關(guān)于財(cái)政稅收政策支持下資源型城市生態(tài)重建的思考

曾艷+李迎郡

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院， 遼寧 大連 116622）

[摘 要] 社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了人們生活質(zhì)量的提高，但與此同時(shí)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長逐漸展露出其弊端，資源的過度開采使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)嚴(yán)重失衡，對該地區(qū)的生態(tài)屏障造成了不良影響，弱化了環(huán)境承載能力。因此，實(shí)施資源型城市生態(tài)重建戰(zhàn)略是當(dāng)今社會最迫切的課題。文章通過講解財(cái)政稅收政策支持下資源型城市生態(tài)重建的原則，提出了解決這一問題的方法，具有參考價(jià)值，值得借鑒。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政稅收政策；資源型城市；生態(tài)重建；原則

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 055

[中圖分類號] F810.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0119- 03

1 前 言

資源的過度開采帶來的經(jīng)濟(jì)增長是短期的，但給環(huán)境帶來的傷害卻是永久性的，后果不可彌補(bǔ)。因此，在資源型城市逐漸轉(zhuǎn)為資源枯竭型城市的前期，政府必須制定財(cái)政稅收政策，加大資金投入力度，從而緩解生態(tài)環(huán)境惡化，使城市生態(tài)平衡在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。

2 財(cái)政稅收政策支持下資源型城市生態(tài)重建的原則

資源日漸枯竭的資源型城市具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城稅收基礎(chǔ)薄弱；另一方面財(cái)政支出壓力大，要處理的問題和障礙繁多雜亂，如失業(yè)問題、城市基礎(chǔ)建設(shè)問題、環(huán)境治理問題等。因此，資金嚴(yán)重制約著資源型城市的轉(zhuǎn)型，在其轉(zhuǎn)型過程中處于主導(dǎo)地位。

2.1 堅(jiān)定貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

大部分資源不具有可再生性。若過度的進(jìn)行資源開采與開發(fā)會造成環(huán)境生態(tài)失衡，且無法恢復(fù)。因此，在進(jìn)行資源的開采及利用時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，確保生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在這期間，政府應(yīng)當(dāng)起引導(dǎo)作用，號召相關(guān)部門、人民群眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，大力推進(jìn)資源型城市生態(tài)重建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.2 堅(jiān)持落實(shí)環(huán)境治理工作

生態(tài)重建主要是指對過度進(jìn)行資源開采的地區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與治理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到過度的破壞就很難恢復(fù)如初，再多的經(jīng)濟(jì)增長量也無法與其效益相比擬。政府在對資源型城市進(jìn)行生態(tài)重建的過程中，一定要強(qiáng)調(diào)要制定與環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)的財(cái)政稅收政策，在環(huán)境還能修復(fù)的前期防患于未然。生態(tài)環(huán)境效益的產(chǎn)出不需要所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，這種特性無法保證預(yù)付資金的回流。

3 財(cái)政稅收政策支持下的資源型城市生態(tài)重建方法

現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨等是資源型城市面臨的主要問題。因此，國家政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政和稅收政策，給予資源型城市更多優(yōu)惠，為資源型城市的發(fā)展開拓平臺。

3.1 堅(jiān)持重建的可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)重建要求人們必須建立可持續(xù)發(fā)展和公平理念的原則。自然資源一旦破壞就很難恢復(fù)，其損失往往是不堪設(shè)想的。因此，每個(gè)人都應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)的重要性，從現(xiàn)在做起，不以破壞環(huán)境為代價(jià)獲得短期的經(jīng)濟(jì)增長，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一性。政府應(yīng)當(dāng)對破壞環(huán)境的行為給予一定的懲治，政府自身也需要承擔(dān)一定的責(zé)任。在生態(tài)重建的過程中，首先應(yīng)當(dāng)解決遺留多年的歷史問題，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行合理的補(bǔ)償，通過財(cái)政稅收的手段進(jìn)行社會各界資金的籌措，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3.2 改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)上的支持是政府財(cái)政政策支持的重要表現(xiàn)之一。資源型城市生態(tài)重建是一項(xiàng)長期收益的投資項(xiàng)目，它符合可持續(xù)發(fā)展的要求，能夠使得效益長久化，能夠在美化環(huán)境的同時(shí)提高居住環(huán)境質(zhì)量[1 ]。因此，政府應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行考慮，積極進(jìn)行投資引導(dǎo)，改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)，在生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善、生態(tài)產(chǎn)品的治理及維護(hù)等方面加大投資力度，可采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的形式支持投資。由于中國是農(nóng)業(yè)大國，環(huán)境的治理必定會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此政府應(yīng)當(dāng)將土地資源的大力改善作為生態(tài)重建的重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的快速性與穩(wěn)定性。將財(cái)政積極應(yīng)用于生態(tài)產(chǎn)品的供給投資，應(yīng)將重點(diǎn)放在追求生態(tài)及長期效益上，以直接投資為主，以財(cái)政補(bǔ)貼為輔。在投資取向上注重生態(tài)產(chǎn)品的修復(fù)性投資、改善性投資以及保護(hù)性投資，并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 設(shè)立環(huán)保支出的預(yù)算

