淺析行政管理與經(jīng)濟(jì)政策

焦武旸旸

摘要：這學(xué)期我們選修了一門課程——經(jīng)濟(jì)政策分析，雖然之前的學(xué)習(xí)也或多或少的涉及過經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，但對(duì)于將行政管理與經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合還并未有過。除了對(duì)兩者概念的區(qū)分，更重要的是將兩者內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性加以明確。

關(guān)鍵詞：行政管理；經(jīng)濟(jì)政策；公共政策

中圖分類號(hào)：F204

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000114-01

對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策以及行政管理的概念我們都有所了解，所謂經(jīng)濟(jì)政策，它是國家或政黨為了實(shí)現(xiàn)既有目標(biāo)的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，或者是國家或政黨對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，而規(guī)定的相關(guān)的行動(dòng)準(zhǔn)則和措施。經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)管方面指的就是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一切活動(dòng)所實(shí)行的管理。行政管理就是它是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。而從以往的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)來看，公共政策本就屬于公共行政的范圍之內(nèi)，從這一點(diǎn)來看，政府的經(jīng)濟(jì)政策也屬于行政管理的一部分，并且與行政管理的關(guān)系相輔相成、密不可分。

結(jié)合我國的實(shí)際情況來看，過去我國實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，便單純地認(rèn)為資本主義國家就應(yīng)該實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的社會(huì)主義國家則應(yīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被當(dāng)作社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，社會(huì)化形式的大生產(chǎn)將國民經(jīng)濟(jì)的各部門當(dāng)做一個(gè)有機(jī)的整體，在這種社會(huì)體制下，資源配置與利用的問題均用計(jì)劃的方式來解決，即相關(guān)問題都是根據(jù)中央當(dāng)局的指令性計(jì)劃來決定，其中就包括產(chǎn)品種類、數(shù)量、價(jià)格以及消費(fèi)投資比例、就業(yè)和工資水平、經(jīng)濟(jì)增長速度等。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在改革開放前為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，保證了大部分人民生活需要，建立了完善的工業(yè)體系，但是它不能解決資源配置問題，效率較低，限制了經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高。鄧小平同志指出，社會(huì)主義也有市場，資本主義也有計(jì)劃。在八十年代開始了我國的市場經(jīng)濟(jì)探索之路。但是，市場經(jīng)濟(jì)也并非萬能良藥，也有其自身的缺點(diǎn)：盲目性、滯后性。因此，在以市場為基礎(chǔ)的前提下還應(yīng)當(dāng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，通過政府出臺(tái)各種經(jīng)濟(jì)政策來保證市場的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

