淺談?wù)吒檶徲嬛珳?zhǔn)扶貧

陳小萍

【摘 要】審計局作為政府重要的職能部門之一，對精準(zhǔn)扶貧工作的良好開展有著至關(guān)重要的作用。近年來，國家高度重視扶貧工作，在此環(huán)境中，全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作，是當(dāng)前審計機關(guān)工作的一項重要內(nèi)容。論文從精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤設(shè)計的重要意義入手，分析了精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的重點內(nèi)容及現(xiàn)狀，提出了幾點建議。

【Abstract】As one of the important functional departments of the government， the Audit Bureau plays an important role in the development of accurate poverty alleviation. In recent years， the state attaches great importance to the work of poverty alleviation， in this environment， to fully serve the work of poverty alleviation is an important part of the current audit work. This paper starts from the important significance of the implementation of the policy of precision poverty alleviation， analyzes the key content and the status quo of the follow-up audit of the precision poverty alleviation policy， and puts forward some suggestions.

【關(guān)鍵詞】政策；審計；扶貧；策略

【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy

【中圖分類號】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設(shè)，針對一些貧困地區(qū)，國家加大了扶貧力度，實施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項長期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計機關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的重點內(nèi)容分析

2.1 認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況的新聞發(fā)布會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項基本方略的實施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保瑏韺崿F(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚?，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，其中六個精準(zhǔn)包括對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進(jìn)度安排，不斷壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅戰(zhàn)。還要建立扶貧項目資金整合和監(jiān)管機制。抓緊出臺貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的必要性

3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計重點，強化跟蹤審計精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準(zhǔn)扶貧的實效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2 是實踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實踐創(chuàng)新，我們在開展各項工作時就要根據(jù)這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國已進(jìn)入了“十三五”時期，這也是全面建設(shè)小康社會的攻堅期和收關(guān)期，扶貧攻堅應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅持社會公平正義的內(nèi)在要求。

3.3 是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計來看，精準(zhǔn)扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計機關(guān)的工作就是要及時跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現(xiàn)脫貧致富。

4 強化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的策略分析

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計新機制

在新形勢下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢，實現(xiàn)審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現(xiàn)，要做好及時溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時報告，強化跟蹤審計監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計工作的經(jīng)驗，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質(zhì)量。

4.2 加強高素質(zhì)、高水平審計隊伍的建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的效率和質(zhì)量離不開審計隊伍的支持，審計人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高審計的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻(xiàn)力量。具體來說，審計隊伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計工作。二是加強職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計教育培訓(xùn)體系，建立審計專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計機關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計職業(yè)化建設(shè)。審計工作其實是一項涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機整合數(shù)據(jù)分析與實地審計工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計方案，有效提升審計水平。

4.3 加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的結(jié)果應(yīng)做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現(xiàn)代化的通信平臺來及時公布審計結(jié)果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應(yīng)重點報告并提出相關(guān)建議，通過公開、公正、透明的信息發(fā)布，加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管，將扶貧政策落實到位。

5 結(jié)語

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、踐行“五大發(fā)展理念”的內(nèi)在要求，同時也是實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要保障。我們要深入研究精準(zhǔn)扶貧政策的重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，努力做好審計工作。具體來說主要包括完善審計新機制、加強審計人才培養(yǎng)、加強審計監(jiān)管等措施，希望論文所分析的內(nèi)容能夠為業(yè)內(nèi)人士提供一些幫助。

【參考文獻(xiàn)】

【1】胥毅.新常態(tài)、新理念下精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計研究[J].審計與理財，2016（10）：16-17.