治國理政進程中我國政黨監(jiān)督的轉型優(yōu)化及其路徑選擇

王周剛++李慶

摘要：中國特色社會主義政黨監(jiān)督是我國政黨體制的重要內容。新階段，治國理政對我國的政黨監(jiān)督提出了新的任務和目標，與此同時，政黨監(jiān)督的擔當性、時代性、創(chuàng)新性又賦予了中國特色政黨監(jiān)督新的價值和功能以助推全面深化改革。當前，我國政黨監(jiān)督還存在諸多問題，相關法律、制度、理論自覺、程序與落實都需要完善與提高，才能充分發(fā)揮政黨監(jiān)督的作用。我們要從科學立法、制度創(chuàng)新、理論自覺、陽光政務、監(jiān)督路徑升級等方面入手，進一步優(yōu)化提升我國政黨監(jiān)督的水平和能力。

關鍵詞：治國理政；政黨監(jiān)督；轉型瓶頸；制度創(chuàng)新；陽光政務

中圖分類號：D627

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0004-05

基金項目：國家社會科學基金成果項目“中國道路研究”（14AZDOO4）；江蘇省創(chuàng)新工程項目“制度與文化雙重視域下的反腐倡廉道路研究”（KYZZ16_0067）。

作者簡介：王周剛（1984-），男，山東泰安人，蘇州大學馬克思主義學院博士，清華大學繼續(xù)教育委員會專家，國家高級人力資源管理師，新科教育特聘教授，西安交通大學研究院特聘教師，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐；李慶（1988-），女，山東臨沂人，蘇州大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

一、治國理政進程中的政黨監(jiān)督語境

政黨監(jiān)督有廣義與狹義之分，廣義的政黨監(jiān)督，是指各政黨為了保障人民的法定權利，實現(xiàn)社會主義民主，防止國家機構和公職人員濫用權力而建立的各種政黨監(jiān)督制度、監(jiān)督機制及監(jiān)督行為。從我國的政黨系統(tǒng)看，政黨監(jiān)督包括參政黨與執(zhí)政黨的互相監(jiān)督、參政黨之間的互相監(jiān)督和各政黨內部的黨內監(jiān)督。本文要討論的政黨監(jiān)督，是狹義的政黨監(jiān)督，指執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督，即黨際監(jiān)督。

改革開放以來，隨著總體性社會體制機制的變化與松動，社會轉型與重建過程中的利益沖突與社會矛盾會不斷涌現(xiàn)，治國理政進程中的我國面臨各種各樣的問題，對黨和政府構建公共秩序的能力提出了新的挑戰(zhàn)。綜合治理作為轉型進程中我國基本的國家治理體系和治理能力開始登上歷史舞臺，作為一種獨特的組織化機制和國家治理資源的集中與動員機制，已經(jīng)成為黨和政府解決各種社會問題、突發(fā)事件的基本方略。當前，復雜社會問題的解決是一項宏大的系統(tǒng)工程，這就需要在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下，有效動員社會體制內的各種資源，同時調動全社會方方面面的力量來參與，資源的集中和動員能力與黨對國家治理體系和治理能力的有效組合，對于一個治理資源極度貧弱的社會主義大國顯得尤為重要。綜合治理不僅是一個政策口號，更是一種實實在在運作的國家治理機制。[1]在社會綜合治理體系的構建過程中，政黨監(jiān)督作為一股重要的力量，日益體現(xiàn)出其重大價值，其通過組織體系的層級制約機制和監(jiān)督制度協(xié)調整合各種體制內資源，推動治國理政方略的落實。

新時期，治國理政更加具有時代化、本土化的內涵，不能盲目照抄照搬別國治理體系。正如習近平總書記在省部級主要領導干部改革專題研討班講話中所說：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！笔澜缟蠜]有放之四海而皆準的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。一種制度模式在一個國家是適用的，在其他國家則不一定適用。中國在歷史上也曾想全盤照抄西方治理體系，但都以失敗告終。同樣，政黨監(jiān)督也需要我們從治國理政進程的實際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，建立一套具有中國特點、中國風格的政黨監(jiān)督制度。

