“中國(guó)夢(mèng)”視域下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的創(chuàng)新思考

李平+王立新+王曉艷+胡文靜

（遼寧石油化工大學(xué)）

【摘要】“中國(guó)夢(mèng)”重要戰(zhàn)略思想為新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要指導(dǎo)，為做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。本文主要探討“中國(guó)夢(mèng)”視域下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)、新問題，以及在助推“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)過程中的重要作用，并就創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制提出建議。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)夢(mèng) 新形勢(shì) 高校 統(tǒng)一戰(zhàn)線 統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。”“中國(guó)夢(mèng)”的概念就此提出，并逐漸上升為一種國(guó)家意志，成為所有中華兒女的共同愿望和奮斗目標(biāo)，也成為高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)、傳承文化、服務(wù)社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)夢(mèng)因其豐富內(nèi)涵，深刻反映了百余年中國(guó)人民不懈追求的理想愿望，契合了當(dāng)代中國(guó)深化改革、開拓創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)，深具匯聚力量、凝聚人心的作用。

統(tǒng)戰(zhàn)工作既承擔(dān)著橫向整合資源、凝聚合力的任務(wù)，也承擔(dān)著縱向傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的使命，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的可靠保障和重要法寶。[1]而高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，是實(shí)施科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量，是擴(kuò)大對(duì)外交流的重要載體，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。

新的歷史背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)?！爸袊?guó)夢(mèng)”重要戰(zhàn)略思想為新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要指導(dǎo)，為做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。深入探討高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)制創(chuàng)新在助推“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)中的重大作用，努力尋找開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新途徑、新舉措，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作亟需解決的新課題。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是助力“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的重要力量

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，決定了“中國(guó)夢(mèng)”視域下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮更大作用的必要性與可能性。

（一）發(fā)揮凝聚人心，匯聚力量的作用。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響初步顯露，一些不和諧、不協(xié)調(diào)的因素正在影響著社會(huì)以及高校的和諧穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在廣闊層面上將各階層、各黨派、各方面的統(tǒng)戰(zhàn)人士匯聚在一處，為實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)積聚起強(qiáng)大的力量。

（二）發(fā)揮化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的作用。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員植根于人民群眾特別是廣大的知識(shí)分子和青年之中，深切地了解民情民意，他們一方面把群眾訴求傳遞給各級(jí)組織和部門，另一方面也向群眾傳遞政府聲音。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線可以稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏，以達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)穩(wěn)定的目的。

（三）發(fā)揮人才密集、促進(jìn)發(fā)展的作用。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線是專家學(xué)者和專業(yè)人才的匯聚之地，既擁有前沿理論，又有將之運(yùn)用于實(shí)踐的能力。他們通過推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；通過技術(shù)咨詢和知識(shí)普及，推動(dòng)知識(shí)傳播和技術(shù)應(yīng)用，為社會(huì)提供科技服務(wù)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大合力。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督，促進(jìn)和諧的作用。高校具有統(tǒng)戰(zhàn)成員多、各民族匯聚、與各階層聯(lián)系緊密、留學(xué)歸國(guó)人員集中等特點(diǎn)。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于協(xié)調(diào)和處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等復(fù)雜關(guān)系。另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員大多具有強(qiáng)烈的政治協(xié)商、民主監(jiān)督意識(shí)，通過擴(kuò)大高校民主黨派參政議政的途徑和空間，可以有效提升執(zhí)政黨決策的民主性和科學(xué)性，并實(shí)現(xiàn)增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。

二、新形勢(shì)下影響高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的若干因素

多年來，我黨始終重視高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，并積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。“中國(guó)夢(mèng)”的提出，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇；但新形勢(shì)催生新的要求，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜、難度增大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，中西交流接觸日益頻繁以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了價(jià)值多元化現(xiàn)象。并且伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程和高等教育的飛速發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象大量增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，高校統(tǒng)戰(zhàn)人士在身份、經(jīng)歷、價(jià)值觀、利益訴求等方面均呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。以上種種，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨巨大的變數(shù)和壓力。

（二）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度無法滿足社會(huì)發(fā)展需求。一些高校黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，并沒有真正意識(shí)到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校改革發(fā)展中的重要地位和作用，造成了工作中的被動(dòng)局面。加之社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌中社會(huì)矛盾凸顯，高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象利益訴求與愿望的提高，導(dǎo)致一些高校黨委對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題估計(jì)不足，缺少頂層設(shè)計(jì)和具體應(yīng)對(duì)之策，工作水平無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制體制尚不健全。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，任何工作都必須不斷完善、堅(jiān)持創(chuàng)新。但由于部分高校黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠，統(tǒng)戰(zhàn)部門的地位職能得不到重視，基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)十分淡薄，導(dǎo)致黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力合作的工作格局和合力尚未形成，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制還有待完善，大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建缺乏基礎(chǔ)性的支撐。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作解決實(shí)際問題的能力有待提高。新形勢(shì)下，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益訴求日益多樣、強(qiáng)烈，但一些高校黨委為其排憂解難、提供發(fā)展的渠道和方法不多，關(guān)懷幫助、尊重團(tuán)結(jié)的制度體系也不完善，使一些統(tǒng)戰(zhàn)成員參與學(xué)校民主管理，投身社會(huì)發(fā)展建設(shè)的積極性受挫。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的研究相對(duì)薄弱，無法滿足國(guó)家對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的較高要求，充分發(fā)揮凝聚人心、化解矛盾、整合資源等方面的作用。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮渠道有待暢通。部分高校民主管理、依法治校渠道需要進(jìn)一步暢通，意見反饋機(jī)制需要進(jìn)一步健全，這樣才能為統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮作用提供更加廣闊的空間、更加充足的動(dòng)力。統(tǒng)戰(zhàn)成員雖然在數(shù)量上集中于高校，但卻分散于各個(gè)單位、部門，并且教學(xué)管理工作較為繁重，有效組織形式的缺乏削弱了他們作用的發(fā)揮。

