮海城市群中規(guī)模最大的中心城市。徐州雖然坐擁優(yōu)越的地理位置，但工業(yè)仍以能源、重工業(yè)和原材料為主，污染負(fù)荷高，高新技術(shù)含量低，高附加值的行業(yè)和產(chǎn)品比較欠缺，經(jīng)濟(jì)效益較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇省內(nèi)其他地區(qū)。

連云港是國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市，是有鐵路干線直達(dá)的六大海港之一，北面與渤海灣和山東半島相接，南面與長(zhǎng)三角相連，是沿海經(jīng)濟(jì)帶的縫合區(qū)。同時(shí)，也是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點(diǎn)，同三高速和連霍高速這兩條中國(guó)最長(zhǎng)高速公路的唯一交匯點(diǎn)，這些得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使連云港成為了隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋最為便捷的出?？?，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國(guó)家和地區(qū)的重要門(mén)戶，其戰(zhàn)略地位在歐亞經(jīng)貿(mào)交流與合作中十分重要。 在國(guó)家政策支持下，連云港先后開(kāi)通了國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和中哈物流基地， “五定班列” 的開(kāi)通更進(jìn)一步提升了連云港的區(qū)域勢(shì)能和開(kāi)放水平。從江蘇省內(nèi)看，江蘇省委省政府多次表態(tài)，要從政策、規(guī)劃、投資、人力、財(cái)力、教育等各方面強(qiáng)力扶持連云港發(fā)展，全力支持“一體兩翼” 組合大港的建設(shè)。有周邊其他地區(qū)相比，連云港歷史久遠(yuǎn)，文化深厚，依山傍海，生態(tài)宜居，具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。但在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，其戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢(shì)完全沒(méi)有充分發(fā)揮，在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中始終處于相對(duì)較弱的范圍，急需提高城市競(jìng)爭(zhēng)力才能與其“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的身份相匹配。

因此，充分發(fā)揮徐州和連云港不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確兩個(gè)城市的功能定位，加強(qiáng)兩城之間的協(xié)同建設(shè)，具有十分重要的意義。

2.徐州、連云港協(xié)同發(fā)展的主要障礙分析

徐州和連云港之間雖然物理距離不遠(yuǎn)，但由于交通仍比較原始，沒(méi)有開(kāi)通動(dòng)車和高鐵，兩城之間聯(lián)系仍相對(duì)封閉，區(qū)域發(fā)展仍各自為政，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展還面臨著許多困難，如城市定位沒(méi)有協(xié)同考慮、地區(qū)利益協(xié)調(diào)困難、產(chǎn)業(yè)空間格局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域市場(chǎng)體系不統(tǒng)一等。

2.1 城市功能定位沒(méi)有考慮兩城的協(xié)同發(fā)展

正確的城市定位，有助于塑造城市形象，幫助城市制定發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市在國(guó)家戰(zhàn)略中的作用。要對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，首先要合理地把握城市的獨(dú)特內(nèi)涵，了解其地域特色、文化特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，尋找城市的差異化和競(jìng)爭(zhēng)力所在。同時(shí)作為城市群中一員，其城市定位還要考慮與周邊城市的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。

徐州位居“京津冀”“長(zhǎng)三角”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”三大國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的中心地理位置，既是國(guó)務(wù)院全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要中規(guī)劃要重點(diǎn)發(fā)展的28個(gè)中心城市之一，同時(shí)又是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端的第一個(gè)特大型中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。連云港是我國(guó)主要的沿海港口和集裝箱運(yùn)輸基地之一，是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的三大特殊區(qū)域之一。以港興城，加快港口和橋頭堡建設(shè)，應(yīng)該是連云港發(fā)展的首要任務(wù)。無(wú)論是區(qū)位條件、文化特質(zhì)還是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，徐州與連云港都存在著明顯的差異，這種差異正是兩城之間協(xié)同發(fā)展，功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)促進(jìn)的有利條件。連云港是新亞歐大陸橋的橋頭堡，徐州是新亞歐大陸橋上的第一座“燈標(biāo)”，從兩城目前的城市定位來(lái)看，不同規(guī)劃綱要中雖都有過(guò)各種描述，但都缺乏對(duì)兩城之間協(xié)同發(fā)展的考慮，沒(méi)有充分打好路橋經(jīng)濟(jì)這張牌。