要實現(xiàn)治國理政與政黨監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，必須使國家治理體系和政黨監(jiān)督形成一個相輔相成的有機整體。而只有具備科學、完善的國家治理體系才能真正提高政黨監(jiān)督的能力，提高政黨監(jiān)督的能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治國理政進程中重要內容的政黨監(jiān)督制度，其作用具有全局性、長效性、常效性，如果沒有有效的政黨監(jiān)督機制，再科學的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用，中國多年快速發(fā)展的背后也有執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督做為支撐。今后建設現(xiàn)代化的國家治理體系仍需通過大力培育和發(fā)展政黨監(jiān)督制度給予更多的制度支撐。政黨監(jiān)督在治國理政進程中應向著民主化、法治化、協(xié)商化、透明化等現(xiàn)代方向發(fā)展，而加強對治國理政進程的評估，有助于政黨監(jiān)督發(fā)展更有質量。

治國理政進程中的執(zhí)政黨與參政黨所進行黨際監(jiān)督是具有中國特色的政黨監(jiān)督，是共同利益一致基礎上的政黨監(jiān)督，這既是中國特色的政黨制度下的產(chǎn)物，也是當代中國治國理政進程中的一個組成部分。中國的政黨監(jiān)督不同于西方，其價值目標、行為指向、方式方法等都賦予了新的內容。早在1945年，毛澤東同志在回答黃炎培先生提問時就說過，共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到了一條跨越盛衰興亡周期率的新路子，這就是民主，只有讓民主黨派“來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。[2]

由于歷史的選擇，當代中國形成了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度。一方面，共產(chǎn)黨是處于執(zhí)政地位的執(zhí)政黨，各民主黨派是處于參政地位的參政黨，在共產(chǎn)黨和各民主黨派之間形成了領導和合作的關系，另一方面，各民主黨派對處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨，又具有監(jiān)督的功能，共產(chǎn)黨接受各民主黨派的監(jiān)督。正如毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出的：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣， 耳邊很需要聽到不同的聲音?！盵3]鄧小平也曾指出：“黨要受監(jiān)督”，“所謂監(jiān)督來自三個方面”，其中就包括了“民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。要擴大他們的對共產(chǎn)黨的監(jiān)督”。[4]執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督在當代中國的政黨制度中，具有多方面功能和意義。

首先，對于共產(chǎn)黨、國家機關及其公職人員來說，通過相互監(jiān)督，有助于遏制執(zhí)政者在執(zhí)政過程中出現(xiàn)的貪污腐敗、主觀主義、官僚主義等諸多問題，有助于鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。早在1957年，鄧小平就提出：“如果我們不受監(jiān)督”，“如果關起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯誤不可?！盵4]其次，對于參政黨來說，政黨監(jiān)督構成了參政黨參政議政的主要方式和基本途徑。每一個參政黨都聯(lián)系和代表著相對固定的界別或行業(yè)。參政黨要反映所代表的特定群體的意志與愿望，一種必不可少的方式，就是監(jiān)督執(zhí)政黨的路線、方針和政策。民主黨派作為參政黨，要參與到實際的政治過程和政治活動中，離不開對執(zhí)政黨的政黨監(jiān)督。再次，對于多黨合作的關系來說，政黨監(jiān)督有助于促進執(zhí)政黨與參政黨之間的溝通、對話、商談和理解，促進兩方面之間的有效合作，事實上，通過政黨監(jiān)督方式的多黨合作，正是中國政黨制度區(qū)別于其他各國政黨制度的主要特點之一。最后，政黨監(jiān)督還可以進一步強化共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和正當性。因為政黨監(jiān)督既有監(jiān)督這個要素，還有民主這個要素。政黨監(jiān)督既可以理解為參政黨對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，也可以理解為共產(chǎn)黨在與其他參政黨的合作關系中以民主方式對待參政黨，接受參政黨的監(jiān)督，這一點也構成了中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度的政治基礎。

二、治國理政進程中政黨監(jiān)督的轉型瓶頸

中國共產(chǎn)黨和參政黨在長期的多黨合作實踐中積累了黨際監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗，政黨監(jiān)督的形式在不斷豐富，政黨監(jiān)督的制度在不斷完善，政黨監(jiān)督已初見成效。但是我們不得不理性地認識到：當前隨著治國理政進程的不斷深化，政黨監(jiān)督同其在理論上應發(fā)揮的作用及民眾的期望還有一定的距離，政黨監(jiān)督工作處于調試階段，缺乏成型的體制機制。

