領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的困難及對策初探

張建鋒

摘 要：自然資源離任審計師審計師面臨的難題。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計面臨的主要困難入手，分析了其中所存在的問題，并提出了相關(guān)政策建議，以期為提升自然資源離任審計貢獻力量。

關(guān)鍵詞：自然資源 離任審計 領(lǐng)導(dǎo)干部

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。這是黨中央、國務(wù)院賦予審計機關(guān)的一項神圣職責(zé)。一個全新的課題，如何進行自然資源離任審計，也是審計事業(yè)發(fā)展的一個歷史機遇，同時也是每一個審計機構(gòu)與審計人員必須思考的問題，因為他決定著綠色經(jīng)濟是否能夠得到重視，是否能夠?qū)崿F(xiàn)GDP更好的發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要困難

環(huán)境不優(yōu)是影響和制約自然資源離任審計全面開展的重要影響因素。

1.自然資源資產(chǎn)信息不完善。自然資源資產(chǎn)信息是決定自然資源審計的基礎(chǔ)問題，這個信息里面應(yīng)該包含自然的價值、實物形態(tài)等諸多方面的因素。從我國目前現(xiàn)實看，我國雖然早在20世紀(jì)80年代已經(jīng)開始考慮將自然資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系問題，直至今天我們依然無法全然的將自然納入到考核體系之內(nèi)。其中關(guān)鍵的問題就是我們不具備一個完整的基礎(chǔ)體系，這個體系不完善，導(dǎo)致自然資源的審計無據(jù)可依。從核算體系看，目前的核算理論基礎(chǔ)尚不完善，一些基礎(chǔ)的會計問題如會計主體、會計目標(biāo)等都沒有得到理論界的充分重視。上述說明目前現(xiàn)實基礎(chǔ)與理論重視程度與實施自然資源審計具有較大距離。

2.自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)提取困難。目前自然資源的數(shù)據(jù)時具有要素不全的明顯特征。雖然有些關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)。自然資源的數(shù)據(jù)具有不了連續(xù)性。由于自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)成本較高，耗時頗多，因此許多數(shù)據(jù)都是以5年為統(tǒng)計單位的，這難以體現(xiàn)與時俱進的精神。自然資源的數(shù)據(jù)缺乏足夠的公信力。自然資源的數(shù)據(jù)受主管和客觀的影響較大，譬如礦產(chǎn)資源的儲量等就很難給出一個確切的數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)分散。自然資源資產(chǎn)種類較多，加之管理職能劃分條塊分割、事權(quán)交叉，其數(shù)據(jù)分散在多個職能部門，提取難度較大。如收集土地資源的相關(guān)數(shù)據(jù)分別受制于規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個部門，而水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源又直接與國土部門相關(guān)。同時，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不存在于管理部門，而存在于科研機構(gòu)和企業(yè)，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.自然資源資考評體系尚未建立。首先，自然資源增量評估較難。從自然資源的基礎(chǔ)信息，到自然資源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)導(dǎo)致對其增量的評估是非常困難的。自然資源的價格變動較大。以煤炭為例，其價格波動幅度之大，難以說明這些因素與領(lǐng)導(dǎo)之間有密切的關(guān)系。其次自然資源評估本身就河南。譬如礦藏還有據(jù)可依，一個地方的生態(tài)環(huán)境該如何評價，這就很難有一個公正的令大家信服的標(biāo)準(zhǔn)。最后，自然資源的利用績效評估難度較大。自然資源能夠給一個地區(qū)帶來經(jīng)濟的增減，是很難衡量的。在以GDP增長為導(dǎo)向的指揮棒下，自然資源見效慢的特點會導(dǎo)致人們?nèi)ヅ袛嗄且粚玫恼?，是比較難的。譬如，前人栽樹后人乘涼，這個績效在離任審計時是很難達到的。

