網(wǎng)絡(luò)募捐安全性及健康發(fā)展路徑研究

王嘉棣

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【摘要】網(wǎng)絡(luò)募捐逐漸成為我國(guó)募捐的重要組成部分，對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但目前的網(wǎng)絡(luò)募捐存在著許多安全性方面的重大問題，這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發(fā)展。本文通過研究目前網(wǎng)絡(luò)募捐主要內(nèi)容，對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)募捐存在的安全性缺陷進(jìn)行探究。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展可能會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)募捐改革，從而使傳統(tǒng)募捐走上“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向，這會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)的公益業(yè)的發(fā)展。因此，為了能夠給網(wǎng)絡(luò)募捐營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，相應(yīng)的一套科學(xué)發(fā)展理論不可或缺。本文試在探討有效的網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展路徑，以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐乃至慈善事業(yè)的發(fā)展研究提供新的研究視角。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)募捐 安全性 風(fēng)險(xiǎn) 健康發(fā)展

2016年11月30日，一篇《羅一笑，你給我站??！》為主題的募捐文章刷爆朋友圈，人們紛紛轉(zhuǎn)發(fā)并主動(dòng)為小姑娘捐款，經(jīng)核算，網(wǎng)友當(dāng)日全天所有文章的贊賞資金共計(jì)2525808.99元。然而社會(huì)大愛的溫暖劇情卻出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，女童父親被揭家底兒豐厚卻“賣慘”博同情，配合微信公眾號(hào)營(yíng)銷。近年來，類似的網(wǎng)絡(luò)募捐信息相繼出現(xiàn)，并持續(xù)蔓延，這種通過網(wǎng)絡(luò)將家庭困難公開發(fā)布，尋求社會(huì)幫助的網(wǎng)絡(luò)募捐行為悄然興起。與之相對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)救助作為一種自發(fā)的救助行為、作為社會(huì)慈善救助方式的一種補(bǔ)充，應(yīng)運(yùn)而生。但越來越多的人在通過網(wǎng)絡(luò)獲得救助的同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)募捐之名、行詐騙之實(shí)，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管導(dǎo)致的善款使用透明度弱等失范現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，誘發(fā)了社會(huì)的信任危機(jī)，公共利益受到威脅。網(wǎng)絡(luò)募捐作為我國(guó)社會(huì)保障體系不完善的情況下借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的一種求助方式，在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)世界中，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)求助群體與社會(huì)的良性互動(dòng)，保護(hù)公眾與求助者的利益，促使網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展，是本文研究的問題所在。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡(luò)募捐靈活的救助方式彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)欠缺和機(jī)制僵化所帶來的缺陷，擴(kuò)大了救助的渠道，對(duì)于傳統(tǒng)的慈善事業(yè)既是有力的補(bǔ)充又是適當(dāng)?shù)难由臁Ｄ壳暗纳鐣?huì)救助大多針對(duì)群體救助，網(wǎng)絡(luò)救助無疑會(huì)扛起個(gè)人救助的大旗。在這個(gè)意義下，網(wǎng)絡(luò)募捐將引起慈善捐贈(zèng)方式的一場(chǎng)變革。但現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新興的募捐形態(tài)，存在著許多安全性方面的重大問題，主要有：募捐主體確認(rèn)難、誠(chéng)信危機(jī)以及法律和監(jiān)管缺失等。這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發(fā)展。

互幫互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在筆者所做的問卷調(diào)查中顯示，當(dāng)公眾遭遇重大困難需要求助時(shí)，有67%的公眾會(huì)選擇向親戚朋友尋求幫助。但這種救助也僅僅是親朋之間的支援，一旦這些資源不能支持解決困難時(shí)，網(wǎng)絡(luò)就起到了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，即直接面向公眾募集資金。作為伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而誕生的新生事物，網(wǎng)絡(luò)募捐具有十分積極的意義。其它各種媒介與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快捷性、廣泛性和交互性是不能相比的。所以當(dāng)個(gè)人救助的消息可以迅速傳遍社會(huì)，并且可以受到即時(shí)回應(yīng)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)募捐就發(fā)展成了一種重要的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用功能。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐真實(shí)性存疑