由于生態(tài)遭到破壞的時(shí)間不長，因此政府沒有看到資源過度開采給環(huán)境帶來的惡化情況，因此資源在國家預(yù)算中沒有將財(cái)政環(huán)保投入進(jìn)行單列，使得環(huán)保投入占預(yù)算總支出的比例得不到保證，其數(shù)據(jù)得不到計(jì)算與監(jiān)督。當(dāng)政府意識到生態(tài)遭受破壞帶來的危害后，政府將財(cái)政支出中多出的資金用于生態(tài)重建，導(dǎo)致生態(tài)重建項(xiàng)目由于資金不足無法獲得好的實(shí)施效果。因此，若不及時(shí)將環(huán)保項(xiàng)目納入財(cái)政政策預(yù)算，則無法做好生態(tài)重建的監(jiān)督與管理工作，不能夠?qū)ι鷳B(tài)重建項(xiàng)目的資金有一個(gè)具體的統(tǒng)計(jì)與分析。國家財(cái)政預(yù)算科應(yīng)將環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目列入總預(yù)算中，并將其進(jìn)行細(xì)分，設(shè)立生態(tài)在投資取向上環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資、工業(yè)企業(yè)污染治理投資、新建項(xiàng)目防治污染投資等項(xiàng)目，并制定政策確定其增長幅度與支出額度，以便國家進(jìn)行宏觀調(diào)控。

3.4 開征相關(guān)生態(tài)稅和環(huán)境稅

目前，我國還不存在真正意義上的生態(tài)稅。為此，將現(xiàn)行的可用于稅收管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍是我國實(shí)施生態(tài)稅的重要前提。第一，水污染稅。依據(jù)排放量對直接或間接排放污染物及有害物質(zhì)而造成水體污染的行為進(jìn)行征收，避免水資源污染的惡性循環(huán)；第二，大氣污染稅。為碳稅和二氧化硫稅；第三，環(huán)境污染稅。在環(huán)境污染不斷惡化、環(huán)保資金不足的背景下，對排污企業(yè)進(jìn)行污染稅的征收、將排污收費(fèi)改為征稅的行為是很有必要的。第四，固體廢物稅。可對工業(yè)廢氣物、農(nóng)業(yè)廢棄物以及餐飲服務(wù)廢棄物進(jìn)行征稅。將污染收費(fèi)制度改為征稅制，實(shí)現(xiàn)污染者的成本法律化，使污染者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)和法律責(zé)任，使其認(rèn)識到污染的嚴(yán)重性，同時(shí)有利于稅收的征管。

依據(jù)對環(huán)境資源開發(fā)、利用、污染、破壞程度對開發(fā)、利用、保護(hù)和使用環(huán)境資源的主體進(jìn)行征收的稅稱為環(huán)境稅。其主要目的是改變市場信號，定價(jià)環(huán)境資源，降低在消費(fèi)與生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的污染排放，鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)的一切行為。從理論方面來說，實(shí)行環(huán)境稅的主要作用是刺激降低污染行為，因此我國若想建立真正的環(huán)境稅可從以下兩個(gè)方案入手。一，建立廣義的環(huán)境稅?！肮伯a(chǎn)品”是環(huán)境的重要特征，環(huán)境保護(hù)是每個(gè)公民的基本義務(wù)，其效益作用于每個(gè)人，依據(jù)受益者付費(fèi)原則，因此可實(shí)行對公民收取環(huán)境稅?？梢酝ㄟ^在城市維護(hù)建設(shè)稅或者商品最終銷售環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上加征環(huán)境稅；二，對污染產(chǎn)品進(jìn)行征稅?，F(xiàn)階段，我國實(shí)行了對污染排放征收費(fèi)用，但對污染產(chǎn)品卻沒有征收相應(yīng)的稅收。污染產(chǎn)品的使用對環(huán)境造成的傷害是極大的，因此非常有必要對其進(jìn)行控制，對其實(shí)行征稅。可考慮的產(chǎn)品有散裝水泥特別稅、產(chǎn)品稅等。

