強(qiáng)化黨外監(jiān)督力度打造不易腐的保障機(jī)制

王靈利

【摘要】黨外監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉中一把不可缺少的利器，強(qiáng)化黨外監(jiān)督力度，以打造不易腐的保障機(jī)制，對(duì)保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】黨外監(jiān)督 國(guó)有企業(yè) 反腐倡廉 保障機(jī)制 群眾監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也在不斷地滋生腐敗。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出，要“以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。黨外監(jiān)督也是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉中一把不可缺少的利器，強(qiáng)化黨外監(jiān)督力度，以打造不易腐的保障機(jī)制，對(duì)保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。

一、暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛收集案件線索

第一，信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件線索的重要來(lái)源，也是落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要組成部分。首先，暢通和拓寬渠道，廣泛收集信息。在當(dāng)前高壓反腐的新形勢(shì)下，職工群眾對(duì)黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題關(guān)注度較高，要努力完善群眾監(jiān)督干部的各項(xiàng)渠道，發(fā)揮黨外監(jiān)督的重要作用。例如在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博等，廣泛收集信息線索。其次，做好信息收集基礎(chǔ)工作。在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)下設(shè)專門受理信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)部門，全面負(fù)責(zé)好信息登記與接待來(lái)訪人制度，詳細(xì)記錄來(lái)訪人的基本情況和被反映人的問(wèn)題事實(shí)，信息收集完整后及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，嚴(yán)防信息遺漏和丟失。再次，大力提倡和鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，減少中間環(huán)節(jié)，使案件調(diào)查少走彎路，與舉報(bào)人進(jìn)行及時(shí)溝通，深入了解案件情況，實(shí)名舉報(bào)還能大大增加案件的真實(shí)有效性，提高案件查處效率。同時(shí)建立嚴(yán)格的保密制度，保護(hù)舉報(bào)人的人身安全，嚴(yán)查泄露舉報(bào)人信息和打擊報(bào)復(fù)行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。首先，要治理奢侈吃喝作為長(zhǎng)期工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查大額發(fā)票在高級(jí)商場(chǎng)、飯店、高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)情況，追根溯源，獲取有價(jià)值的問(wèn)題線索。同時(shí)，加大企業(yè)非生產(chǎn)性消費(fèi)支出的檢查力度，例如：公務(wù)車輛使用費(fèi)（油料費(fèi)、修理費(fèi)、路橋費(fèi)）、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等報(bào)銷情況，嚴(yán)查公款報(bào)銷私人費(fèi)用，嚴(yán)查虛開(kāi)發(fā)票、套取資金、挪作它用等違法違紀(jì)行為。

第三，開(kāi)展效能監(jiān)察。在國(guó)企內(nèi)部開(kāi)展效能監(jiān)察，就是要根據(jù)企業(yè)管理的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)進(jìn)行再管理和再監(jiān)督。每個(gè)企業(yè)都具有各自的特殊性，可結(jié)合自身的實(shí)際情況，有針對(duì)性的選題立項(xiàng)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，任務(wù)要求，逐項(xiàng)推進(jìn)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

同時(shí)，開(kāi)展效能監(jiān)察工作也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，通過(guò)全過(guò)程全方位的開(kāi)展工作，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中存在的漏洞，并發(fā)掘有價(jià)值的案件線索，為案件查辦提供信息資源。

第四，開(kāi)展專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理工作具有對(duì)象明確、效果顯著的特征。要精心布置，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案，明確治理內(nèi)容、方法、步驟及工作要求，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，也可發(fā)掘案件及問(wèn)題線索，達(dá)到專項(xiàng)治理目的。

