關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問題分析及對策探討

楊偉

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作獲得了更加廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也對該工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，內(nèi)部審計(jì)是行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，其具體內(nèi)容除了監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)性、合理性外，還包括監(jiān)督行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的有效性、強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制、創(chuàng)造更好的內(nèi)控環(huán)境等。然而，現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中出現(xiàn)了很多問題，在一定程度上限制了審計(jì)功能的發(fā)揮，因此，我們必須盡快找出問題并解決問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；問題與對策

中圖分類號：F239 45

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000262-01

內(nèi)部審計(jì)即為在行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門對該單位內(nèi)控管理的構(gòu)建、運(yùn)行和評估等，對單位內(nèi)部的財(cái)政收支情況進(jìn)行審查，目的是令單位內(nèi)部管理的有效性及單位整體效益迅速提升。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作無論是對單位的長期穩(wěn)定發(fā)展，還是國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，均起到十分關(guān)鍵的作用。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)出現(xiàn)的問題剖析

1.對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識缺乏

盡管內(nèi)部審計(jì)工作在中國的行政事業(yè)單位中早已實(shí)施，然而由于思想上對這一重要工作認(rèn)識的嚴(yán)重缺失，尤其是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)的忽視，直接造成了內(nèi)部審計(jì)功能無法充分體現(xiàn)。部分單位的管理者覺得行政事業(yè)單位并不具備生產(chǎn)能力，成本核算也完全不需要，更有部分單位財(cái)務(wù)收支直接用記賬的手段展開，必要的內(nèi)部審計(jì)工作更無從談起。與此同時(shí)，不少單位的管理者對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識存在一定誤區(qū)，其認(rèn)為財(cái)政部實(shí)施收支兩條線控制及單位的部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的前提下，內(nèi)部審計(jì)可有可無；還有部分管理者把內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督劃等號，無法完全意識到內(nèi)部審計(jì)工作的重要之處。綜上，對于內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識的嚴(yán)重缺乏，將會在很大程度上影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門的建立、相關(guān)人員的選用及各項(xiàng)工作的進(jìn)展，進(jìn)一步造成內(nèi)部審計(jì)工作的功能無法充分發(fā)揮。

2.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置直接y～，-y-內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)展及各項(xiàng)職能的發(fā)揮，若其設(shè)置不科學(xué)，則很可能使得內(nèi)部審計(jì)工作無法正常開展?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在設(shè)置自身內(nèi)部審計(jì)部門的時(shí)候，出現(xiàn)了很多問題，例如：首先，大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，然而卻未能及時(shí)配備有關(guān)的審計(jì)人員，導(dǎo)致了人員缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性；其次，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然配備了相關(guān)審計(jì)人員，卻缺乏獨(dú)立的審計(jì)部門，進(jìn)而造成內(nèi)審工作無法科學(xué)有效的開展；再次，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)根本不存在獨(dú)立性，具體表現(xiàn)在審計(jì)工作者及審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性兩個方面。

3.內(nèi)部審計(jì)工作者的整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，國內(nèi)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員當(dāng)中通常是不具有專業(yè)性的審計(jì)人員，一般情況下均為從別的地方臨時(shí)抽調(diào)過來的人員，這些人員開展審計(jì)工作的能力千差萬別，專業(yè)度不高。具體而言，體現(xiàn)在如下方面：第一，由于現(xiàn)今大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員均為從其他單位或部門抽調(diào)、改行過來的，其通常不具備基本的審計(jì)知識及理論水平，所以說無法滿足內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際需要；第二，當(dāng)前行政事業(yè)單位當(dāng)中，專職審計(jì)工作者數(shù)量不多，大部分為兼職人員，這就引起了后續(xù)教育的缺失；第三，內(nèi)部審計(jì)工作者的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)有待完善，不少審計(jì)人員來自財(cái)會或者紀(jì)檢監(jiān)督人員，盡管具備一定的財(cái)會知識，但是依舊難以勝任審計(jì)工作；還有一點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)工作者的整體素養(yǎng)偏低，再加上他們在平時(shí)的審計(jì)工作中行為不規(guī)范，作風(fēng)不扎實(shí)，在很大程度上限制了審計(jì)工作質(zhì)量的提升。

二、針對內(nèi)部審計(jì)出現(xiàn)的上述問題行政事業(yè)單位應(yīng)采取的措施

1.增強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識發(fā)生了巨大變化，但是依舊存在認(rèn)識上的偏差和不到位現(xiàn)象。對此，筆者提出了如下提升對內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識的參考性建議：第一點(diǎn)，加強(qiáng)行政手段，可以借助行政發(fā)文、政府審計(jì)以及財(cái)政監(jiān)管等方式，來增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理者、員工、內(nèi)部審計(jì)人員對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識；第二點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化自身對內(nèi)審的認(rèn)識，不管是單位內(nèi)部審計(jì)工作者，或者是會計(jì)人員、其他部門人員，均需要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，同時(shí)注意做好人員配備，尤其是審計(jì)工作者必須確保對審計(jì)工作功能、重要性等有一個全面、深入的認(rèn)識，才能更好的完成內(nèi)部審計(jì)工作；第三點(diǎn)，應(yīng)把內(nèi)部審計(jì)和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的職能權(quán)限，充分展現(xiàn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。

2.保障內(nèi)部審計(jì)部門設(shè)置的科學(xué)性

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為行政事業(yè)單位履行審計(jì)工作的關(guān)鍵組織，其職責(zé)即為檢查并評價(jià)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，推動單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，一個獨(dú)立性較強(qiáng)、功能全面的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必不可少。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性通常體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性方面，當(dāng)且僅當(dāng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具備了足夠的獨(dú)立性后，才更加有助于該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。為此，為了更好的保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，我們可以從內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等方面著手。具體來講，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門性的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，同時(shí)劃分好其對應(yīng)的工作職權(quán)，保障審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確；另外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須聘請專業(yè)審計(jì)工作者，目的是確保審計(jì)工作真抓實(shí)干，把財(cái)務(wù)人員同審計(jì)人員進(jìn)行更細(xì)致的區(qū)分。除此之外，行政事業(yè)單位可以考慮內(nèi)部審計(jì)人員派遣的方法，目的是進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的有效性。

3.進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的切實(shí)進(jìn)行，離不開一支政治性強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、職業(yè)操守良好、業(yè)務(wù)精準(zhǔn)的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，如此一來，才能更好地推動內(nèi)部審計(jì)工作的開展。為此，首先要盡可能使審計(jì)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)渠道更加多樣化，并且加強(qiáng)對其的政治思想工作、組織學(xué)習(xí)、召開研討會等內(nèi)容，深入總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提升審計(jì)人員隊(duì)伍的思想境界，全面提高審計(jì)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及工作水準(zhǔn)；其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況，因地制宜地制定內(nèi)部審計(jì)人員獎懲機(jī)制，更加充分地調(diào)動他們的工作積極性；此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)，嚴(yán)肅內(nèi)部審計(jì)的紀(jì)律，充分展現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中出現(xiàn)的一些主要問題及其解決對策進(jìn)行了深入、全面的探析，旨在為今后的內(nèi)部審計(jì)工作提供參考性的意見。