生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新研究

邱俞文+楊曙

【摘要】政府強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村科技服務(wù)的重要性，諸多專家學(xué)者也從不同方面提出了農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展的相關(guān)建議，而目前生態(tài)文明對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)提出了更高的要求，這就需要在農(nóng)村科技服務(wù)的體系、內(nèi)容以及政策支持上進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 農(nóng)村科技服務(wù) 體系 內(nèi)容 政策

一、問(wèn)題的提出

2014年，中央1號(hào)文件指出“要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用”，這是要發(fā)揮農(nóng)村科技服務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。諸多專家和學(xué)者在此之前也提出了相關(guān)建議：林國(guó)華提出建設(shè)以事業(yè)型農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)中介為主導(dǎo)[1]；丁楠認(rèn)為科技NGO因其自身的特殊優(yōu)勢(shì)，在參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過(guò)程中能夠提高服務(wù)的質(zhì)量和效率、滿足農(nóng)戶個(gè)性化和多樣化的需求、培育新型農(nóng)民和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的回應(yīng)性[2]；姜紹靜為彌補(bǔ)農(nóng)村科技服務(wù)體系的缺位，提出在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系[3]；張開(kāi)云認(rèn)為須通過(guò)建構(gòu)“差異性服務(wù)”策略、多元化策略、系統(tǒng)供給策略和資源配置優(yōu)先策略的系統(tǒng)制度安排，改變農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“缺位和種類單一”格局[4]；顧驊珊提出政府應(yīng)建立創(chuàng)新部門(mén)協(xié)作和地方聯(lián)動(dòng)管理制度、建設(shè)新型科技特派員制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建議[5]。

而目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染仍很?chē)?yán)重；農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重；農(nóng)村能源依然緊缺，加劇了自然生態(tài)恢復(fù)的壓力。這就對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提出了新的要求，因此，本文立足生態(tài)文明，對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系和內(nèi)容的創(chuàng)新進(jìn)行研究。

二、生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新的體系設(shè)計(jì)

生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)的主體包括政府部門(mén)、科研單位、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)民及農(nóng)民組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。詳見(jiàn)圖1。

（一）體系設(shè)計(jì)的主要思路

第一，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系起引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，擯棄政府對(duì)教育和推廣的大包大攬；第二，科研單位、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)民及農(nóng)民組織實(shí)現(xiàn)科研、教育、推廣一體化；第三，構(gòu)建農(nóng)民需求反饋機(jī)制；第四，構(gòu)建科研、教育、推廣全過(guò)程的評(píng)估機(jī)制。

（二）體系設(shè)計(jì)的主要運(yùn)作機(jī)制

第一，政府出臺(tái)相關(guān)政策，積極營(yíng)造符合農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的環(huán)境；第二，科研單位根據(jù)農(nóng)民及農(nóng)民組織的需求反饋，中介機(jī)構(gòu)的效果反饋擬定研究項(xiàng)目，向政府部門(mén)和評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)評(píng)估，擬定研究的項(xiàng)目需要包括完整的需求分析、科研方案、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、教育和推廣方案、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案；第三，中介機(jī)構(gòu)采取與科研單位合作或者從科研單位受讓科研成果進(jìn)行教育與推廣；第四，評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)科研單位提交的需求分析、科研方案、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、教育和推廣方案、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案，以及生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系對(duì)科研單位提出的擬定研究項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估，得出結(jié)論呈交政府部門(mén)和科研單位；第五，政府部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)評(píng)估結(jié)論批準(zhǔn)立項(xiàng)，并根據(jù)科研單位提交的科研方案實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃分階段下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)；第六，科研單位在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位之后啟動(dòng)科研項(xiàng)目實(shí)施；第七，中介機(jī)構(gòu)依據(jù)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案獲取科研單位的科研成果，并根據(jù)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、教育和推廣方案組織和安排科研成果的推廣，完成農(nóng)民及農(nóng)民組織的教育方案；第八，農(nóng)民及農(nóng)民組織將科研成果應(yīng)用的結(jié)果反饋至中介組織和科研單位，科研單位根據(jù)反饋結(jié)果改進(jìn)科研成果，中介組織根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整教育和推廣方案；第九，評(píng)估機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目啟動(dòng)之后，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)論反饋至政府部門(mén)和科研單位；第十，科研單位在項(xiàng)目實(shí)施完成之后向政府部門(mén)和評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)；第十一，評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)時(shí)確定的科研方案、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、教育和推廣方案、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案，最終的科研成果以及生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系出具科研結(jié)項(xiàng)結(jié)論；第十二，政府部門(mén)根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)論，以及相關(guān)政策進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；第十三，政府部門(mén)同時(shí)還根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的科研項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)論對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