二、積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度

完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督體系，需要不斷深化廠務(wù)公開(kāi)制度。廠務(wù)公開(kāi)就是將職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)和廉潔自律的焦點(diǎn)等情況通過(guò)適當(dāng)?shù)男问较蚵毠す_(kāi)，讓職工參與進(jìn)來(lái)，發(fā)表自己的看法，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。為確保公開(kāi)質(zhì)量和效果需要把握以下幾個(gè)原則：第一是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，全力支持廠務(wù)公開(kāi)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。工會(huì)干部要積極參與，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，確保工作順利開(kāi)展。第二是在公開(kāi)形式上要有創(chuàng)新，除每年向職代會(huì)公開(kāi)外，還要利用公示欄、內(nèi)部辦公網(wǎng)、報(bào)刊雜志、有線電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等載體加大公開(kāi)力度。第三是突出工作重點(diǎn)，在公開(kāi)內(nèi)容方面按照分類公開(kāi)，重點(diǎn)突出的原則。一是知情類，重點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，如年度發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)以及落實(shí)“三重一大”民主決策制度等情況，讓職工知情，積極參與，共謀發(fā)展；二是監(jiān)督類，重點(diǎn)是職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如基層職工工資分配方案，工資結(jié)算及發(fā)放情況，領(lǐng)導(dǎo)干部收入及年薪情況，要采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)優(yōu)化公開(kāi)流程，接受職工監(jiān)督。第四是公開(kāi)內(nèi)容，必須真實(shí)有效。這是確保廠務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量和效果的前提條件，決不允許玩數(shù)字游戲，弄虛作假。第五是構(gòu)建職工監(jiān)督平臺(tái)，疏通監(jiān)督途徑。如在公開(kāi)基層職工工資方面要及時(shí)公開(kāi)工資分配方案及工資結(jié)算發(fā)放明細(xì)，努力做到“一日一上墻”，張貼于基層公務(wù)欄中，告知舉報(bào)方式與方法，便于職工監(jiān)督。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督制度

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”有效監(jiān)督管理制度，要做到：第一，加大黨外監(jiān)督力度，發(fā)揮各種監(jiān)督手段的優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)紀(jì)無(wú)例外、監(jiān)督無(wú)盲區(qū)的監(jiān)督氛圍。第二，發(fā)揮“家庭助廉監(jiān)督”作用，努力構(gòu)建堅(jiān)固的反腐倡廉家庭防線。家庭是正風(fēng)反腐的需要，也是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的手段。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬要從嚴(yán)要求自己，不與他人攀比，不謀取私利，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活上多關(guān)心，工作上多支持，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)，把好“家門”，守好“后院”。其次，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“社交圈”的監(jiān)督。再次，要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”，讓其減少在外應(yīng)酬的頻率，不斷培養(yǎng)健康高雅的個(gè)人愛(ài)好和生活情趣，如琴棋書(shū)畫(huà)、體育鍛煉，遠(yuǎn)離燈紅酒綠、奢侈糜爛的生活。

四、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，也為反腐倡廉建設(shè)拓寬了輿論渠道。因此，充分重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)程序，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信已然成為信息公布、網(wǎng)絡(luò)傳播的有效途徑，網(wǎng)上信息的傳遞和交流是完全自由和不受企業(yè)的管理和控制，這些新技術(shù)手段的出現(xiàn)，讓腐敗分子置于全體人民的監(jiān)督之下。網(wǎng)絡(luò)反腐的快速發(fā)展，已經(jīng)成為“倒逼”有關(guān)反腐實(shí)體部門的一個(gè)參照物，成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)反腐的一個(gè)助推器。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)跟上時(shí)代的步伐，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，養(yǎng)成在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下開(kāi)展工作的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招標(biāo)等一系列規(guī)范行為，積極推進(jìn)權(quán)力信息公開(kāi)化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化，壓縮權(quán)力暗箱操作的機(jī)會(huì)和權(quán)力濫用的尋租空間。

國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)廣大人民群眾的支持，當(dāng)前只有充分重視國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，才能加大企業(yè)職工對(duì)企業(yè)改革的信心，從而才能促使國(guó)家興旺，企業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧，人民生活幸福美好。