三、“中國(guó)夢(mèng)”視域下創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。這也為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新工作機(jī)制，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展提供了理論遵循。

（一）重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]加強(qiáng)黨對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是高校黨委重要的政治責(zé)任，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化的重要保障。各高校應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨建工作的重要組成部分，納入校黨委的議事日程以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)也應(yīng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學(xué)校黨委宣傳計(jì)劃之中，通過校園媒體傳播和網(wǎng)絡(luò)信息化的建立，確保工作信息傳達(dá)的暢通和不失真，不斷提高高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政策理論的傳達(dá)效果以及校內(nèi)外關(guān)注度，營(yíng)造高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的濃厚氛圍。

（二）更新思想觀念，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。當(dāng)前，高校改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，所處的外部環(huán)境極為復(fù)雜，需要最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。高校應(yīng)更新工作思想觀念，樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念，并在其指導(dǎo)下建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，多部門密切參與、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。并進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)、信息溝通、績(jī)效評(píng)估、檢查考核等與之相配套的工作機(jī)制。為應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代挑戰(zhàn)，還應(yīng)考慮整合各種資源，建立立體化工作平臺(tái)，構(gòu)建起統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、密切聯(lián)系、協(xié)同工作，鞏固“大統(tǒng)戰(zhàn)”的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治性、政策性很強(qiáng)的工作。需要在新的歷史形勢(shì)下，根據(jù)中央最新的方針政策，結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，把一些行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)通過制度固化下來，為工作開展提供操作范式和經(jīng)驗(yàn)遵循，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)提升和與時(shí)俱進(jìn)。如健全并完善培養(yǎng)選拔黨外干部制度、征求黨外人士意見制度、發(fā)揮黨外人士作用制度、信息溝通與意見反饋制度、聯(lián)誼交友制度、走訪慰問制度等。通過這些制度的建立健全，激發(fā)民主黨派成員和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效性。好的運(yùn)行機(jī)制是工作順利開展的關(guān)鍵所在。要健全由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門全力參與的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理責(zé)任體系。要建立校黨委定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，專題研討相關(guān)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)有條不紊地落實(shí)。要開展定期和不定期的慰問和走訪等活動(dòng)，與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)絡(luò)感情，以凝聚力量、形成影響。要完善民族宗教工作管理機(jī)制，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，提高依法管理校園宗教事務(wù)的能力和水平，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出開放化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。這對(duì)各高校堅(jiān)持以人文本，用科學(xué)、新穎、有效的方法開展工作提出了新的要求。首先，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，使之從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，用服務(wù)來凝聚人心，增強(qiáng)活力。其次，要搭建新平臺(tái)。搭建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的教育交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子的教育，增強(qiáng)他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義道路的制度自信。搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，助力統(tǒng)戰(zhàn)成員開展科技咨詢、科技支邊、科技扶貧等活動(dòng)。搭建團(tuán)結(jié)聚力平臺(tái)，通過各類組織，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員與非公有制經(jīng)濟(jì)人士等社會(huì)階層的聯(lián)系，壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。此外，還要通過選拔任用機(jī)制，搭建統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮作用平臺(tái)，加大黨外干部選拔任用力度，讓他們?cè)诟鼘拸V的平臺(tái)上發(fā)揮自己的力量。

（六）服務(wù)發(fā)展大局，形成強(qiáng)大的工作合力?！爸袊?guó)夢(mèng)”歸根到底是中國(guó)人民的集體夢(mèng)想，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要力量。高校黨委應(yīng)多做爭(zhēng)取人心、集中人智的工作，在新形勢(shì)下大力激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員的主體能動(dòng)性，發(fā)揮他們?cè)诮虝?、科學(xué)研究、參政議政、服務(wù)地方、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。同時(shí)有針對(duì)性地做好思想政治工作，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員解決思想和生活中的困惑和苦惱；要為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供良好的工作環(huán)境，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

總之，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新需要包括高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在內(nèi)的各職能部門的通力合作，充分發(fā)揮全體師生員工的主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新工作思路和方法。惟其如此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作才能在國(guó)家政治體制改革、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及中華民族偉大復(fù)興中找準(zhǔn)自己的目標(biāo)和方位，進(jìn)而做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1[陳范華，常智敏.“中國(guó)夢(mèng)”視域下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新機(jī)制研究[J[.學(xué)校黨建與思想教育，2014，（3）

[2[黃衛(wèi)東，陳文斌.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)研究[J[.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）

本文系遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2016 年度高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究專項(xiàng)課題（JG16ZXTZA001）的成果

作者簡(jiǎn)介：李平（1964年—），男，湖南漣源人，黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事黨建統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。