（三）體系實(shí)施的注意事項(xiàng)

第一，此體系設(shè)計(jì)是針對(duì)農(nóng)村科技的應(yīng)用研究，而非基礎(chǔ)研究，其主要原因是基礎(chǔ)研究在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)最終的應(yīng)用；第二，應(yīng)對(duì)根據(jù)體系設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建信息平臺(tái)，并向全社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，保證運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)、透明；第三，評(píng)估機(jī)構(gòu)由行業(yè)協(xié)會(huì)主管，使之成為獨(dú)立于政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)之外的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的過(guò)往業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，獲準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估的范圍；第四，原有的推廣機(jī)構(gòu)一方面可以采取與科研單位合作的形式成為中介機(jī)構(gòu)，另一方面在評(píng)估能力和水平達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平的要求可以申請(qǐng)成為評(píng)估機(jī)構(gòu)，這也就要求原有的推廣機(jī)構(gòu)脫離政府部門(mén)而成為市場(chǎng)參與主體。

三、生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容完善

根據(jù)生態(tài)文明的要求，在農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系下應(yīng)該就資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面就農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行完善。

（一）節(jié)約水資源

節(jié)約水資源可以從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行完善：發(fā)展襯砌渠道輸水與管道輸水相結(jié)合的灌溉系統(tǒng)；改進(jìn)地面灌溉方法和采用節(jié)水灌溉；鼓勵(lì)地面水與地下水聯(lián)合運(yùn)用；加強(qiáng)工程節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合；因地制宜發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和傳統(tǒng)節(jié)水灌溉方法？；鼓勵(lì)回歸水、劣質(zhì)水、雨水、土壤水、海水淡化和霧水、露水的利用；減少農(nóng)村水利工程建設(shè)的負(fù)面影響。

（二）保護(hù)耕地資源

保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的，就農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)容可以從以下方面進(jìn)行完善：高度集約化的土地利用；著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作；發(fā)揮土地資源學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)、災(zāi)害學(xué)等多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，減免土地災(zāi)害；恢復(fù)植被和增強(qiáng)抗御風(fēng)沙、防止水土流失；因地制宜地進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。

（三）保護(hù)森林資源

森林生態(tài)系統(tǒng)是地球上最大的碳庫(kù)，加大林地保護(hù)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，因此生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容完善需要增加以下內(nèi)容：發(fā)展具有生態(tài)服務(wù)功能的森林覆蓋率的復(fù)合目標(biāo)的造林模式；開(kāi)展生態(tài)脆弱區(qū)造林；開(kāi)展干旱、鹽堿、貧瘠化、荒漠化和采礦遺地等困難立地條件造林；加強(qiáng)木材的綜合利用和林地的綜合利用，延長(zhǎng)木材使用壽命。

（四）治理廢棄物污染

目前固體廢棄物已嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境，威脅著農(nóng)民的身體健康，因此需要就農(nóng)村固體廢棄物污染對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行完善：固體廢棄物減量化：建立人工自凈體系，主要有擴(kuò)大綠色覆蓋率、修建氧化塘、保護(hù)自然天敵和益鳥(niǎo)、推廣生物防治等；固體廢棄物資源化：食物垃圾進(jìn)行生態(tài)堆肥，可回收的進(jìn)行再生利用，不能回收的作為建筑道路填充物鋪墊填埋；固體廢棄物無(wú)害化：有害廢棄物分類集中處理，進(jìn)行焚燒發(fā)電。