1全面依法治國背景下政黨監(jiān)督的法律法規(guī)保障不足。執(zhí)政黨與參政黨的黨際監(jiān)督是達成共識的，但目前并沒有專門的關于政黨間相互監(jiān)督的法律法規(guī)。我國既沒有政黨法，也沒有政黨監(jiān)督法，因而對執(zhí)政黨、參政黨自身究竟享有多大的監(jiān)督權，并沒有明確的法律規(guī)定。有的民主黨派人士說，“協(xié)商與監(jiān)督比，協(xié)商好于監(jiān)督。監(jiān)督之所以弱，主要是怕闖‘紅線、怕得罪政府”。還有的黨派成員反映，“下去考察、視察，都是讓看亮點。不看亮點不對，只看亮點也深入不下去，只能說好好好，沒法監(jiān)督?！盵5]

由于黨際監(jiān)督的具體權限沒有在法律法規(guī)中明確規(guī)定，因而難以設置相應的組織機構；沒有負責監(jiān)督的組織機構，當然也不會有負責監(jiān)督的專職人員來具體負責政黨監(jiān)督工作。這樣，就使政黨監(jiān)督不但缺乏法律保障，而且缺乏組織保障，因而必然嚴重影響其監(jiān)督作用和功能的發(fā)揮。

2深化黨務公開改革下政黨監(jiān)督組織運作機制存在虛監(jiān)督與軟監(jiān)督。當前，政黨監(jiān)督缺少規(guī)范、嚴密、配套、運作切實可行的制度。從實際發(fā)揮作用來看，我國的政黨監(jiān)督運作機制存在著虛監(jiān)督和弱監(jiān)督的缺陷。我國政治協(xié)商下的政黨監(jiān)督制度，在具體運轉過程中表現(xiàn)為民主集中制，即政治協(xié)商的內容最后要經(jīng)過集中的確認，即領導人的討論。這自然會影響到政治協(xié)商進程中人們的關注程度。參與者往往會將這種政治協(xié)商看成是無關緊要的環(huán)節(jié)，而不提出一些解決問題的實質性措施，從而使政黨監(jiān)督具有了虛監(jiān)督的特性。

就政治協(xié)商下的政黨監(jiān)督存在的歷史而言，建國初期我國便建立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度，但由于相關監(jiān)督制約機制不夠健全，領導人一方面可以遵守協(xié)商的原則，按照協(xié)商后的精神行事；另一方面也可以不遵守協(xié)商的原則，按照自己的個人意志行事，從而使政黨監(jiān)督具有軟監(jiān)督的特征。[6]

3一元主導、多元參與下的政黨監(jiān)督意識、理論自覺性不強。改革開放以來，經(jīng)過國家領導人持續(xù)推動和全黨全社會的不懈努力，我國在權力監(jiān)督方面取得了重大進展，權力主體從一元走向多元，權力運行方式從神秘封閉走向公開透明，權力運行機制從人治走向法治，權力監(jiān)督手段從單一走向多樣化，權力監(jiān)督主體從黨政系統(tǒng)自我監(jiān)督走向一元主導、多元參與監(jiān)督的內外監(jiān)督。作為政黨監(jiān)督，各政黨應該對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況進行政黨監(jiān)督。然而事與愿違，參政黨對于執(zhí)政黨的政黨監(jiān)督主要集中在監(jiān)督具體事務和一般問題上，對政府體制監(jiān)督得多，對黨委工作監(jiān)督得少，更缺乏對黨政人員的監(jiān)督，難以對執(zhí)政黨形成現(xiàn)實壓力，造成許多監(jiān)督流于形式和程序化，政黨監(jiān)督的效果并不理想。

