• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究

      2017-05-05 08:39:43陳誼蘇紹萍黃崢
      中國(guó)市場(chǎng) 2017年11期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研內(nèi)部控制事業(yè)單位

      陳誼++蘇紹萍++黃崢

      [摘 要]規(guī)范內(nèi)部控制是農(nóng)業(yè)類(lèi)科研事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)管理的重要部分之一。合法且有效的內(nèi)部控制規(guī)范是確保單位遵守國(guó)家內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)的重要基礎(chǔ),也是保證有效執(zhí)行單位內(nèi)部制定的內(nèi)控規(guī)章制度的基石。唯有夯實(shí)單位內(nèi)部控制規(guī)范,才能更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。與此同時(shí),事業(yè)單位具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn):非營(yíng)利性和經(jīng)營(yíng)性,因此需要結(jié)合這兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)考慮農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范問(wèn)題。文章結(jié)合廣西水產(chǎn)研究事業(yè)單位的實(shí)際情況就如何完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行了深入的探討。文章首先對(duì)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范現(xiàn)狀進(jìn)行描述,其次對(duì)其原因進(jìn)行分析,最后重點(diǎn)從強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)、構(gòu)建完善內(nèi)控體系、考察內(nèi)控工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作、加強(qiáng)往來(lái)賬款管理等五個(gè)方面提出了解決對(duì)策和建議,以期對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制起到一定的規(guī)范作用。

      [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

      [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.164

      1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的意義

      1.1 加強(qiáng)國(guó)家治理防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要

      2012年11月29日,財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《內(nèi)控規(guī)范》),該規(guī)范為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供了一個(gè)內(nèi)容全面,框架清晰、路徑明確的指引。從權(quán)力制衡、反對(duì)貪污腐敗、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等方面做出了針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。廣西水產(chǎn)研究事業(yè)單位性質(zhì)決定了其本身也是內(nèi)控的踐行者和推動(dòng)者,必須旗幟鮮明地執(zhí)行《內(nèi)控規(guī)范》和按照十八屆四中全會(huì)精神,在內(nèi)部控制建設(shè)中切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐、不能腐、不易腐機(jī)制落地生根。

      1.2 促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,加快分類(lèi)改革步伐

      “內(nèi)部控制”是單位內(nèi)部一整套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、完整的具有控制職能的完整體系,它的形成需要依靠單位內(nèi)部各部門(mén)和各員工之間相互依賴(lài)的關(guān)系。這套體系的形成是為了保護(hù)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)及資源的安全,保障單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確。但事業(yè)單位分類(lèi)改革過(guò)程中,內(nèi)部控制體系的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理效率下降,折損了事業(yè)單位的發(fā)展前景,此時(shí),提出完善和規(guī)范內(nèi)部控制更有其現(xiàn)實(shí)意義。

      1.3 內(nèi)部控制是規(guī)范管理的重要保障

      一般而言,控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息系統(tǒng)與傳遞、監(jiān)督檢查這五個(gè)部分構(gòu)成了一個(gè)完整有效的單位內(nèi)部控制系統(tǒng)。這個(gè)相互聯(lián)系相互制約的系統(tǒng)為構(gòu)建高效率、低冗余、管理規(guī)范的組織提供了重要的保障。

      1.4 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位本質(zhì)的特征

      農(nóng)業(yè)科研單位的獨(dú)特性表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的研究時(shí)間特別長(zhǎng),但是可否研究成功具有很大的風(fēng)險(xiǎn),最后的研究成果能否成功地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的不確定性也強(qiáng),最后的研究成果具有很強(qiáng)的公共性和外部性,容易被模仿而產(chǎn)權(quán)不易保護(hù)。與其活動(dòng)的獨(dú)特性相對(duì)應(yīng),農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)該有別于其他事業(yè)單位。