（五）開(kāi)發(fā)清潔能源

農(nóng)村清潔能源的有效開(kāi)發(fā)，成為農(nóng)民增加收入的來(lái)源之一，農(nóng)村清潔能源主要來(lái)源于農(nóng)村太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和沼氣能等生物能源，目前，應(yīng)用較多的是太陽(yáng)能和沼氣能，因此，農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)容需要在這些新能源的利用上進(jìn)行完善：開(kāi)發(fā)生物質(zhì)氣化能源；推廣太陽(yáng)能設(shè)備；沼氣能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（六）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)納入發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容：豬-沼-菜、豬-沼-果（魚(yú)）、種-養(yǎng)-加、魚(yú)-桑-雞、雞-豬-魚(yú)、牛-魚(yú)、牛-蘑菇-蚯蚓-雞-豬-魚(yú)、家畜-沼氣-食用菌-蚯蚓-雞-豬-魚(yú)、家畜-蠅蛆-雞-牛-魚(yú)、雞-豬-牛等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的推廣服務(wù)。

四、生態(tài)文明視角下農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新的政策支持

（一）體系保障政策

在《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基礎(chǔ)上研究制定適合農(nóng)村科技服務(wù)的相關(guān)法律，首先，應(yīng)明確政府部門(mén)的角色行為，明確政府部門(mén)職能范圍，促進(jìn)政府部門(mén)從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變；其次，轉(zhuǎn)變科研、教育、推廣分割的局面，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)以市場(chǎng)為主體的農(nóng)村科技服務(wù)一體化建設(shè)；再次，充分尊重農(nóng)民對(duì)于科技服務(wù)的需求，改變執(zhí)行任務(wù)式的科研、教育、推廣活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)需求的反饋機(jī)制；最后，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性和獨(dú)立性，構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)的評(píng)估機(jī)制。

（二）項(xiàng)目實(shí)施政策

出臺(tái)項(xiàng)目前期、實(shí)施和驗(yàn)收的相關(guān)政策，首先明確項(xiàng)目的前期工作，需要包括需求分析、科研方案、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、教育和推廣方案、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中科研單位根據(jù)反饋結(jié)果改進(jìn)科研成果，中介組織根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整教育和推廣方案，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤評(píng)估；項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)時(shí)確定的科研方案、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、教育和推廣方案、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案，最終的科研成果以及生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系出具科研結(jié)項(xiàng)結(jié)論。

（三）經(jīng)費(fèi)支持政策

出臺(tái)農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持的相關(guān)政策，一是資金籌措政策：設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專項(xiàng)資金，構(gòu)建多方參與的廣泛資金吸納機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的閑置資金聚集起來(lái)致力于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)；二是財(cái)政資金撥付政策，項(xiàng)目立項(xiàng)后按照合同合同支付預(yù)付款項(xiàng)，項(xiàng)目啟動(dòng)后，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后撥付余款，并保留一定的項(xiàng)目保證金；三是資金監(jiān)管政策，建立晚上的報(bào)賬流程，規(guī)范報(bào)賬憑證，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控；四是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策，對(duì)提高農(nóng)民收益、減少支出、生態(tài)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施效果不佳的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。

（四）監(jiān)督管理政策

出臺(tái)農(nóng)村科技服務(wù)監(jiān)督管理的相關(guān)政策，一是構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制配套的信息公開(kāi)制度，對(duì)接受全社會(huì)的監(jiān)督，保證運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)、透明；二是發(fā)揮會(huì)計(jì)及審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定的情形不予報(bào)賬，審計(jì)部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)；三是發(fā)揮評(píng)估機(jī)制的作用，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保項(xiàng)目運(yùn)行按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：邱俞文（1984-），男，浙江浦江人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2011級(jí)農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理。