由于害怕承擔監(jiān)督風險，一些參政政黨成員，對政黨監(jiān)督職能產(chǎn)生消極情緒，出現(xiàn)了“主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多”“重參政議政、輕民主監(jiān)督”的局面。[7]在高層的協(xié)商座談會中沒有直面黨政機關主要領導進行直接批評的勇氣；在提案議案中、社情民意中也很少有明確的政黨監(jiān)督內容。各政黨自身對于政黨監(jiān)督理論和執(zhí)行的系統(tǒng)研究也不夠深入，缺乏對監(jiān)督對象的全面監(jiān)督，缺乏有效的監(jiān)督平臺和方法；在履行監(jiān)督職能過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的理論和實踐水平有待提高。

4政黨監(jiān)督獲取信息、反饋考核不及時?！懊裰骶拖褚粋€旋轉的陀螺，重要的是旋轉的過程。離開了這個旋轉的過程，民主政治這個陀螺就會倒下。在這個旋轉的過程中程序的作用是至關重要的?！盵8]執(zhí)政黨與參政黨的黨際監(jiān)督作為社會主義政黨監(jiān)督體系的一部分，同樣需要規(guī)范有序的配套程序。然而在政黨監(jiān)督的現(xiàn)實操作中，監(jiān)督程序還存在著不少缺陷，政黨間監(jiān)督獲取信息、反饋考核不及時，極大地影響了政黨監(jiān)督的有效性。

政黨監(jiān)督步驟中至少包含著知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)等三個環(huán)節(jié)。而知情環(huán)節(jié)是當前政黨監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié)。例如：目前參政黨除了以提案的方式反映意見、建議有明確的反饋制度之外，以其他形式反映意見、建議，并沒有建立回復、反饋的科學機制，許多問題提出并反映后，得不到明確、及時、完整的答復。由于知情、溝通、反饋等程序虛化弱化，使得各政黨履行監(jiān)督職能時，要么提出的是滯后的、零碎的、片面的、實用性的建議和意見，無法起到有效的作用；要么就是各政黨提出許多有建設性的意見、建議并未得到真正的采納，這些均直接削弱了政黨監(jiān)督的整體效能和合力，影響了政黨監(jiān)督的有效性。

5反腐倡廉建設進程中政黨監(jiān)督不能有效落實、形式單一。在當前反腐倡廉的進程中，各政黨間的實際監(jiān)督范圍狹窄、流于形式、逐層遞減、缺乏實效。我國政黨監(jiān)督從理論角度來看，范圍廣泛，但在實際運作中，政黨監(jiān)督的具體范圍模糊，較難落實。在中央層面，決策層比較注重發(fā)揮各政黨的監(jiān)督作用，但在基層，黨政機關與參政黨經(jīng)常性協(xié)商不多，主動接受監(jiān)督的程度不夠，效能呈逐層遞減的趨勢，并且監(jiān)督實效不夠高。例如就當前反腐而言，由參政黨揭露出來的腐敗案件甚少，從一個側面說明參政黨對黨政各級領導干部和機關的監(jiān)督還遠未實現(xiàn)。目前，參政黨對于執(zhí)政黨的監(jiān)督主要是通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員和搜集反映社情民意的方式進行。盡管它在政黨監(jiān)督中發(fā)揮了很大作用，但也暴露出手段單一的問題。這些擔任監(jiān)督工作的特約人員，其身份多為被監(jiān)督部門內部成員，等于是自己監(jiān)督自己，導致他們缺乏公信力和黨外監(jiān)督應有的勇氣和責任感，再加之組織性不強，勢必對政黨監(jiān)督產(chǎn)生一定消極影響。

三、治國理政進程中優(yōu)化政黨監(jiān)督的路徑選擇

沒有監(jiān)督制約的權力是危險的權力，這已成為當今社會的共識。事實上，政黨監(jiān)督的優(yōu)化升級也正是現(xiàn)代民主政治的核心機制和重要特征。當前，在明晰政黨監(jiān)督制約瓶頸的基礎上，需要通過以下途徑和措施來切實優(yōu)化提升政黨監(jiān)督的水平和能力。