      2 農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

      2.1 國(guó)內(nèi)內(nèi)部控制法律發(fā)展

      中國(guó)自1999年修訂并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,之后十年相繼頒發(fā)了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——銷(xiāo)售與收款》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,這些法律法規(guī)的頒布,是我國(guó)內(nèi)部控制制度重要發(fā)展的集中體現(xiàn)。

      2.2 事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的頒布

      2010年財(cái)政部第一次提出了“加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作”這一提議,并最終于2012年11月印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)的通知》(財(cái)會(huì)〔2012〕21 號(hào)),這一規(guī)范從2014年1月1日起實(shí)施。結(jié)合和借鑒成熟的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和條例的結(jié)果,第一次系統(tǒng)定位和詮釋了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)概念,確定了其作用的范圍和想要達(dá)到的目標(biāo),有針對(duì)性地提出了內(nèi)部控制的實(shí)施機(jī)制。

      2.3 理論界對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的研究

      通過(guò)梳理最新的內(nèi)部控制研究文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究主要集中在三個(gè)領(lǐng)域:第一,借鑒國(guó)外公共事業(yè)單位內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn);第二,關(guān)于內(nèi)部控制理論的案例分析與研討;第三,公共事業(yè)單位內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的建議。

      2.4 《內(nèi)控規(guī)范》執(zhí)行情況不容樂(lè)觀

      北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所與用友軟件公司2015年1月聯(lián)合發(fā)布了首份針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制調(diào)研報(bào)告——《2014中國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》中指出:目前我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于《內(nèi)控規(guī)范》的普及落實(shí)情況與實(shí)際工作需要有較大差距,尚未引起廣大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員,尤其是單位負(fù)責(zé)人的重視。目前大部分行政事業(yè)單位尚未將《內(nèi)控規(guī)范》的要求落實(shí)到本單位的制度建設(shè)中,且針對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)沒(méi)有任何計(jì)劃,實(shí)施落地情況不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制執(zhí)行同樣滯后,必須加以重視和加快推行。

      3 農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施內(nèi)部控制中現(xiàn)存的問(wèn)題

      通過(guò)對(duì)廣西水產(chǎn)研究事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示內(nèi)部控制仍然存在如下問(wèn)題,而這些問(wèn)題也具有一定程度上的代表性。

      3.1 科研人員對(duì)內(nèi)部控制不重視內(nèi)部控制的實(shí)施具有全員性,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)控工作的整體效果負(fù)責(zé),而各部門(mén)管理者及人員對(duì)內(nèi)控工作的實(shí)施具有特定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是廣西水產(chǎn)研究事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人多為學(xué)者出身的研究人員,他們對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)和研發(fā)以及研究成果驗(yàn)收及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的重視程度要高于內(nèi)部控制工作,對(duì)內(nèi)部控制了解較少,重視程度不夠。

      3.2 對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

      調(diào)查顯示廣西水產(chǎn)研究事業(yè)單位工作人員對(duì)內(nèi)部控制缺乏正確的認(rèn)識(shí),他們認(rèn)為實(shí)施內(nèi)部控制就會(huì)降低工作效率,會(huì)束縛自己的決策,削弱自己的權(quán)利。因此,無(wú)法對(duì)《內(nèi)控規(guī)范》進(jìn)行正確的解讀,更不會(huì)主動(dòng)積極地推行內(nèi)部控制工作。對(duì)單位負(fù)責(zé)人的工作缺乏有效的監(jiān)督,重大經(jīng)濟(jì)或科研事件的決策程序被簡(jiǎn)化,缺乏集體研究程序,專(zhuān)家論證和技術(shù)咨詢(xún)往往混為一談,這樣簡(jiǎn)易的監(jiān)督機(jī)制會(huì)造成決策失誤和徇私舞弊,存在著學(xué)術(shù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

