網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制

曾奕婧

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制

曾奕婧

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

通過(guò)分析影響網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的重要因素，旨在構(gòu)建出公權(quán)力被制約和官員被問(wèn)責(zé)的解釋框架。在網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展、信息充分?jǐn)U散的邏輯前提下，領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配、我國(guó)的壓力型體制等構(gòu)成了監(jiān)督公權(quán)力的有效觸發(fā)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和阻滯機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的幾個(gè)命題，即信息的有效擴(kuò)散、領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配和壓力型體制的作用，均與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督；信息擴(kuò)散；壓力型體制；官僚維護(hù)型體制

一、引言

隨著因特網(wǎng)的進(jìn)一步普及，網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督公權(quán)力的行使上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)上迅速崛起的微博、微信、論壇、虛擬社區(qū)等成為重要的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)所，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，也加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。近些年，“天價(jià)煙事件”、“表叔事件”和“房姐事件”等都因網(wǎng)絡(luò)媒體曝光而使相關(guān)官員受到處分。網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的力度和效果正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這就引出了本項(xiàng)研究的核心問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制到底是什么？網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力為何有時(shí)能夠取得很好的效果，而有時(shí)卻又達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)？深入探究這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督體系的不斷完善，促進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的有利實(shí)施。同時(shí)，也有助于創(chuàng)新公民政治參與的新途徑，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和民主參與理論的進(jìn)一步發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一方面，有學(xué)者指出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅是推動(dòng)反腐的重要力量，還能夠促進(jìn)官民互動(dòng)，從而提高政府決策的科學(xué)化與民主化程度；［1］另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的依附性，使得其仍然需要與傳統(tǒng)行政監(jiān)督體制對(duì)接，方能發(fā)揮出最大效用。［2］對(duì)此，毛蔚蘭提出應(yīng)從促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度反腐的無(wú)縫對(duì)接、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律建設(shè)、提升網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律能力等方面，來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。［3］王和平還提到了應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，同時(shí)創(chuàng)新政府的信息傳播策略與管理手段。［4］縱觀大多數(shù)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的研究，基本上都是圍繞著網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的功能所在、不足之處和改進(jìn)對(duì)策等方面，從強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督角度提出民主政治建設(shè)的新模式。然而，卻很少有學(xué)者去關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。為此，本文試圖借助信息擴(kuò)散理論、注意力分配理論和壓力型體制理論，來(lái)揭示網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制這一“黑箱”系統(tǒng)，詳細(xì)闡述網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督能夠取得較好效果的邏輯前提、觸發(fā)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)引入科層維護(hù)型體制理論，以發(fā)掘其有效性不足的原因所在。在此基礎(chǔ)上，還將嘗試提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的幾個(gè)命題。

要提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性，首先必須具備一個(gè)邏輯前提，即信息擴(kuò)散的充分性。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)媒體作為公權(quán)力的重要監(jiān)督主體，只有在信息充分?jǐn)U散的前提下，才有可能揭開(kāi)公權(quán)力運(yùn)行的神秘面紗，并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，從而增加公權(quán)力被制約和官員被問(wèn)責(zé)的可能性。從這一邏輯前提出發(fā)，文章試圖提出網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的解釋框架，而領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配則成為該框架中的觸發(fā)機(jī)制。在中國(guó)，大多數(shù)情況下，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配在了某個(gè)關(guān)鍵事件上，才更有可能促進(jìn)相關(guān)議題進(jìn)入政府議程。此外，“壓力管制”型的行政管理體制構(gòu)成了解釋框架中最重要的運(yùn)行機(jī)制。行政層級(jí)制中下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的制度規(guī)則，與領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配相結(jié)合，促成了問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的邏輯前提：信息的充分?jǐn)U散

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息資源的可及性，使得公權(quán)力的運(yùn)行越來(lái)越多地受到信息資源的影響。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督已成為有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要途徑。

從信息學(xué)的學(xué)科視角來(lái)看，信息擴(kuò)散是指信息通過(guò)一定的媒介，隨時(shí)間從信息源逐級(jí)地傳播至信宿并被信宿采納，使信息的覆蓋面由空間中的某一點(diǎn)彌漫至整個(gè)空間的一個(gè)完整的過(guò)程。［5］通俗地說(shuō)，就是信息在一定時(shí)間和空間內(nèi)的轉(zhuǎn)移和變化過(guò)程。信息只有在充分的擴(kuò)散中才能發(fā)揮出其本身蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，信息擴(kuò)散扮演著十分重要的前提角色。信息擴(kuò)散的不充分，會(huì)極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體以及社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行“黑箱”系統(tǒng)的認(rèn)知程度，不利于公權(quán)力的被監(jiān)督和被制約。