2.2 兩城之間尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于徐州和連云港的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源稟賦存在較大差異，為了追求地方利益最大化，各地方政府之間的經(jīng)濟(jì)博弈行為可能導(dǎo)致地區(qū)利益的扭曲和分化，造成“公用地災(zāi)難”，同時(shí)也加劇了地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)大肆開(kāi)采資源等行為，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資等問(wèn)題層出不窮。同時(shí)，在如何對(duì)接“一帶一路”問(wèn)題上，徐州和連云港仍處在“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，在如何協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)區(qū)域一體化等重大問(wèn)題上還缺乏有效溝通和深入研究，在城市功能定位、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、重大項(xiàng)目布局等問(wèn)題上還缺乏兩城之間的通盤(pán)考慮，制約著徐州、連云港區(qū)域一體化的發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和統(tǒng)一的平臺(tái)，是市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然處于無(wú)序化狀態(tài)，城市之間的協(xié)同發(fā)展難以真正實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，地方利益剛性化，徐州和連云港兩城之間還存在一定的發(fā)展差距，加之法律制度不完善、社會(huì)保障體系不健全、市場(chǎng)監(jiān)管乏力等因素，在一定程度上阻礙了兩城之間統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

2.3 兩城之間沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)空間格局的的合理規(guī)劃

在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，不同城市之間仍以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化做為發(fā)展的主要目標(biāo)，相鄰城市之間應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈分工不明確，合作關(guān)系不穩(wěn)定。核心城市的主要產(chǎn)業(yè)與相鄰城市之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我封閉、自成體系，嚴(yán)重阻礙區(qū)域分工和區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，徐州、連云港兩市均各自為政，城市發(fā)展目標(biāo)基本相似，在產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，導(dǎo)致相互之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)投資，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是市場(chǎng)分割，城市之間的分工協(xié)作體系難以形成，城市整體實(shí)力難以提高。

3. 推進(jìn)徐州、連云港協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3.1 要在區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略中定位

為了更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，增強(qiáng)各自的城市競(jìng)爭(zhēng)力，徐州、連云港在對(duì)各自進(jìn)行定位的時(shí)候，都要站在區(qū)域發(fā)展的角度，要打好“新亞歐大陸橋”這張牌，緊緊圍繞著“服務(wù)于大陸橋”這一指導(dǎo)思想，共同為新亞歐大陸橋提供服務(wù)，并在服務(wù)中確定城市地位，在服務(wù)中成長(zhǎng)壯大，在服務(wù)中打造多功能、開(kāi)放型、現(xiàn)代化的國(guó)際性城市形象。

作為中國(guó)段新亞歐大陸橋五大中心城市之一，徐州是大陸橋東段的第一座區(qū)域性中心城市。其城市發(fā)展和定位應(yīng)緊緊圍繞路橋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)橋上徐州。只有“興橋、靠橋、撐橋、服務(wù)于橋”，圍繞大陸橋做文章，才能增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其作為中心城市的帶動(dòng)力和輻射力，加快徐州作為區(qū)域性中心城市的建設(shè)步伐。只有牢牢把握“服務(wù)于橋”這一基本內(nèi)涵，才能真正發(fā)揮徐州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把徐州真正建設(shè)成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端重要的樞紐城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

連云港是沿海發(fā)展和沿東隴海線發(fā)展的支點(diǎn)和交點(diǎn)，是沿海中部連接南北、溝通東西的區(qū)域性中心城市，也是江蘇省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)，其城市定位要緊密圍繞港與海做文章。首先，作為“新亞歐大陸橋”經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分之一的東橋頭堡，連云港必須切實(shí)為橋服務(wù)，服務(wù)于橋，才能發(fā)揮其作為堡的功能，才能發(fā)揮其作為主要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)連云港的核心優(yōu)勢(shì)是其重要的戰(zhàn)略區(qū)位的話，港口則是這一核心優(yōu)勢(shì)的載體，是連云港城市發(fā)展的龍頭所在，為此，應(yīng)緊密圍繞以港興城戰(zhàn)略，加快港口建設(shè)，在提升主港的同時(shí)，積極拓展主港的南北兩翼港群，盡快形成“一體兩翼”的港口發(fā)展格局，同時(shí)，要重點(diǎn)推進(jìn)上海合作組織出?；?、中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地、連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，把港口真正建成太平洋西岸集現(xiàn)代化、國(guó)際化、綜合化于一體的樞紐港，把連云港真正建設(shè)成連結(jié)中亞地區(qū)和太平洋沿岸的交通樞紐，成為真正的“新亞歐大陸橋最便捷的出?？凇?。同時(shí)，可充分利用連云港優(yōu)美、獨(dú)特的的山海資源，借鑒其他旅游城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取政府與社會(huì)資本合作的方式，打造世界最大的西游記主題樂(lè)園和海洋世界，做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)，把連云港打造成名符其實(shí)的國(guó)際性海港城市和旅游城市。