      3.3 內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全,執(zhí)行不徹底

      以廣西水產(chǎn)事業(yè)單位為參照的很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都存在內(nèi)控制度缺失的現(xiàn)象,甚至有的單位為了省事直接以財(cái)會(huì)制度代替內(nèi)控制度。這樣缺失的內(nèi)控制度則更加側(cè)重于資金收支的范圍、資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的管理,缺乏明確嚴(yán)密的崗位責(zé)任制度,各個(gè)崗位之間權(quán)責(zé)不明,授權(quán)不清,審批不規(guī)范,不相容的崗位未能合理分離。還有一些單位,雖然有完善的內(nèi)控制度,但是因?yàn)閳?zhí)行不嚴(yán)格,這些內(nèi)控制度最終也落得流于形式,碎片化特點(diǎn)明顯,或被寫(xiě)在紙上,或被貼于墻上,未能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

      3.4 企業(yè)內(nèi)部信息交流不暢

      單位內(nèi)有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)的五個(gè)組成部分是:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息系統(tǒng)與傳遞、監(jiān)督檢查,而信息系統(tǒng)與傳遞是連接其他四個(gè)系統(tǒng)的重要紐帶。隨著財(cái)政體制改革的推行,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位被要求編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)決算公開(kāi)以及重大事項(xiàng)信息公開(kāi),但是就廣西水產(chǎn)研究單位調(diào)查情況可以看出事業(yè)單位的信息溝通系統(tǒng)并不健全,部門(mén)之間、上下級(jí)之間信息溝通并不通暢,信息交流的成本過(guò)高。由此滋生出很多資源浪費(fèi)和決策失誤的現(xiàn)象。

      3.5 內(nèi)部審計(jì)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用

      農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作在實(shí)際工作中很難發(fā)揮其作用,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,內(nèi)部審計(jì)人員無(wú)法保持其獨(dú)立性,他的工作或多或少受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的干擾;第二,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的職位不明確,他們并沒(méi)有被要求向單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門(mén)報(bào)送內(nèi)部審計(jì)報(bào)告;第三,內(nèi)部審計(jì)人員的技術(shù)素質(zhì)不高,無(wú)法發(fā)揮審計(jì)該有的效力。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作職能流于形式,形同虛設(shè)。

      3.6 疏于管理往來(lái)款項(xiàng)

      農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)管理主要包括本單位與其他企業(yè)或個(gè)人的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。針對(duì)欠款,如果單位不及時(shí)追回就會(huì)變成呆賬壞賬,一旦積累很容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于借款也要進(jìn)行管理,有的單位不顧借款風(fēng)險(xiǎn)和自身的還款能力,借入大量資金增加了單位的負(fù)擔(dān)。

      4 完善內(nèi)部控制的對(duì)策

      4.1 強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作,在培訓(xùn)中也應(yīng)該添加相應(yīng)的考核內(nèi)容,提高員工隊(duì)伍內(nèi)部控制的重視程度。內(nèi)部控制建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程,它需要正確宣傳和普及內(nèi)部控制知識(shí),形成“人人學(xué)內(nèi)控,處處講內(nèi)控”的良好氛圍。宣傳的形式要多樣化,員工全員培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育專(zhuān)題培訓(xùn)、媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)控政策、知識(shí)競(jìng)賽和有獎(jiǎng)?wù)魑牡龋罱K達(dá)到“宣傳無(wú)死角、培訓(xùn)無(wú)盲區(qū)”,這也為內(nèi)控規(guī)范的順利施行奠定理論基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。

      4.2 建立完善的內(nèi)部控制體系農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該從企業(yè)和事業(yè)單位中尋找實(shí)施內(nèi)部控制的榜樣單位,并按照《內(nèi)控規(guī)范》中的規(guī)定,積極建設(shè)自身的內(nèi)部控制體系,保證從內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事到內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都能系統(tǒng)地參與到內(nèi)部控制的工作中。建立體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注意設(shè)置牽頭的部門(mén)或者獨(dú)立的內(nèi)部控制部門(mén)來(lái)保證內(nèi)部控制工作的嚴(yán)格實(shí)施,避免日后職責(zé)不明相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

