關(guān)于加強高?；窘ㄔO(shè)項目內(nèi)部審計的思考

邢芳

摘要：近年來，國人對教育的重視程度有很大的提高，接受剛等教育的的人也越來越多，高校基本建設(shè)項目的規(guī)模也越來越大，因此產(chǎn)生的建設(shè)費用也相當不菲，達到幾億甚至幾十億的也比比皆是，如此大量的資金投入，如果利用不夠合理，將造成非常巨大的資源浪費，所以項目的審計工作必須非常細致，內(nèi)部審計作為項目審計的第一道關(guān)卡，對整個審計工作至關(guān)重要。我國高等教育法中明確規(guī)定，高等教育不屬于義務(wù)教育范疇，高校作為自主辦學的法人實體，應(yīng)該跟普通公司一樣進行效益核算，基本建設(shè)的內(nèi)部審計工作是讓資金有效利用實現(xiàn)效益最大化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)；內(nèi)部審計；經(jīng)濟性

中圖分類號：F239.45

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000247-01

一、我國高?；窘ㄔO(shè)項目內(nèi)部審計現(xiàn)狀

（一）部分高校基建項目經(jīng)濟性的審計基本沒有開展

基建項目設(shè)計時既要保證技術(shù)先進性，又必須保證其經(jīng)濟性。根據(jù)以往的經(jīng)驗，設(shè)計花費一般不到整個項目總體投入的1%，而設(shè)計卻決定了整個項目總體費用的80%甚至更多。這樣的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟性設(shè)計才能保證整個項目的效益最大化。大多數(shù)高校基礎(chǔ)建設(shè)人員并不能充分的認識到這個問題，而對這一點的忽視是的整個審計工作的實際效果并不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當一部分高校的基建項目在設(shè)計時太過夸大，設(shè)計內(nèi)容遠遠超過本身需求，使得項目造價提高太多，造成了非常大的資源和資金的浪費。另外，部分基建工作者貪圖私利，為了中飽私囊，故意報告建設(shè)費用，這在造成資金浪費的同時又助長了貪腐之風，為避免這類現(xiàn)象出現(xiàn)，項目的審計工作就顯得尤為重要，是基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）招標文件編制和審計監(jiān)督人員位置空缺

招標是項目材料供貨商和施工方選擇的重要環(huán)節(jié)，招標文件是整個招標環(huán)節(jié)的依據(jù)和根本，也是工程建設(shè)合同簽訂的依據(jù)。招標文件編制的合理性，全面性及合理性直接影響工程的質(zhì)量和進度，如果招標文件編制不當，有可能會造成工程材料不符合要求，工程結(jié)果與需求不符，及工程造價太大等缺陷，所以專業(yè)的招標文件編制人員是必不可少的。編制好的招標文件可能因為編制人員的疏忽或其他問題導致文件存在一等的缺陷或遺漏，故編制好的找遍文件必須由專業(yè)的審計人員對招標文件進行審核，審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報并妥善處理。另外為避免貪腐和濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)，編制和審計過程須有專人進行監(jiān)督，以保證招標文件最優(yōu)化。

（三）施工變更的簽證太過草率

設(shè)計或者招標文件存在缺陷需要變更是國內(nèi)高?；A(chǔ)建設(shè)項目經(jīng)常出現(xiàn)的問題，例如合同條款遺漏或者內(nèi)容含糊，項目設(shè)計不合理造成無法施工或施工難度太大時就需要作出變更，變更簽證與合同具有等同效力，所以必須按簽訂合同的流程層層把關(guān)，嚴格審核，決不可草草了事，隨意簽發(fā)。很多施工方再投標時為了中標，以低價競標，或報價項目不全，當然也有可能是相關(guān)人員的疏忽導致的漏項。中標后又申請變更。也有些施工單位以節(jié)省費用、增加實用性、外觀美化等諸多緣由在合同簽訂后申請變更。對此，高校審計人員必須對變更文件認真審核，確定其所有條款的合理陛和必要性后在進行簽證。

（四）偏重事后審計，使得審計監(jiān)督工作失去根本意義

審計工作是項目啟動的前提，所有的審計工作應(yīng)該在合同簽訂前全面完成，并以此為隨著我國高等教育大規(guī)模的發(fā)展，教育經(jīng)費來源渠道廣泛，工程投資金額巨大。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計偏重事后審計，對工程投資全過程造價難以控制，復雜的經(jīng)營活動也容易出現(xiàn)隱匿資金的問題，各項經(jīng)濟違法違規(guī)事項在形成過程中難以分清，這些對目前內(nèi)部審計只重視事后審計監(jiān)督思路提出了挑戰(zhàn)。

二、我國高校基本建設(shè)項目內(nèi)部審計存在的問題及原因分析

我國高?；椖康膶徲嫻ぷ?，因為歷史背景、教育體制及經(jīng)濟的影響，存在有一定的缺陷，但目前的審計現(xiàn)狀主要還是因為管理不善造成的，基本可分為以下幾類原因：

（一）相關(guān)領(lǐng)導決策考慮合理，建設(shè)工期要求不切實際

近幾年隨著接受高等教育人才的迅速增加，高校也在不斷的擴建，建設(shè)項目起步太晚，而使用又迫在眉睫，決策者沒有全面的考慮工程狀況，不惜一切代價的壓縮工期，建設(shè)流程被多次簡化后早已面目全非。嚴重缺損的建設(shè)流程給后期施工帶來了很大的麻煩，造成了很大的人力及物力的浪費，甚至造成了嚴重的建設(shè)事故。

（二）資金緊張，不利于項目管理

當前高校建設(shè)發(fā)展速度很快普遍資金預算不足，很多建設(shè)單位為了節(jié)省費用，在稅收和過程支出上做手腳，或者拖延工程款，影響了工程質(zhì)量和工程進度，同時也引起了很多不必要的糾紛。

（三）缺少專業(yè)的工程管理人才

很多建設(shè)單位都沒有專業(yè)的工程管理人員，抽調(diào)其他崗位人員來應(yīng)付了事，因此管理人員沒有足夠的專業(yè)知識，缺乏管理經(jīng)驗，不能與施工方及時有效的進行溝通和交流。這樣的管理人員要么是毫無主見的完全按施工方要求辦事，要么就想當然的瞎指揮，更甚者與施工方狼狽為奸，中飽私囊。

如此多的問題，必然很難有效的控制工程質(zhì)量、把控資金投入，所以為了使基建工程款項能夠真正的落到實處，并且能夠按時保質(zhì)保量完成工程，首先需要讓決策者認識到內(nèi)部審計的重要性，改掉以往的舊觀念；另外在基礎(chǔ)建設(shè)項目開展之前，必須聘請專業(yè)的內(nèi)部審計人員。合理規(guī)劃工程費用，該花的費用不能省，該聘請的的專業(yè)人員也決不能少，審計過程需要有專人進行監(jiān)管，審計過程嚴格按照標準流程去走，不要圖省事而簡化，使得高校基礎(chǔ)建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作能夠真實有效的進行。