信息擴(kuò)散機(jī)制主要包含傳播機(jī)制、采納機(jī)制和反饋機(jī)制這三個(gè)子機(jī)制。在信息擴(kuò)散過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)媒體作為大量信息資源的載體和新型的信息傳播媒介，在監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行中形成了一種新型的公共輿論壓力機(jī)制。信息的充分?jǐn)U散、公眾的積極參與以及網(wǎng)絡(luò)媒體的有力監(jiān)督，都對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行產(chǎn)生著如影隨形的監(jiān)督作用。尤其是近幾年“天價(jià)煙事件”、陜西“表叔事件”、“房姐事件”等的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督對(duì)行使公權(quán)力的官員個(gè)體和組織群體都起到了很好的震懾作用。毋庸置疑，作為體制外監(jiān)督重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，其發(fā)揮作用的邏輯前提就在于信息的充分?jǐn)U散。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，公眾接收的信息不充分、不完整，勢(shì)必影響到對(duì)公權(quán)力內(nèi)部行使?fàn)顩r的認(rèn)知和對(duì)其行使是否正當(dāng)、是否合法的判斷，因而，也就無(wú)法對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。由此，可以得出命題一：信息的有效擴(kuò)散與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的觸發(fā)機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配

注意力指的是一系列占據(jù)了管理者意識(shí)的元素（事件、趨勢(shì)、想法等）的集合。［6］領(lǐng)導(dǎo)者的注意力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在特定時(shí)間內(nèi)面對(duì)大量迫切要求處理的工作任務(wù)時(shí)，心理上有傾向性的關(guān)注重點(diǎn)，屬于主觀意識(shí)的范疇。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配進(jìn)行更為深入的了解和分析，應(yīng)當(dāng)關(guān)注時(shí)間和內(nèi)容兩個(gè)維度，分別指的是領(lǐng)導(dǎo)者花費(fèi)在關(guān)注特定重點(diǎn)工作上的時(shí)間以及其主觀意志所傾向的特定內(nèi)容。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究分析得出結(jié)論：組織的規(guī)范化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度、集權(quán)化程度、管理幅度以及復(fù)雜性程度與領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配的簡(jiǎn)短性和多樣性呈正相關(guān)關(guān)系，組織的規(guī)模與領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配的簡(jiǎn)短性和多樣性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。［7］

西蒙指出，在相當(dāng)大的程度上，有限理性是人們注意力的局限性所致。［8］由于信息消費(fèi)的對(duì)象是其接收者的注意力，而信息的豐富將導(dǎo)致注意力的貧乏，因此需要在過(guò)量的、可供消費(fèi)的信息資源中有效分配注意力。［9］注意力分配理論認(rèn)為，組織決策中的一個(gè)基本因素就是稀缺的注意力資源在不同問(wèn)題之間的分配方式，由于注意力的有限性，對(duì)注意力的競(jìng)爭(zhēng)常常發(fā)生在擁有共同決策者以及共同普遍問(wèn)題的規(guī)則內(nèi)。［10］維克描繪了一種與此相關(guān)的意義建構(gòu)過(guò)程，即個(gè)人通過(guò)比較從當(dāng)前情境中提取的線(xiàn)索與基于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)建立的心智模式，那些不能與個(gè)人心智模式相匹配的事件將引起認(rèn)知失調(diào)（也就是經(jīng)驗(yàn)與解釋之間存在著鴻溝），并作為觸發(fā)意義建構(gòu)的線(xiàn)索。個(gè)體不僅有選擇性地感知，而且還會(huì)通過(guò)表現(xiàn)出與其心智模式相一致的行為，從而直接影響到其身處的環(huán)境。

在貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織中，領(lǐng)導(dǎo)者每天需要處理的工作任務(wù)數(shù)量十分巨大，需要辨別和提取的各種信息也十分繁雜，因而，其注意力分配僅僅能集中在領(lǐng)導(dǎo)者自身認(rèn)為很重要的事務(wù)上。一些重要決策和重大事項(xiàng)的處理實(shí)質(zhì)上依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)不同事項(xiàng)重要性的主觀認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)一大堆亟需處理的事務(wù)時(shí)，往往會(huì)對(duì)其做出重要性上的區(qū)分和排序，按照重要性程度加以處理。在信息充分?jǐn)U散的前提下，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)特定事項(xiàng)有了一般意義上的認(rèn)知，但這并不足以使該事項(xiàng)順利進(jìn)入決策議程，還需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其重要性有較好的認(rèn)知。只有在領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配于特定事項(xiàng)的情況下，該事項(xiàng)才更有可能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注范圍，順利進(jìn)入政府決策議程。

在我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中，普遍實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)對(duì)一些事項(xiàng)的處理有一定的行政自由裁量權(quán)，諸多政府議程的設(shè)立在較大程度上依賴(lài)于行政首長(zhǎng)的注意力分配狀況。行政組織的規(guī)范化程度和集權(quán)化程度都很高，根據(jù)上述學(xué)者的研究結(jié)論，行政首長(zhǎng)的注意力分配則隨之簡(jiǎn)短性越強(qiáng)，多樣性也越為明顯。在較短的時(shí)間內(nèi)，行政首長(zhǎng)的注意力還須分配在多樣化的事項(xiàng)上，從而行政首長(zhǎng)很容易被新進(jìn)入的、較強(qiáng)的信息所干擾，并引發(fā)其注意力的轉(zhuǎn)移。因而，行政首長(zhǎng)的注意力分配當(dāng)之無(wú)愧地成為網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的觸發(fā)機(jī)制。某一事項(xiàng)如果缺乏行政首長(zhǎng)的注意力分配，則很難進(jìn)入政府的決策議程。從而，可以歸納出命題二：領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制：壓力管制型的行政管理體制

有學(xué)者曾把當(dāng)前中國(guó)的基層政治運(yùn)行機(jī)制稱(chēng)為“壓力型體制”。［11］壓力管制型的行政管理體制，簡(jiǎn)稱(chēng)為壓力型體制，指的是一種在現(xiàn)代化壓力下利用行政垂直權(quán)力，以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)，以政治經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的行政決策和執(zhí)行模式。［12］該體制是在中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中形成的，是建國(guó)初期傳統(tǒng)意義上的動(dòng)員體制在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化背景下的變形。壓力型體制形象生動(dòng)地描繪出了我國(guó)上至中央、下至地方的各級(jí)政府在多種壓力的驅(qū)動(dòng)下運(yùn)行，其中最為核心的壓力就來(lái)源于自上而下的政治指令和行政命令。

我國(guó)的壓力型體制的運(yùn)行特征為：一方面，通過(guò)中央與地方政府以及地方不同層級(jí)政府之間的權(quán)力管制，來(lái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)政權(quán)的政治約束；另一方面，中央與地方政府以及地方不同層級(jí)政府之間，還通過(guò)層層向下施加政治壓力的方式，來(lái)完成政治權(quán)力自下而上的傳遞。由此，各層級(jí)政府之間形成了一種具有壓力型和管制型特性的關(guān)系。在行政官員的政績(jī)考核中，往往采用的是一票否決制，上級(jí)政府可以通過(guò)一票否決來(lái)評(píng)價(jià)下級(jí)政府的政績(jī)，這使得下級(jí)官員不得不承受來(lái)自上級(jí)政府的巨大壓力。同時(shí)，在現(xiàn)行的干部選拔制度下，由于上級(jí)政府控制著下級(jí)政府的人事權(quán)，使得下級(jí)政府中官員的職務(wù)晉升往往掌握在上級(jí)政府手中。

要提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性，除了需要信息的充分?jǐn)U散、領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配之外，更重要的是依靠壓力型體制的運(yùn)行。下級(jí)政府往往會(huì)迫于上級(jí)政府施加的政治壓力，或是源于希望上級(jí)政府在政績(jī)考核過(guò)程中給予自身肯定評(píng)價(jià)的內(nèi)在需求，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)聚焦的公權(quán)力運(yùn)行事件給予特定關(guān)注，從而使該事件順利進(jìn)入政府議程，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的目標(biāo)。由此，可以得出命題三：壓力型體制的作用與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系。