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、隱蔽性特征，也容易讓某些帶有不正當(dāng)目的的人有了發(fā)布虛假信息、進(jìn)行詐騙的機(jī)會(huì)?；I資者發(fā)起籌資項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨意性，而捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的第三方平臺(tái)常常不會(huì)認(rèn)真審核。羅一笑事件到底是真是假，盡管羅一笑已因醫(yī)治無效去世，其父親也已將剩余的捐款退還和捐贈(zèng)了出去，但由此事件而遺留下來的問題，至今仍是一個(gè)懸疑，由此而引發(fā)的網(wǎng)上爭(zhēng)論也沒由停止。就羅一笑事件來講，網(wǎng)友的對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的疑慮主要來自以下幾個(gè)方面：一是捐贈(zèng)善款是否專用；二是受贈(zèng)者的生活水平是否能與捐贈(zèng)掛鉤；三是個(gè)人和組織擅自公開募捐是否是一種違法行為；四是慈善行為缺乏監(jiān)督與保障，擔(dān)憂愛心被“忽悠”等等。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏法律保障

我國(guó)當(dāng)前已有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》是規(guī)范接受捐贈(zèng)行為的法律，其中針對(duì)募捐層面的內(nèi)容并不具體。從目前的法律看，網(wǎng)絡(luò)募捐所募集到的款項(xiàng)應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)管理、怎樣處置，我國(guó)沒有專門的募捐法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，由此產(chǎn)生了無法對(duì)募捐發(fā)起者的行為進(jìn)行有效的約束，不能有效地保護(hù)捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人的合法權(quán)益，募捐的目的得不到保障等一系列問題。在羅一笑事件中，款項(xiàng)是如何處置的、收到款項(xiàng)有沒有出具收條、收到的款項(xiàng)有沒有專款專用、誰在監(jiān)督款項(xiàng)的去處和余額等等，網(wǎng)友因?yàn)榈貌坏揭粋€(gè)明晰的答案而會(huì)產(chǎn)生懷疑，這是理所當(dāng)然的事。然而，如何保證網(wǎng)絡(luò)募捐的善款?？顚Ｓ茫绾伪ＷC善款余額的使用不違背捐贈(zèng)人的意志，在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系下很難找到明確的答案。如果有相關(guān)的法律，網(wǎng)絡(luò)募捐受贈(zèng)人依法有義務(wù)向網(wǎng)友澄清這些事情，那就不會(huì)有這么多爭(zhēng)執(zhí)和問題了。

（三）網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)募捐事件引發(fā)公眾爭(zhēng)議，其核心即是善款應(yīng)如何募集和使用，以及如何得到監(jiān)督?，F(xiàn)行的很多網(wǎng)絡(luò)救助，到最后往往會(huì)演變成善款去向的爭(zhēng)辯戰(zhàn)，而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制的缺失。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)普遍未對(duì)資金流向進(jìn)行有效監(jiān)管。首先，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)只是一個(gè)提供發(fā)布信息的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的特性使得網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)管理本身不能對(duì)所發(fā)布信息真實(shí)性做出衡量，而面對(duì)著大量，且日益增多的各類求助信息，若不能甄別真?zhèn)?，通過有效途徑對(duì)其進(jìn)行證實(shí)，那么后果將十分嚴(yán)重；其次，在網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起后，很多募捐發(fā)起者并沒有將捐助人、捐款額、反饋信息等與募款密切相關(guān)的信息進(jìn)行公布，從而不可避免的產(chǎn)生了各種誤會(huì)，在一定程度上引起了漏洞的出現(xiàn)；此外還有，對(duì)事件的進(jìn)展缺乏跟蹤，對(duì)募捐發(fā)起者的管理缺位，這使得網(wǎng)絡(luò)募捐行為變得難以控制。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展路徑