      4.3 注重考察內(nèi)控從業(yè)人員的技術(shù)和素養(yǎng)對(duì)從事內(nèi)控工作人員進(jìn)行考核上崗,并加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)和道德方面的考察。定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其工作素質(zhì)跟得上工作內(nèi)容和時(shí)代的要求,防止知識(shí)板結(jié)。建立輪崗制度以及休假制度,以便于發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題和隱患。對(duì)各部門(mén)工作人員的審核建立合理的績(jī)效指標(biāo)體系,提高和激勵(lì)員工工作效率與工作熱情。

      4.4 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作首先,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)審,有條件的可設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作負(fù)責(zé),對(duì)發(fā)生的重要事件進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督。其次,制定各業(yè)務(wù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和單位財(cái)務(wù)控制制度的執(zhí)行和考核細(xì)則,制度核心是“控權(quán)”,難點(diǎn)是“制衡”,但關(guān)鍵是“一把手”。內(nèi)部控制工作應(yīng)該把防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)考核細(xì)則,定期或不定期地進(jìn)行內(nèi)審作為“一把手”工作。最后,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)也要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求,嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”,在內(nèi)審中該追責(zé)要追責(zé),嚴(yán)格整改,內(nèi)審是為了規(guī)范和提高。掌握內(nèi)控工作中的漏洞和不足,及時(shí)修正。

      4.5 加強(qiáng)往來(lái)賬款管理加強(qiáng)往來(lái)賬款管理可以加快資金流轉(zhuǎn)的速度,減小事業(yè)單位財(cái)政上的壓力和國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。內(nèi)部控制普通工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),對(duì)賬及時(shí),準(zhǔn)確核準(zhǔn)往來(lái)款項(xiàng),該收回的資金及時(shí)催收,該付出的款項(xiàng)按時(shí)支付。款項(xiàng)的收支,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)審批,大額款項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。提高資金的使用效率,減少呆賬壞賬。

      總之,完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制,對(duì)于促進(jìn)單位內(nèi)部控制規(guī)范管理、單位內(nèi)部權(quán)責(zé)分配以及相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行、確保國(guó)有資產(chǎn)的安全都有著重要的意義。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律利用規(guī)律,形成一套適合自己的內(nèi)部控制制度才是第一要?jiǎng)?wù),只有這樣,現(xiàn)代科研事業(yè)才能在新時(shí)代下獲得長(zhǎng)足發(fā)展,并更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

      參考文獻(xiàn):

      王鵬.淺議新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建立[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(6):52-53.

      猜你喜歡
      農(nóng)業(yè)科研內(nèi)部控制事業(yè)單位
      論事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)
      加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人事管理
      事業(yè)單位內(nèi)部控制建立探討
      事業(yè)單位中固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的優(yōu)化
      “紀(jì)念改革開(kāi)放40周年助推西藏農(nóng)業(yè)科研發(fā)展”座談會(huì)成功召開(kāi)
      以“五化、五融合”理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地規(guī)劃建設(shè)
      我國(guó)物流企業(yè)內(nèi)部控制制度的問(wèn)題及建議
      商(2016年27期)2016-10-17 04:05:09
      房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)
      商(2016年27期)2016-10-17 03:56:37
      行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問(wèn)題及對(duì)策
      科技視界(2016年20期)2016-09-29 14:08:22
      制造企業(yè)銷(xiāo)售與收款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制分析
      旺苍县| 合山市| 定远县| 韶关市| 平定县| 封丘县| 本溪市| 清水河县| 娱乐| 郸城县| 桂林市| 江阴市| 凤翔县| 濮阳市| 富民县| 忻州市| 麻城市| 宁明县| 大竹县| 安图县| 七台河市| 蕉岭县| 阿图什市| 抚宁县| 勃利县| 松溪县| 吉隆县| 六安市| 涟水县| 中卫市| 响水县| 屏山县| 顺义区| 蒙阴县| 湄潭县| 尖扎县| 阿瓦提县| 达孜县| 浦城县| 鄂尔多斯市| 全州县|