教師薪酬體系該如何改革

晉鈞

在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中，教師工資水平直接映射了教師的社會(huì)地位、受重視程度和人們的職業(yè)選擇趨向，甚至可以認(rèn)為，教師收入問題正關(guān)乎著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響著教育的未來(lái)。

1994年實(shí)施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?但事實(shí)上，無(wú)論教師群體，還是百姓的感受，似乎教師的收入水平從來(lái)沒有達(dá)到這個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)榇?，?guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

根據(jù)公開的研究資料，在1978至2011年間，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師平均工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比較可發(fā)現(xiàn)，1995年之后，教育行業(yè)平均工資水平居16個(gè)行業(yè)的第13位次；在2009年義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資政策實(shí)施后，教師收入水平在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的排名有所上升，2010年在19個(gè)行業(yè)中居第10位，依然在中偏下。

在教師績(jī)效工資實(shí)施多年后的今天，教師群體的工資水平仍然未達(dá)到理想的水平。因此，如何繼續(xù)提高和保障教師收入水平，是擺在各級(jí)政府部門面前的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的課題。

當(dāng)今世界，多數(shù)國(guó)家的教師平均工資，都是高于同等資格的其他職業(yè)。法國(guó)中小學(xué)教師平均工資比高級(jí)熟練工高出近一倍，英國(guó)比一般職員高35%，日本也比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高16%左右；美國(guó)中小學(xué)教師的工資一般高于普通企業(yè)職員工資額的25%-35%，在全國(guó)13大行業(yè)中排名第六……在法國(guó)和意大利，這種相對(duì)較高的工資水平，是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來(lái)確定的，同時(shí)還會(huì)與物價(jià)指數(shù)掛鉤。

既然認(rèn)識(shí)到“教育是立國(guó)之本”，就要有矩必循，有法必依，確保將教師的待遇不低于公務(wù)員的政策真正落到實(shí)處。當(dāng)然，在目前的情勢(shì)下，不僅有如何提高教師社會(huì)地位的經(jīng)濟(jì)保障的問題，在教師薪酬考評(píng)方面，也有不少亟待解決的問題。諸如：中小學(xué)教師績(jī)效工資制度陳舊落后，對(duì)年輕教師缺乏吸引力，績(jī)效工資制度不是以崗位工資為核心，教師工資制度中核心因素的權(quán)重不明確，職稱評(píng)聘分離導(dǎo)致職稱升了待遇卻長(zhǎng)期跟不上……如此種種，不一而足。

面對(duì)嚴(yán)重的制度滯后，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡快在國(guó)家有關(guān)部委的支持指導(dǎo)下，在部分地區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)教師薪酬考評(píng)體系的改革探索，同時(shí)也要鼓勵(lì)地方先行先試，積極摸索大膽嘗試，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和推出典型，盡早建立起與時(shí)代相適應(yīng)的教師薪酬考評(píng)體系。

不少專家都認(rèn)為，目前實(shí)施的中小學(xué)教師工資制度，一方面是工資結(jié)構(gòu)較為陳舊不切合實(shí)際，現(xiàn)行工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資構(gòu)成，另有一部分教齡津貼，其中職稱工資權(quán)重太大、績(jī)效工資計(jì)算方法不合理、教齡津貼占比太低是主要問題；另一方面，是工資與職稱結(jié)合過(guò)于緊密，沒有建立起以崗位工資為核心的績(jī)效工資制度，存在職稱到頂后迅速職業(yè)倦怠，還有干好干壞收入反正差不多的消極現(xiàn)象。

針對(duì)存在的問題，完全可以做如下探索，一是可以充分借鑒國(guó)外重視學(xué)歷在職級(jí)和職稱晉升中重要作用的做法，將中小學(xué)（包括幼兒園）教師學(xué)歷水平作為教師晉升工資的重要因素，鼓勵(lì)各級(jí)教師重視學(xué)歷提升和崗位培訓(xùn)；二是可以擴(kuò)大教齡津貼在薪酬制度中的權(quán)重，重視教師年功，通過(guò)優(yōu)厚的年資來(lái)體現(xiàn)對(duì)教師崗位堅(jiān)守的嘉許；三是打破過(guò)于依賴職稱考評(píng)的模式結(jié)構(gòu)，將教師職稱與崗位工資制度銜接，力圖克服干好干壞一個(gè)樣的弊端，真正調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性；四是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)教師的分配傾斜，建立和健全國(guó)家、地方對(duì)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，保證農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力。

總之，強(qiáng)化教師待遇保障，努力提升教師社會(huì)地位，歷來(lái)是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是尊師重教的具體體現(xiàn)。其中，依法保障教師工資待遇，積極探索構(gòu)建科學(xué)合理的教師薪酬體系，關(guān)乎教育的未來(lái)和發(fā)展。