江蘇省商旅服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)的模式與路徑

[摘要]基于商游要素在江蘇省各地集聚分布的狀態(tài)，針對江蘇省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域文化特質(zhì)和商旅要素的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提出江蘇省商旅服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)的模式與路徑。研究新常態(tài)下政府發(fā)展商旅服務(wù)集聚發(fā)展的政策引導(dǎo)與培育機(jī)制。提出推進(jìn)商旅服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]商旅服務(wù)集聚區(qū)；模式路徑；江蘇省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711154

現(xiàn)代商旅服務(wù)集聚區(qū)是以商業(yè)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體的、服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套的、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的、空間相對集中的、具有資源整合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度達(dá)到一定水平的區(qū)域?，F(xiàn)代商旅服務(wù)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。

商旅服務(wù)集聚區(qū)涉及眾多的行業(yè)與部門，是由很多不同的企業(yè)、行業(yè)以不同的方式結(jié)合在一起，他們不僅圍繞商業(yè)旅游的活動(dòng)提供產(chǎn)品服務(wù)，而且彼此也既聯(lián)系緊密又分工明確。明確的專業(yè)分工，既提高了商業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，降低了成本和費(fèi)用；又吸納了大量的勞動(dòng)力，使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。所以在產(chǎn)業(yè)分工明確的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)集聚能形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提供能滿足商業(yè)旅游需求的各種產(chǎn)品和服務(wù)。

商旅集聚的動(dòng)力主要來自集聚帶來的三個(gè)方面：范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，反映了商業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)的全部企業(yè)，都能從產(chǎn)業(yè)集聚中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益；而產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)刺激更多的企業(yè)向商旅產(chǎn)業(yè)集聚，從而成為推動(dòng)商旅產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)大動(dòng)力。

商旅產(chǎn)業(yè)集聚所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，降低了使用專業(yè)性、輔助服務(wù)和信用機(jī)制的交易成本，并且吸引了不少服務(wù)供應(yīng)商和專業(yè)人才，大量人才的流動(dòng)和知識(shí)外溢效應(yīng)，促進(jìn)了商旅企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，并帶動(dòng)了運(yùn)輸、電信、教育、衛(wèi)生、金融等行業(yè)的發(fā)展。商旅產(chǎn)業(yè)集聚使得形成產(chǎn)品的要素和產(chǎn)業(yè)鏈較集中，從而可迅速形成區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品市場競爭力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1江蘇省商旅服務(wù)集聚區(qū)現(xiàn)狀

江蘇省位于中國東部沿海，處于中國發(fā)達(dá)的長江三角洲，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。具有非常重要的戰(zhàn)略地位。江蘇商貿(mào)流通業(yè)實(shí)力強(qiáng)，對外聯(lián)系廣泛，投資環(huán)境好，在承接國際服務(wù)外包方面具有很大的發(fā)展?jié)摿?。江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，交通非常便捷，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全方位、立體化，是華東非常重要的交通樞紐。通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)了熱點(diǎn)地區(qū)無線寬帶接入全覆蓋。

江蘇省是旅游資源的高富集區(qū)，山水園林、名勝古跡和旅游城市高度集中。江蘇也是中國旅游業(yè)標(biāo)桿地區(qū)。目前已形成市場需求旺盛，產(chǎn)品供給豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)體系完備、效益持續(xù)增長，發(fā)展水平領(lǐng)先的整體旅游格局。江蘇商旅服務(wù)集聚區(qū)分布還很不均勻，出現(xiàn)蘇南、蘇北、蘇中遞減的態(tài)勢，省內(nèi)的商旅集聚區(qū)，蘇南地區(qū)在個(gè)數(shù)上均擁有絕對的優(yōu)勢。

江蘇商旅服務(wù)集聚區(qū)一部分的形成原因是市場導(dǎo)向。在市場經(jīng)濟(jì)的作用之下，有一些企業(yè)自發(fā)的向區(qū)內(nèi)集聚。這就是市場機(jī)制下的自發(fā)過程，是按市場的需求自發(fā)集聚，然后是通過市場化運(yùn)作自我完善的。這樣的集聚區(qū)包含很多因素，如市場需求、運(yùn)輸成本等。集聚區(qū)的發(fā)展?jié)M足市場的需求，符合市場規(guī)律，交通條件好，綜合配套完善，集聚區(qū)內(nèi)的人才、資金、信息等要素也高度集中。