1科學立法：完善政黨監(jiān)督法律法規(guī)，進一步落實“看得見的正義”。進一步完善中國共產(chǎn)黨的依法領導、民主領導、科學領導，可以為政黨監(jiān)督提供更加寬廣的政治空間。我國特定的政黨制度模式，決定了政黨監(jiān)督工作在很大程度上取決于全面推進依法治國的進程和建設。而且，歷史經(jīng)驗表明，當法制、民主生活比較正常，法制機器能夠正常運轉，各政黨的意見、批評和建議就能夠得到重視，政黨監(jiān)督的作用就能夠得以充分的發(fā)揮，進而實現(xiàn)“看得見的正義”；反之，什么時候法制、民主生活不正常，國家機器不能正常運轉，甚至失靈、癱瘓，什么時候政黨監(jiān)督就會被壓制甚至被取消，法治理念、黨際關系也就會出現(xiàn)波動與不和諧。[9]

中共十五大報告提出了依法治國的方略，把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事從制度和法律上統(tǒng)一起來，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。中共十六屆四中全會進一步提出了依法執(zhí)政的問題。十七大再次強調全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。十八屆四中全會則以依法治國作為主題，用依法治國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義建設開辟了新的境界。黨的領導方式的不斷轉型升級體現(xiàn)在黨際監(jiān)督方面就意味著中國共產(chǎn)黨自身的一切活動都必須以憲法和法律為依據(jù)，不能超越憲法和法律所指定的范圍。同時也意味著憲法和法律所規(guī)定的各政黨的政治權益必須得到尊重和保護。各政黨保持相對的獨立性，有充分的政治監(jiān)督空間，這是開展政黨監(jiān)督的重要保障。因此，科學立法，完善政黨監(jiān)督法律法規(guī)，進一步落實“看得見的正義”，尊重各政黨的權利和權力，并賦予各政黨監(jiān)督的合法權力，是實現(xiàn)政黨監(jiān)督的保障和前提。

2制度創(chuàng)新：建立健全政黨監(jiān)督的整體性體制機制。從我國政黨監(jiān)督的制度設計來看，實體性制度尚不夠健全，過于原則化，界定比較籠統(tǒng)，具體的、可操作性的法定性、程序性制度也不夠健全。就政黨監(jiān)督的性質而言，雖然它不具有國家權力和法律的強制性，但其自身有獨特的優(yōu)勢，具有廣泛性、權威性、前瞻性和高層次性的特點，能產(chǎn)生巨大的影響，因此不能在實踐中將政黨監(jiān)督空泛化，而要在實踐中增強黨際監(jiān)督的權威性，關鍵是使柔性的政黨監(jiān)督具有整體性、長效性的運作機制。為此，一要建立健全監(jiān)督平臺信息溝通機制。要規(guī)范確定知情、協(xié)商的對象、范圍、時間和方式等，同時加快黨務、政務、事務的公開化進程，使執(zhí)政黨與參政黨之間對雙方工作有一個全方位的掌握，實現(xiàn)信息對稱，使政黨監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循。各政黨應在監(jiān)督能力水平的提升中注重知情溝通機制的建設，善于利用自己的特點和優(yōu)勢，主動、廣泛收集信息，分析信息，使政黨監(jiān)督真正做到切中時弊、有效務實。二要建立健全監(jiān)督反饋機制。建立健全對政黨間互相提出的監(jiān)督意見、提案檢查、辦理、回復、督辦、情況報告、意見征詢等程序，克服“有去無回、石沉大海”的現(xiàn)象。三要建立健全考核激勵機制。對于在履行監(jiān)督監(jiān)管中做出突出貢獻的各政黨成員與自覺接受民主監(jiān)督、積極改進工作的黨政部門，都應予以表彰獎勵，以達到典型帶動、整體推進政黨監(jiān)督的目的。四要建立健全政黨監(jiān)督保護機制。從制度上保護各政黨及其成員政黨監(jiān)督的正當權利。只有將客觀、實事求是的批評作為一種民主權利用制度加以保障，才能使各政黨及其成員有堅持正確意見的勇氣，真正做到知無不言。

3理論自覺：加強政黨監(jiān)督理論建設。要加強政黨監(jiān)督理論建設，為強化政黨監(jiān)督能力提供思想動力、智庫支撐。培育各政黨成員的政黨監(jiān)督意識，增強參與國家政治生活的自覺性和使命感，增強政黨監(jiān)督的責任意識、擔當意識和權利意識，深刻認識到“督政是民主黨派不可推卸的責任。不督政，就難成其為政黨”，各政黨需要加強政黨監(jiān)督理論自覺、監(jiān)督意識等理念。