政府出臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)政策首先應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡。就以2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)我國出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策為例。當(dāng)時(shí)，美國次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷中國。許多工廠和企業(yè)都面臨著資金困難，對(duì)此，中央出臺(tái)了四萬億的救市計(jì)劃。這次救市計(jì)劃給中國這三年以來的經(jīng)濟(jì)蕭條注入了新鮮的活力；包括給從中央到地方的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的繁榮景象；由此，從中央到地方政府，由大型國企再到各種民營企業(yè)，都帶來了我國經(jīng)濟(jì)不斷向上的感覺。然而，就近幾年的經(jīng)濟(jì)情況來看，事實(shí)并非如此。四萬億的救市計(jì)劃非但沒有把中國經(jīng)濟(jì)帶出泥潭，反而限制了后來的提速增效。首先，這四萬億有相當(dāng)一部分是靠印鈔獲得的。這一政策的出臺(tái)毫無疑問的給我國經(jīng)濟(jì)帶來了通貨膨脹的苦難，直至最近，由官方CPI顯示得知，CPI指標(biāo)才跌至到5%以下。通貨膨脹實(shí)質(zhì)上就是使政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的掠奪的現(xiàn)象冠名以合法性，這種手段可謂是隱秘且惡劣的。在現(xiàn)階段我國的負(fù)利率和投資渠道十分匱乏的形勢(shì)之下，這種手段更可謂是私人財(cái)富的逆向再分配，之所以這樣說，是因?yàn)椴簧偌彝サ乃饺素?cái)產(chǎn)以及私人財(cái)富出現(xiàn)大幅度縮水，并且在官方利率低下的情況下，每年的銀行存款都暗含有通貨膨脹稅，稅目高達(dá)萬億；其次，這個(gè)政策還致使了嚴(yán)重的“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，擠出了大量的民間資本。過去的大量信貸都以低效率地分配給體制內(nèi)的勢(shì)力，由此造就了地王等現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，最致命的在于，這一政策再次對(duì)地方政府的投資進(jìn)行了鼓勵(lì)的狂潮?？此浦挥兴娜f億，但實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，導(dǎo)致投資的新一輪大躍進(jìn)。這還導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的問題。房地產(chǎn)、基建等投資，極大地促進(jìn)了鋼鐵、水泥能建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)一個(gè)城市完成了基礎(chǔ)建設(shè)之后，他就不需要再持續(xù)的大筆投入資金在基建上了，而建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并不能及時(shí)的去根據(jù)市場作調(diào)整。前些年地方政府債務(wù)情況已經(jīng)有所收斂，卻也由此走向惡化，這一影響導(dǎo)致了政府瘋狂賣地，以填補(bǔ)財(cái)政，進(jìn)而引發(fā)了更多的社會(huì)問題。這些問題的根源就在于，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策沒有起到優(yōu)化資源合理配置的作用，偏離了政府制定經(jīng)濟(jì)政策的初衷。將投資計(jì)劃著眼于投資建設(shè)方面，使得一些本該淘汰的落后企業(yè)，得到資金起死回生，進(jìn)而繼續(xù)重復(fù)著低效率地生產(chǎn)。而一些應(yīng)當(dāng)投資的領(lǐng)域，如高新技術(shù)、民生問題、企業(yè)設(shè)備技術(shù)革新等領(lǐng)域卻未能涉及，政府并沒有利用好經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的機(jī)遇，為后來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷埋下了伏筆。由此可見，經(jīng)濟(jì)政策的制定者——政府，在制定各種經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，決不能隨心所欲，而要嚴(yán)格按照客觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律來辦事，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮到關(guān)于機(jī)會(huì)成本的問題。機(jī)會(huì)成本很重要，可以以實(shí)行這一政策所需付出的代價(jià)的大小或多少來進(jìn)行衡量。這個(gè)代價(jià)可以是包括以人力、財(cái)力、物力等的物質(zhì)代價(jià)；也可以是包括由于相關(guān)政策的實(shí)施而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾等的精神代價(jià)。在此，我們以一簡單事例來說，假如一個(gè)政策出臺(tái)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)的穩(wěn)定，因此政府相應(yīng)的要給予城鎮(zhèn)居民以價(jià)格補(bǔ)貼，而由于要保持在總量資金一定的前提條件下，政府將用于其他的各個(gè)方面的資金就有所限制，并相應(yīng)有所減少，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的資金的減少，很顯然，這個(gè)政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長這一目標(biāo)造成影響。也就是說要是僅為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)的穩(wěn)定而造成其他方面更大的影響或代價(jià)，那么這項(xiàng)政策就是不成功的，因此應(yīng)拋棄它或者給予相應(yīng)的改進(jìn)措施。

制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策需要保持連續(xù)性，不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策必然會(huì)帶來不可避免的經(jīng)濟(jì)損失；除此之外，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策還應(yīng)具有“彈性”，以防危機(jī)現(xiàn)象帶來的沖擊，必須對(duì)政策作出相應(yīng)的調(diào)整，以免產(chǎn)生更多不良的影響。經(jīng)濟(jì)政策正確與否，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的影響。經(jīng)濟(jì)政策的好與壞直接影響著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，好的政策可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；壞的政策則會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的破壞。