江蘇商旅服務(wù)集聚區(qū)的形成還有一部分是政府導(dǎo)向。政府相關(guān)部門劃出一塊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，集中資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)惠政策招商引資，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，吸引著名企業(yè)。政府主導(dǎo)的集聚區(qū)先行規(guī)劃、合理布局、發(fā)展充?？臻g，儲(chǔ)備了后續(xù)建設(shè)用地，功能定位明晰，在土地批準(zhǔn)、行政審批等各方面具有政策優(yōu)勢，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)群的形成，有效地協(xié)調(diào)了各部門的關(guān)系。建立了良好的管理體制，設(shè)立發(fā)展的專項(xiàng)資金，為集聚區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航。

還有一種方式是市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。兩者結(jié)合是集聚區(qū)形成的另一種方式。市場主導(dǎo)自發(fā)形成的集聚發(fā)展到一定階段后，政府開始引導(dǎo)參與到發(fā)展和完善中。政府制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)升級、功能定位、建設(shè)公共配套設(shè)施，從而提高集聚區(qū)規(guī)模效益。

江蘇商旅服務(wù)集聚區(qū)的管理制度日益規(guī)范，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間目前已具有統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和競爭規(guī)范。競爭從以價(jià)格競爭為主變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的差異化和個(gè)性化競爭，出現(xiàn)正式和非正式合作的企業(yè)。互補(bǔ)型和同類企業(yè)之間都有合作，這些企業(yè)在采購、培訓(xùn)以及營銷等方面聯(lián)合行動(dòng)，從而帶來了極為可觀的規(guī)模效應(yīng)。此外，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)日漸明晰。各集聚區(qū)細(xì)分產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位競爭，產(chǎn)業(yè)的銷售收入和利潤均大大增加。還有，商旅集聚區(qū)的平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，一批公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目已陸續(xù)建成并發(fā)揮作用，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2江蘇省商旅服務(wù)集聚區(qū)存在的不足

與其他省份相比江蘇商旅服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，但與先進(jìn)國家和地區(qū)比，目前還存在很多不足，具體有以下四個(gè)方面。

第一，發(fā)展定位不明確。把商旅服務(wù)集聚區(qū)等同于傳統(tǒng)的特區(qū)。傳統(tǒng)特區(qū)企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，商旅服務(wù)集聚區(qū)要求結(jié)構(gòu)合理、配套完整、集聚發(fā)展，能體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的相互延伸和大、中小企業(yè)的結(jié)合以及生產(chǎn)銷售、服務(wù)、員工生活的相融合。不少地區(qū)在建設(shè)集聚區(qū)時(shí)，仍按照老的模式，注重企業(yè)數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，不注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。

第二，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃缺乏。沒有完善的規(guī)劃編制，對集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和詳規(guī)編制不重視；一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及一些具體規(guī)劃等各類規(guī)劃沒有充分銜接，更談不上空間對接。不少地區(qū)重視產(chǎn)業(yè)的功能，輕視居住和服務(wù)的功能，以為建設(shè)集聚區(qū)就是安排建設(shè)用地，不少集聚區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系有待完善，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)不健全，其他社會(huì)配套服務(wù)、公共服務(wù)管理體系不完善，更不用說將集聚區(qū)的發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合。

第三，發(fā)展層次低?？萍紕?chuàng)新水平和智力支撐能力不夠強(qiáng)，沒有能集約利用土地資源，集聚的層次還很低，重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)能力不足；沒有積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四，創(chuàng)新不足。商旅服務(wù)集聚區(qū)的管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、系統(tǒng)性和綜合性，不能以傳統(tǒng)的理念、方式來管理。要強(qiáng)調(diào)政府的作用，不少集聚區(qū)沒有體現(xiàn)精簡、高效的原則，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r脫離。開發(fā)機(jī)制不健全，投資主體單一，民營企業(yè)投資的能力不強(qiáng)，沒能有效吸納國內(nèi)外資本。

3江蘇省商旅服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)的模式與路徑

服務(wù)業(yè)發(fā)展，商旅服務(wù)集聚區(qū)作為載體，可以增強(qiáng)城市的集聚輻射效應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)功能，為其他行業(yè)提供多方位服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育商旅服務(wù)集聚區(qū)，不僅是簡單地上項(xiàng)目，而且是使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展模式，主要在體制、政策、管理、人才等諸多方面有所提升。

第一，加強(qiáng)政府調(diào)控。政府的作用要利用市場機(jī)制，尊重市場規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，避免用行政手段干預(yù)。政府可加強(qiáng)指導(dǎo)，明確目標(biāo)，做好具體的規(guī)劃。