4.自然資源資產(chǎn)審計資源弱化。首先，自然資源審計要求審計人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計點多面廣的必然要求。這說明該項工作必然要求審計人員不僅僅具備審計知識，還應(yīng)該具備環(huán)境、資源等專業(yè)知識。其次，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。雖然各級審計機關(guān)始終將審計人才隊伍建設(shè)擺在重要位置在抓，并著力解決了審計急需的法律和計算機審計方面的人才“瓶頸”。從目前的審計氛圍看，專人人士在中間發(fā)揮的作用比各級審計機關(guān)要高。最后，一些審計系統(tǒng)的配置未考慮自然資源的特殊性。自然資源審計的特殊性要求審計機關(guān)配置的系統(tǒng)應(yīng)該考慮到自然資源的特殊性，但是目前基本上很難達到這個要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基本對策

盡管領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，也存在很大困難，但各級審計機關(guān)必須應(yīng)承載歷史使命，直面現(xiàn)實，知難而進，迎難而上，緊密結(jié)合自身實際，先行先試，邊實踐邊總結(jié)，趟出一條中國特色的自然資源資產(chǎn)審計路子來。

1.自然資源離任審計破除瓶頸，營造環(huán)境。首先要狠抓基礎(chǔ)信息統(tǒng)計問題，從基礎(chǔ)信息破除第一個瓶頸問題。必須從高一層機構(gòu)入手，統(tǒng)一要求，充分的運用各種手段將自然資源的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計完整。其次，要盡可能壓縮自然資源統(tǒng)計的時間間隔，保證自然資源信息的及時性，以滿足離任審計的需要。一方面要切實解決基礎(chǔ)信息瓶頸問題。最后要破解審計人才瓶頸問題。審計人員必須能夠自己從事自然資源審計問題，不能過分依賴外部力量。通過公開招考，將這些具備特殊背景的人才引進來，才能夠保證審計機構(gòu)的獨立性。同時應(yīng)該加強培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，提高審計人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)。

2.分類試點，漸次鋪開。實踐出真知，一切審計成功經(jīng)驗都來源于審計實踐。自然資源資產(chǎn)審計是一項新生事物，既要注重理論研究，又要試點先行，注重在實踐中總結(jié)積累經(jīng)驗。國家審計機關(guān)可以選擇一個省、省級審計機關(guān)可以選擇一個市州，市級審計機關(guān)可以選擇一個縣區(qū)，縣區(qū)審計機關(guān)可以選擇某一類自然資源資產(chǎn)進行試點，著力解決審什么、怎么審；評什么、怎么評；報告什么、怎么報告的問題。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力共為。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一個較寬的范疇，不能僅僅依賴審計機構(gòu)。首先應(yīng)該成立專門的工作小組，由專人負責(zé)。其次，完善工作制度。各地應(yīng)該根據(jù)上一級的指導(dǎo)方針，具體的安排審計的工作制度。最后，應(yīng)該創(chuàng)新計劃管理機制。從目前情況看，經(jīng)濟責(zé)任審計的形式有兩種，一是任中審計；二是離任審計。兩種方式的結(jié)合，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的問題。

4.上下結(jié)合，整體推進?！稕Q定》就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計做了頂層設(shè)計；審計署領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門圍繞各地試點工作情況進行了廣泛調(diào)研，并對相關(guān)工作進行安排和部署。從目前情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作在理論研究方面已經(jīng)取得一定成果，而實務(wù)指導(dǎo)方面卻明確滯后。全國審計系統(tǒng)應(yīng)牢固樹立“一榮俱榮、一損俱損”的思想，切實做到上下結(jié)合，同頻共振，合力共為。各級審計機關(guān)要主動作為，勇于探索，大膽實踐，切實為審計署編制領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指南提供第一手資料。審計署應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作用，盡快啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指南編制工作，分類明確審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計重點和分類構(gòu)建評價指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)基層審計工作實踐。

三、結(jié)語

過去為了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這是以犧牲自然環(huán)境為代價的發(fā)展，目前全國各地難以消退的霧霾就是對自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的代價。因此，自然資源對我國綠色經(jīng)濟的重要性是不言自明的。而一個地方領(lǐng)導(dǎo)他對自然資源是否重視，又決定著整個當(dāng)?shù)卣畬Υ说囊粋€態(tài)度問題。因此加強領(lǐng)導(dǎo)離任時的自然資源的審計就變的非常重要，也是非常急迫的。這需要理論界與實務(wù)界的共同努力。

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