（一）建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為規(guī)范準(zhǔn)則，營(yíng)造良好環(huán)境

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)，制定有體系的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。法律與道德歷來息息相關(guān)，法律為道德的實(shí)施提供保證和支持。缺乏法律支持的道德，道德也必然出現(xiàn)問題。因此想要有一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境，首先要有法律制度條件作為后盾，為網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境提供法律支持，虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，都存在著社會(huì)公共秩序和安全問題，遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)秩序，是每位網(wǎng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，因此在抓緊制定網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的同時(shí)，還要深化網(wǎng)絡(luò)倫理教育，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的道德關(guān)懷；同時(shí)要營(yíng)造良好的社會(huì)道德氛圍，要提高公民的網(wǎng)絡(luò)道德，僅僅著眼于公民網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)是不夠的，要著眼于整個(gè)社會(huì)良好的道德氛圍的營(yíng)造，大力宣傳基本道德知識(shí)，創(chuàng)造良好的道德輿論環(huán)境；加快網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)完善，從技術(shù)上減少網(wǎng)絡(luò)募捐中的失范行為。

（二）提供網(wǎng)絡(luò)募捐制度保障，填補(bǔ)法律空白

法律的缺位，使得網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏制度化保證，其作為民間募捐方式在法律上也處于尷尬地位。法制化是慈善組織和慈善活動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)募捐取信于民的必要的、有效的措施。所以要使得網(wǎng)絡(luò)募捐這一新的慈善募捐方式得以規(guī)范運(yùn)行，首先承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)募捐這一募捐方式的合法性，在法制上給予網(wǎng)絡(luò)募捐生存與發(fā)展的空間；同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新需求，立法者應(yīng)在立法中充分予以重視網(wǎng)絡(luò)慈善行為，應(yīng)對(duì)其組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域和救助項(xiàng)目開發(fā)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)善款運(yùn)作的透明度，以使網(wǎng)絡(luò)救助具有可操作性，即在完善現(xiàn)有公益事業(yè)捐贈(zèng)法律的基礎(chǔ)上，專門制定一部規(guī)范社會(huì)募捐層面的法律，針對(duì)募捐發(fā)起者與募捐平臺(tái)的主體資格、發(fā)起募捐的各項(xiàng)條件、捐助人和受助人的各種權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其中還應(yīng)規(guī)定公眾對(duì)募集資金的使用用途、使用過程、使用形式和救助情況的知情權(quán)等。

（三）提供網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范監(jiān)管，加大扶持力度

在募捐事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)，都有專門的法律或部門對(duì)募捐事業(yè)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管與支持服務(wù)。在中國(guó)，法制應(yīng)明確政府與募捐平臺(tái)的關(guān)系是伙伴關(guān)系，使得網(wǎng)絡(luò)募捐的行為都以其公信力作為生存和發(fā)展的基石，而政府的職能是有限的，其作用在于提供規(guī)范監(jiān)督和支持服務(wù)，當(dāng)募捐行為違規(guī)時(shí)依法進(jìn)行處罰。為了進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展，尋求恰當(dāng)?shù)恼δ芤咽莿?shì)在必行，在這一點(diǎn)上，國(guó)外已有許多很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，而其中的關(guān)鍵即是政府應(yīng)引導(dǎo)募捐事業(yè)的發(fā)展，并起到監(jiān)督和保障作用。政府對(duì)募捐事業(yè)的監(jiān)管決定著募捐平臺(tái)操作的規(guī)范性、有序性，決定著網(wǎng)絡(luò)募捐在社會(huì)中的公信度，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的長(zhǎng)期、健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。政府的監(jiān)管主要可以通過登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。而從監(jiān)管內(nèi)容上看，登記管理、過程運(yùn)行、募捐的終止以及剩余善款的處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府的監(jiān)管都可以發(fā)揮作用。

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基金項(xiàng)目：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)募捐安全性及健康發(fā)展路徑研究”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：XSKY1723ZD）。