3.2 建立兩城協(xié)同的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同平臺(tái)，形成協(xié)同合力

為了更好地促進(jìn)徐州、連云港的協(xié)同發(fā)展，建議設(shè)立徐州、連云港協(xié)同委員會(huì)，該委員會(huì)由江蘇省省直機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)、徐州、連云港兩市的市長(zhǎng)和部分民間協(xié)作組織的負(fù)責(zé)人組成，該委員會(huì)直接向省政府負(fù)責(zé)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)徐州、連云港協(xié)同建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，制定協(xié)同工作方案，組織建設(shè)工作的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)協(xié)同建設(shè)的法律、法規(guī)、目標(biāo)設(shè)定、資源發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等全局性問(wèn)題。

同時(shí)要建立起市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、城市聯(lián)盟等跨地區(qū)、跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)議事制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，消除各種現(xiàn)實(shí)的障礙，打破貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)，整合徐州和連云港兩地的要素市場(chǎng)，建立、健全有助于產(chǎn)業(yè)要素在兩城之間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。引導(dǎo)建立起各種專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，以協(xié)調(diào)解決兩城協(xié)同過(guò)程中因產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合而出現(xiàn)的各項(xiàng)法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議、城市聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)同時(shí)要組織協(xié)調(diào)協(xié)同城市的各社會(huì)組織和企業(yè)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”的智庫(kù)平臺(tái)，組織社科院和有關(guān)高校，開(kāi)展“一帶一路”方面的研究，并與“一帶一路”的其他節(jié)點(diǎn)城市和沿線國(guó)家建立合作，舉辦高層論壇，開(kāi)展專項(xiàng)研究，使徐州、連云港真正成為“一帶一路”戰(zhàn)略的深度融合區(qū)。

要利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)等政策優(yōu)勢(shì)，把連云港港建設(shè)成為集自由貿(mào)易、自由投資、自由金融、于一體的自由貿(mào)易港區(qū)和綜合保稅區(qū)。條件成熟的時(shí)候，要力爭(zhēng)建設(shè)“徐連共同市場(chǎng)”，提升徐州、連云港同城化層次。

3.3 重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)群與城市群的協(xié)同發(fā)展

為了更好地服務(wù)“一帶一路”，徐州、連云港兩地政府之間應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的聯(lián)合和協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃東隴海線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)筑統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)，促使各生產(chǎn)要素在兩地市場(chǎng)自由流動(dòng)，優(yōu)化資源的區(qū)域配置。徐州和連云港區(qū)域是淮海城市群的核心區(qū)域，但城際合作、產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展格局仍在探索過(guò)程中。

根據(jù)徐州和連云港現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群與城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，依托徐州地區(qū)交通、能源、重工業(yè)三方面的優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)初聚規(guī)模的能源，裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大與印度、烏茲別克斯坦、新加坡、哈薩克斯坦等國(guó)家在工程機(jī)械裝備、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

連云港則要充分利用其開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、臨海優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，以隴海鐵路和沿海港口為依托，分別打造沿東隴海、沿海兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，這樣的產(chǎn)業(yè)分布有利于城市和區(qū)域的后續(xù)發(fā)展。沿海產(chǎn)業(yè)軸的發(fā)展應(yīng)充分利用港口、物流、能源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨海、臨港型產(chǎn)業(yè)，打造以金屬冶煉、重型裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)基地。東隴海產(chǎn)業(yè)軸的發(fā)展則應(yīng)與徐州協(xié)同，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升食品、冶金、精細(xì)化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、新技術(shù)等為重點(diǎn)，打造東隴海沿線的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)物流集聚區(qū)、重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的融合發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市的身份給徐州和連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，單純立足本地的發(fā)展思路無(wú)法充分發(fā)揮徐州和連云港兩城的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也不能真正實(shí)現(xiàn)徐州和連云港經(jīng)濟(jì)的崛起。兩城只有真正攜起手來(lái)，把自己放在“一帶一路”這個(gè)大背景下，建立以協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正擔(dān)負(fù)起節(jié)點(diǎn)城市的重任。

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作者簡(jiǎn)介：易愛(ài)軍（1973—），女，湖南湘潭人，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事資源與環(huán)境核算方面的研究。