綜上所述，圖1能夠較好地反映網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的解釋框架。其中，信息的充分?jǐn)U散是邏輯前提，只有在信息充分?jǐn)U散的前提下，網(wǎng)絡(luò)媒體才能聚焦于公權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行“黑箱”系統(tǒng)，并引發(fā)政治體制內(nèi)部和體制外部的集中關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配是有效的觸發(fā)機(jī)制，社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)只有在得到了行政首長(zhǎng)的注意時(shí)，才能使網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督更順暢地進(jìn)入政府議程?！皦毫苤啤毙偷男姓芾眢w制則是有效的運(yùn)行機(jī)制，只有在壓力型體制下，通過(guò)上級(jí)政府施加的政治壓力和掌握在上級(jí)政府手中的獎(jiǎng)懲性權(quán)力，才能促使下級(jí)政府重視網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，從而使公權(quán)力被制約，促進(jìn)問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。

圖1 網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的解釋框架（1）

五、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力失效的邏輯分析

以上揭示出了網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建出了較為完整的解釋框架。然而，隨之而來(lái)的還有下一步亟待研究的問(wèn)題，即為何網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力有時(shí)卻難以達(dá)到預(yù)期效果？在這部分，筆者將引入科層維護(hù)型體制理論，試圖對(duì)該現(xiàn)象加以闡釋。

科層維護(hù)型體制理論的基點(diǎn)就在于，上級(jí)的權(quán)威并不僅僅由其所占據(jù)的職位賦予，而是經(jīng)常性地來(lái)源于下級(jí)的認(rèn)可，即權(quán)威不僅可以自上而下地發(fā)揮作用，也可以自下而上地獲得。上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的命令與服從關(guān)系，而是呈現(xiàn)出雙向性質(zhì)的特點(diǎn)，在上級(jí)可以授權(quán)給下級(jí)的同時(shí)，下級(jí)也可以給上級(jí)授權(quán)。因而，上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系并不像壓力型體制中的單向度聯(lián)系，下級(jí)有時(shí)也能對(duì)上級(jí)施以政治壓力。網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督公權(quán)力時(shí)難以達(dá)到預(yù)期的效果，原因就在于科層的維護(hù)型體制。即使是在信息得到充分?jǐn)U散的邏輯前提下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者往往由于身處科層維護(hù)型體制之中，會(huì)對(duì)下級(jí)施以源自本能的維護(hù)，以增強(qiáng)自己在下級(jí)中的被認(rèn)同感，強(qiáng)化自身合法合理的權(quán)威。從而，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)有意識(shí)地將自己的注意力分配在諸多事務(wù)中的別處，也會(huì)盡力避免對(duì)下級(jí)施加政治上的壓力。而網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督缺少了有效的觸發(fā)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，也就難以實(shí)現(xiàn)公權(quán)力被制約、官員被問(wèn)責(zé)的預(yù)期目標(biāo)。

在科層維護(hù)型體制中，各級(jí)組織將傾向于利用自身的知識(shí)、榮譽(yù)、話(huà)語(yǔ)等一系列組織自我防御的手段進(jìn)行互相維護(hù)。所謂組織自我防御，是組織為處理、控制導(dǎo)致自我利益受損的危險(xiǎn)或障礙時(shí)，以恢復(fù)組織內(nèi)部關(guān)系平衡與穩(wěn)定的一種自我保護(hù)性行為。［14］在網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，行政組織自我防御將會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行“黑箱”系統(tǒng)的深層次探究。同時(shí)，在部分行政組織看來(lái)，提高信息透明度和公開(kāi)程度、增強(qiáng)公眾參與度等監(jiān)督公權(quán)力的舉措都將導(dǎo)致自身利益的受損，因而，行政組織的自我防御將不利于對(duì)部分行政組織群體攫取不正當(dāng)利益進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。從而，可以歸納出命題四：科層維護(hù)型體制的運(yùn)作與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

總的來(lái)看，圖2如實(shí)地反映出了網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力失效的邏輯框架。盡管有了信息充分?jǐn)U散的邏輯前提，但由于科層維護(hù)型體制的存在，上下級(jí)之間往往因?yàn)閾碛邢嗤哪繕?biāo)利益而相互維護(hù)。從而，領(lǐng)導(dǎo)者的注意力難以分配到特定事項(xiàng)上，壓力型體制的作用也難以發(fā)揮。缺乏有效的觸發(fā)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)媒體所聚焦的利用公權(quán)力腐敗的事件則無(wú)法進(jìn)入政府議程，也就無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督作用，這不利于公權(quán)力的被制約和問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。