第二，做好政策保障。要制定戰(zhàn)略性的政策，把集聚區(qū)的發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃中，出臺(tái)財(cái)政支持、稅收支持、融資支持等特殊經(jīng)濟(jì)政策。在規(guī)劃、環(huán)保以及高端項(xiàng)目等方面，給予特別支持。政府也要在項(xiàng)目支持、資金、人才等方面給予傾斜，形成相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的合力。集聚區(qū)要有適宜的環(huán)境支撐，政府主導(dǎo)可以創(chuàng)造良好的集聚環(huán)境，吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、企業(yè)和人口的集聚。環(huán)境包括制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策、出臺(tái)有效的環(huán)保政策、建立健全法律體系、探索有效的管理模式等；基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境包括抓好道路交通、加大環(huán)境規(guī)劃、發(fā)展信息通信、做好城建規(guī)劃工作等方面。

第三，體制創(chuàng)新、管理升級。必須要以體制的創(chuàng)新為前提。培育集聚區(qū)須打破原先的小而全、小而散的格局。要在集聚區(qū)內(nèi)建立跨區(qū)域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的，能高度整合資源、覆蓋產(chǎn)業(yè)要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)。管理就是生產(chǎn)力，商旅服務(wù)集聚區(qū)需要實(shí)現(xiàn)管理的轉(zhuǎn)型升級。首先根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，集團(tuán)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)要素市場化；其次要推進(jìn)法治建設(shè)，按照先行先試、特事特辦的思路，構(gòu)建集聚區(qū)發(fā)展的法治體系；最后要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)管理升級。

第四，加強(qiáng)人才建設(shè)。加快集聚區(qū)發(fā)展，主要是人才，特別是創(chuàng)新型人才。培養(yǎng)高層次人才，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，吸引海外人才，支撐持續(xù)快速發(fā)展?？砂鸭蹍^(qū)作為創(chuàng)新人才體制的試驗(yàn)區(qū)，人才是關(guān)鍵，打造成人才的富集區(qū)，并為培養(yǎng)人才、集聚人才、提供人才做支撐。制定人才隊(duì)伍建設(shè)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、加大財(cái)政投入。在集聚區(qū)里要實(shí)行特殊的人才政策，引進(jìn)、培養(yǎng)一批具有世界眼光的戰(zhàn)略投資和管理人才，激勵(lì)各類人才在集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第五，品牌塑造、產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘江蘇的吳越楚漢文化、江城名勝、海岸風(fēng)光的資源價(jià)值，以創(chuàng)新為手段，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，以特色為靈魂，塑造和提升名牌，以蘇州工業(yè)園區(qū)和河西新城為核心，創(chuàng)造一批在全國乃至世界有較高知名度的名牌和特色商旅休閑度假以及獲獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品，尤其要重視文化型、生態(tài)型和體驗(yàn)式產(chǎn)品的創(chuàng)新性開發(fā)，努力把江蘇打造成具有國際影響力的商旅目的地。

著眼大產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)商旅與文化藝術(shù)、體育、地產(chǎn)、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。注重現(xiàn)有產(chǎn)品的休閑化提升及以商旅休閑為導(dǎo)向的新產(chǎn)品開發(fā)和新業(yè)態(tài)培育，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。建設(shè)優(yōu)質(zhì)商旅目的地，增強(qiáng)商旅吸納、擴(kuò)散和輻射功能，在實(shí)現(xiàn)向長三角區(qū)域高端商旅基地轉(zhuǎn)變的同時(shí)，成為具有很強(qiáng)吸引力的重要商旅目的地。

按照商旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和“要素整合，突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展”的發(fā)展思路，以效益提升為目標(biāo)，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為途徑，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)為紐帶，以商旅集聚區(qū)、城市綜合體和特色街區(qū)等核心吸引物為中心集聚相關(guān)要素，強(qiáng)化商旅休閑旅游功能，形成規(guī)模效益，構(gòu)建富有旅游活力和發(fā)展?jié)摿Φ纳搪卯a(chǎn)業(yè)新增長空間，打造融合發(fā)展的商旅集聚區(qū)。

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[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育2015年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇發(fā)展商務(wù)旅游的集聚效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJB332）相關(guān)研究成果。

[作者簡介]洪濤（1970—），女，漢族，江蘇南京人，博士，副教授。研究方向：工商管理。