強化政黨意識，提高政黨監(jiān)督主體的水平對于增強黨際監(jiān)督的功能，促進黨際關系的良性發(fā)展具有重要意義。否則，即便執(zhí)政黨提供了最廣闊、最充分的監(jiān)督空間，若其他政黨自身理論還不夠成熟，也不可能很好地運用其政治權利切實發(fā)揮監(jiān)督的作用。而且，各政黨在黨際關系中的地位也要通過自己成熟的理論和實踐經(jīng)驗去爭取，以自己高水平的政黨監(jiān)督來維護，以加強自身建設、擔當好在黨際關系中所應扮演的重要角色來實現(xiàn)。根據(jù) 《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》的要求，各政黨應“以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平”。

政黨自身建設體現(xiàn)在政黨監(jiān)督領域，關鍵是要進一步強化政黨理論自覺。例如，參政黨成員在社會上大多是社會各界知名人士和精英，被譽為“人才薈萃，智庫擔當，下通各界，上達中央”，要提高他們的政治素養(yǎng)和監(jiān)督水平，實現(xiàn)由業(yè)務專家向政治專家的轉換。發(fā)揮好這一“智庫”的功能，就必須進一步強化其監(jiān)督自覺意識，使其深刻把握政黨活動規(guī)律，對政黨的地位、功能、使命、宗旨有深層次認識，增強參與國家政治生活的責任感和使命感。參政黨只有真正形成自己是作為一個政黨而存在的觀念，才能擺脫“怕越位”的心理束縛，做到“知無不言，言無不盡”，真正成為中國共產(chǎn)黨的諍友，從而不斷開創(chuàng)政黨監(jiān)督工作的新局面。

4陽光政務：提高政黨監(jiān)督的知情、知政水平，加強政黨監(jiān)督的輻射廣度。《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》 進一步規(guī)范了政黨監(jiān)督的內容和形式，拓寬了政黨監(jiān)督的渠道，提出“要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對民主黨派提出的批評意見要認真研究，及時反饋?！边@一論述對完善政黨監(jiān)督的程序建設具有重要指導意義。為此，要把提高政黨監(jiān)督的知情、知政水平與社會主義民主建設、實行政務公開結合起來，并規(guī)定政務公開的具體內容、程序和范圍。這些內容、程序和范圍應該包括：與公眾重大利益相關的會議的公開；政務信息公開，政務管理過程中的有關文件、檔案和資料的公開等。具體而言，有立法文件、行政機關內部的工作內容、行政機關工作人員的個人資料信息（包括職務、簡歷、家庭收入、工作情況等）、黨政機關掌握的公共信息（一些保密的除外）等等；另外，行政管理過程要公開。其中包括行政管理過程中需要的原則、依據(jù)、標準、步驟、結果等，這樣有利于對監(jiān)督對象的工作進行考量，得到相關監(jiān)督必需的信息。同時，還要加強各政黨與黨政部門的橫向聯(lián)系，拓寬政黨監(jiān)督的輻射廣度。目前，政黨監(jiān)督與黨政部門的橫向聯(lián)系的工作常常停留在領導之間的交朋友、逢年過節(jié)開座談會等表面形式，在部門作決策前聽取黨派意見、日常工作請黨派成員參與方面做得很少。因此，要把定期向各政黨組織通報本部門的主要工作、決策依據(jù)、今后一段時間的工作計劃等作為加強橫向聯(lián)系的一項重要內容，特別是要盡快在黨政機關單位中安排一定數(shù)量的政黨監(jiān)督主體參加，以利于加強橫向單位與政黨的聯(lián)系，并讓黨派代表反映其所在界別的群眾的利益和要求，逐步規(guī)范政黨監(jiān)督的行為。