圖2 網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力失效的解釋框架

六、關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力有效性的思考

當(dāng)今信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行上正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但也應(yīng)當(dāng)注意到有時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體并不能發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督作用，仍然難以制約公權(quán)力的行使。要想提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

第一，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)有關(guān)公權(quán)力運(yùn)行“黑箱”系統(tǒng)中政務(wù)信息的充分?jǐn)U散，以確保網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮監(jiān)督作用的邏輯前提。信息擴(kuò)散主要以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，這就需要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面上的資金投入，深度開(kāi)發(fā)和充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。政府相關(guān)信息部門(mén)應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的配套實(shí)施細(xì)則，努力營(yíng)造有利于政務(wù)公開(kāi)的社會(huì)環(huán)境。此外，也應(yīng)當(dāng)在整個(gè)社會(huì)中普及公民參與型文化，提高網(wǎng)民的政治參與意識(shí)和對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

第二，盡可能地建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的觸發(fā)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)的注意力充分聚焦于網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督。我國(guó)壓力管制型的行政管理體制構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，在這一體制下，應(yīng)當(dāng)使其與行政首長(zhǎng)的注意力分配相結(jié)合，以促進(jìn)問(wèn)責(zé)制的順利實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)中實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制使得行政首長(zhǎng)所需處理的事項(xiàng)十分繁雜，然其時(shí)間和精力又十分有限，因而，必須通過(guò)有效的下情上達(dá)方式來(lái)最大限度地獲取行政首長(zhǎng)的稀缺注意力，如設(shè)立“行政首長(zhǎng)接待日”、“電話(huà)熱線(xiàn)”、“市長(zhǎng)信箱”等。

第三，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上對(duì)科層維護(hù)型體制帶來(lái)的弊端加以限制，以減少網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的阻滯機(jī)制所帶來(lái)的消極影響。這就需要健全民主政治制度和公民參與型體制，以確保政府機(jī)構(gòu)能真正在民主原則下運(yùn)作，使公眾能夠參與監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行。既要完善選舉制度，賦予選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)以合法性，保障職位賦予行政首長(zhǎng)的權(quán)威，減少下級(jí)對(duì)上級(jí)施加的不合理政治壓力；同時(shí)也要促進(jìn)公民參與型體制的建立，拓寬公民監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的多元化渠道，對(duì)政府官員行使公權(quán)力的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

七、結(jié)語(yǔ)

在網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督的實(shí)效性也不斷增強(qiáng)。本文以信息擴(kuò)散理論、注意力分配理論、壓力型體制理論和科層維護(hù)型體制理論為研究出發(fā)點(diǎn)，著重探討了網(wǎng)絡(luò)媒體有效監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建出了一個(gè)解釋框架：在信息充分?jǐn)U散的邏輯前提下，領(lǐng)導(dǎo)者的注意力分配與壓力管制型的行政管理體制相結(jié)合，能夠有效揭示公權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行的“黑箱”系統(tǒng)，從而有效監(jiān)督和制約公權(quán)力，并實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用公權(quán)力官員的有效問(wèn)責(zé)。然而，由于科層維護(hù)型體制的影響，使得網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力往往難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，文章嘗試提出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力效果的幾個(gè)命題：領(lǐng)導(dǎo)的注意力分配與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系；信息的有效擴(kuò)散與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系；壓力型體制的作用與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈正相關(guān)關(guān)系；科層維護(hù)型體制的作用與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。為此，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)政務(wù)信息的充分?jǐn)U散，使行政首長(zhǎng)的注意力分配與壓力型體制相結(jié)合，同時(shí)健全民主政治制度和公民參與型體制，以提升網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督公權(quán)力的有效性。

注釋?zhuān)?/p>

（1）該解釋框架由筆者受北京科技大學(xué)文法學(xué)院公共管理系楊志云副教授的課堂啟發(fā)制作而成，在此十分感謝楊老師的貢獻(xiàn)。

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編輯：邵西梅

D630.9

A

2095-7238（2017）02-0001-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.001

2016-11-27

曾奕婧（1992-），女，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楣残姓徒M織理論。