關(guān)于基層畜牧防疫體系建設(shè)的思考與建議

劉勝帥

摘 要：加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，不僅能夠降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，減少因人畜共患病給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文主要介紹了基層畜牧防疫體系的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的建議，以為基層畜牧防疫體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；防疫體系；現(xiàn)狀；思考；建議

一、前言

自古以來，我國都是以畜牧大國自稱，畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中起著重要的作用。與此同時(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展也帶來了一系列的問題，諸如動(dòng)物疫病嚴(yán)重等影響著我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也對(duì)人們的身體健康和生活環(huán)境造成了一定影響。因此，為了保證畜牧的健康有序發(fā)展，作為一名基層畜牧獸醫(yī)工作者。有必要思考關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)，以促進(jìn)畜牧業(yè)的有序流通，促進(jìn)畜牧業(yè)能夠健康地向前發(fā)展，從而保障人們身體的健康和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

幾年來，我國對(duì)于畜牧的防疫工作也出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，比如《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，同時(shí)對(duì)基層畜牧防疫站的重點(diǎn)動(dòng)物疫病防治和疫苗管理等工作提出了科學(xué)有效的規(guī)定，目的是通過這些文件規(guī)定來促進(jìn)動(dòng)物防疫的科學(xué)管理，切實(shí)也收到了一定的實(shí)效。但是隨著畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，就總體來看，動(dòng)物病疫任然曾上升的趨勢，這不得不引起了人們的關(guān)注。比如最近幾年出現(xiàn)了新型的動(dòng)物病種，近30年來我國動(dòng)物新增疫病多達(dá)20多種；這些動(dòng)物疫病大多會(huì)導(dǎo)致人們不同程度的受到影響，嚴(yán)重影響了人們的居住環(huán)境。

三、基層畜牧防疫體系建設(shè)存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。在基層防疫站，由于資金投入力度的影響，各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況存在很大差別，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重限制，工作環(huán)境相對(duì)狹小，大多數(shù)防疫站只有一兩間房子，即當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備整體落后。一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，獸醫(yī)防疫站首當(dāng)其沖被革掉，各種資產(chǎn)被擠占，房產(chǎn)用于他處，編制一減再減。目前我國一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站只有十幾個(gè)人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。

2.專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員學(xué)歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數(shù)的工作人員都是通過繼續(xù)教育獲得相關(guān)專業(yè)的，成為動(dòng)物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作具有很強(qiáng)的季節(jié)性，每年固定時(shí)期進(jìn)行兩次普檢，因此其他時(shí)間內(nèi)多數(shù)工作人員被借調(diào)到政府機(jī)關(guān)從事中心工作，使人員學(xué)習(xí)荒廢，素質(zhì)普遍下降。

3.職責(zé)不明確。雖然廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立畜牧局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧防疫管理工作，組建了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當(dāng)，政事不明，職責(zé)混亂，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些具有綜合素質(zhì)的人才調(diào)入主管部門工作，使上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員嚴(yán)重不足，責(zé)任劃分不明，出現(xiàn)問題相互推諉。雖然在權(quán)利上劃分明確，但事實(shí)上經(jīng)費(fèi)不明、管理不規(guī)范、制度不健全，嚴(yán)重降低行政能力。

四、做好基層畜牧防疫體系建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)性建設(shè)。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，雖然根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)預(yù)算防疫的財(cái)政支出，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較緊張，用于動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入少之又少，主要靠中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要解決用地問題，根據(jù)不同區(qū)域畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況以及防疫站的職責(zé)和業(yè)務(wù)規(guī)劃其使用地面積。事實(shí)上，動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)公益性工程，需要規(guī)劃到公益性事業(yè)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建立后要明確其使用權(quán)和所有權(quán)，所有權(quán)屬于畜牧局，使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站，不受政府改革變動(dòng)的影響。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)工作人員應(yīng)根據(jù)他們的具體情況，積極開展各項(xiàng)關(guān)于專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。關(guān)于培訓(xùn)的內(nèi)容可以是一些季節(jié)性流行疾病的情況和常見動(dòng)物疾病及用藥情況等。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，科技起到了重要的作用，這就需要工作人員能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，了解當(dāng)前社會(huì)需求，對(duì)當(dāng)前社會(huì)上的一些新型的疫情有著清楚的了解。如果條件允許，還可以讓工作人員到專業(yè)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)，這樣不僅能很好地提高工作人員的素質(zhì)，同時(shí)讓他們增長見識(shí)、開闊視野，便于他們的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和效益。要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，完善崗位責(zé)任制，健全考合評(píng)估辦法，使內(nèi)部管理更加具有科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，明確各個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格制定工作指標(biāo)，制定階段性工作任務(wù)、培訓(xùn)任務(wù)、財(cái)務(wù)審核任務(wù)，使制度更加規(guī)范化，并結(jié)合考核獎(jiǎng)勵(lì)制度推動(dòng)工作開展，提高防疫員的積極性、主動(dòng)性。

4.建立健全社會(huì)保障體系。在基層畜牧獸醫(yī)工作人員的工作中，會(huì)和動(dòng)物進(jìn)行直接性的接觸，需要對(duì)各種疫病動(dòng)物進(jìn)行必要的解剖和診療，這樣也就加大了人畜共患病的機(jī)會(huì)。所以，需要在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建立過程中，建立和健全相應(yīng)的基層畜牧獸醫(yī)工作人員的社會(huì)保障體系，對(duì)他們生活中出現(xiàn)的一些生活問題能很好地解決，從而將其后顧之憂解決掉，讓他們能以更好地姿態(tài)投入到工作中去。

五、結(jié)語

綜上所述，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)民收人具有非常重要的意義。畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵就在防疫工作，若出現(xiàn)大規(guī)模的動(dòng)物疫情，那么必然會(huì)給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性損失。所以，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要主力，畜牧業(yè)的發(fā)展需要不斷地改革創(chuàng)新，畜牧獸醫(yī)防疫體系也需要不斷完善。只有不斷地發(fā)展和創(chuàng)造、改善自身?xiàng)l件，才可吸引優(yōu)秀人才增加專業(yè)素質(zhì)力量。而在完善的管理制度下，加大設(shè)備資金的投入，不斷建立健全社會(huì)保障體系。獸醫(yī)的防疫體系終會(huì)得到提升，而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)也會(huì)得到極大發(fā)展。

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