5路徑升級：創(chuàng)新政黨監(jiān)督方式，實現(xiàn)多樣化、大眾化。作為政黨，其監(jiān)督是政治上的監(jiān)督，不同于行政的、法律的和社會的監(jiān)督，而真正有效發(fā)揮政黨監(jiān)督的功能，更需要將政黨監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來。當前重要的是通過創(chuàng)新政黨監(jiān)督的載體和平臺、整合各種監(jiān)督的力量，積極尋求和探索政黨監(jiān)督的有形、長效、有力的實現(xiàn)形式和途徑。要提高各階層監(jiān)督協(xié)調能力，不斷增進政黨各級組織的團結協(xié)作，為各個黨派、 團體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫鏊０褌€人分散的監(jiān)督活動整合為集中的整體性監(jiān)督活動，把零星的批評建議上升為集體的監(jiān)督合力，使政黨監(jiān)督更有聲勢、更有分量。

一方面，要完善那些在實踐中探索出來的已有形式。創(chuàng)新政黨監(jiān)督的形式和平臺，不是對傳統(tǒng)政黨監(jiān)督形式的摒棄，而是要按照監(jiān)督內容具體化、形式規(guī)范化、運作程序化的要求，完善、豐富監(jiān)督形式，增強長效性。對于政黨監(jiān)督形式，應從如何更好地體現(xiàn)有效性入手，在聘任程序和管理辦法的規(guī)范，特約人員的職責、權利和義務的明確，特約人員監(jiān)督方式方法的培訓等方面進行不斷完善，從而增強政黨監(jiān)督的有效性。另一方面，要在總結經(jīng)驗的基礎上，借鑒各監(jiān)督領域中的理論成果與實踐經(jīng)驗，適應形勢需求，探索和創(chuàng)新的形式。首先，明確政黨監(jiān)督重點。政黨監(jiān)督的重點應從局部的、事務性的監(jiān)督向全局的、政治監(jiān)督轉移。其次，把握政黨監(jiān)督角度。各政黨所進行的政黨監(jiān)督不是對黨和政府工作情況的“好”或“壞”的事后簡單監(jiān)督或者評價，應把握監(jiān)督角度，從事前的論證切入加強監(jiān)督，增強監(jiān)督時間和空間的有效性。再者，延伸政黨監(jiān)督手段。與其他的監(jiān)督方式進行橫向合作，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督體系的合力，以達到單靠政黨監(jiān)督所不能達到的效果。例如把政黨監(jiān)督同社會監(jiān)督相結合，將增強其廣泛性，減少監(jiān)督盲區(qū)；把政黨監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結合，不僅可以提高參政黨的知名度和美譽度，而且將提高政黨監(jiān)督的影響力和時效性，提升政黨監(jiān)督的制約力；把政黨監(jiān)督同法律監(jiān)督相結合，可以實現(xiàn)剛柔相濟，政黨監(jiān)督的效能就會大大加強。

總之，政黨監(jiān)督是中國特色政黨政治的重要內容，也是各政黨廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式。各政

黨要加強政黨監(jiān)督的意識，在遵循我國政治體制和政黨制

度的規(guī)律的前提下，既要勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，說實話、講真話，敢于擔當，提意見、作批評，做到知無不言，言無不盡；還要從制度內部尋找政黨監(jiān)督的突破口，將政黨監(jiān)督的內涵、原則、內容、形式、步驟、反饋、保障等法治化、制度化、程序化、規(guī)范化，在治國理政進程中實現(xiàn)其優(yōu)化與升級。

參考文獻：

[1]唐皇鳳.新中國60年治國理政及理性審視[J].經(jīng)濟社會體制比較，2009，（9）.

[2]黃炎培.延安歸來[M].文史資料出版社，1982∶8.

[3]毛澤東著作選讀（下冊）[M].人民出版社，1986∶790.

[4]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1989∶258.

[5]辛剛國.關于民主黨派民主監(jiān)督程序缺陷的思考[J].廣州社會主義學院學報，2010，（2）.

[6]林尚立.當代中國政治形態(tài)研究[M].天津人民出版社，2003∶222.

[7]涂秋生.試論民主黨派的指導思想[J].社會科學研究，2013，（1）.

[8]尤根·哈貝馬斯.在事實與規(guī)范之間[M].三聯(lián)書店，2003∶189.

[9]陳家剛.協(xié)商民主與當代中國政治[M].中國人民大學出版社，2009∶112.

【責任編輯：黎峰】