3.5 改革資源稅

我國現(xiàn)行的資源稅已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求，不能夠?qū)θ諠u匱乏的環(huán)境資源進(jìn)行有效的遏制，因此改革勢在必行。在國外，大都通過特定的稅制對資源稅進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而使稅收能夠參與到價(jià)格形成的全過程中來，對生態(tài)環(huán)境的開采及破壞進(jìn)行及時(shí)止損，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。資源稅應(yīng)當(dāng)從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立場出發(fā)，以構(gòu)建和諧社會為前提，體現(xiàn)外部性成本補(bǔ)償，包括補(bǔ)償當(dāng)代社會成本損失，后代獲取資源能力損失等，以真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，使得各地區(qū)、行業(yè)等利益關(guān)系得到平衡。

3.6 專門設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型資金

用于自然資源的開發(fā)與開采的設(shè)施與機(jī)器一般來說屬于資金花費(fèi)量大的大型機(jī)械，同時(shí)資源型企業(yè)一般來說可用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金較少，因此需要政府部門大力運(yùn)用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金，提供資金供給，確保資源枯竭型城市向資源型城市轉(zhuǎn)變的快速化。值得注意的是，政府在實(shí)行財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將衰退產(chǎn)業(yè)的援助以及建立資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制放在計(jì)劃的第一步。針對資源枯竭型城市，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立轉(zhuǎn)移支付，用于投資貸款等項(xiàng)目，重點(diǎn)用于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障等方面[2 ]。在生態(tài)重建的途中，每個(gè)重建項(xiàng)目需要的重建設(shè)施、材料金額等都大不一樣，因此資金支持力度需要根據(jù)具體問題進(jìn)行分析。為避免資金的浪費(fèi)及濫用，還應(yīng)當(dāng)在資金使用過程中進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3.7 重視資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政投入

資源型城市生態(tài)重建要求政府對生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目引起足夠的重視，將其優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中，并加大新建、改建項(xiàng)目的環(huán)境污染治理資金，足額安排對土地、水資源建設(shè)及環(huán)境監(jiān)測等項(xiàng)目的資金投入。采取政府引導(dǎo)資金、股權(quán)收益適當(dāng)放利、安排經(jīng)費(fèi)等方式對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行充分引導(dǎo)，使得生態(tài)重建投入有好的結(jié)果，從而推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保運(yùn)作的發(fā)展。要完善投融機(jī)制資金籌措的多元化，積極引導(dǎo)企業(yè)、民間資金投入生態(tài)重建，改革城鎮(zhèn)污水、建設(shè)和運(yùn)營體制。目前，我國分稅制與規(guī)范、徹底的分稅制存在較大差距，它只是建了一個(gè)基本框架，內(nèi)容并不規(guī)范。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，必須不斷加強(qiáng)分稅制的改革和完善，充分體現(xiàn)分稅制原則。從長期發(fā)展的角度來看，稅收政策應(yīng)當(dāng)偏重于生態(tài)保護(hù)與治理，并逐步降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增值稅。政府應(yīng)當(dāng)制定一系列的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)外資外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

4 結(jié) 語

資源型城市現(xiàn)如今面臨資源枯竭的重大難題，再加上落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，加劇了生態(tài)重建建設(shè)的難度，阻礙了城市發(fā)展的步伐。因此，必須從問題根源入手，采取合理科學(xué)的措施加快資源的恢復(fù)能力，從而達(dá)到解決資源危機(jī)的目的。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)起引導(dǎo)作用，多方面考慮問題，利用財(cái)政稅收政策加大資金投入，加強(qiáng)環(huán)境整治力度，促使城市走向更好更快的可持續(xù)發(fā)展道路。

主要參考文獻(xiàn)

[1]朱艷紅.試論資源型城市生態(tài)重建中的財(cái)政稅收政策支持[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（20）：58-58，59.

[2]趙慧.試論資源型城市生態(tài)重建中的財(cái)政稅收政策支持[J].開發(fā)研究，2009（6）：155-156.

[收稿日期]2017-02-07

[作者簡介]曾艷（1980-），女，遼寧大連人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政教研室主任，講師，經(jīng)濟(jì)師，注冊稅務(wù)籌劃師，主要研究方向：財(cái)政理論與稅收政策。