論預算單位結余結轉資金管理的強化及實踐

鄭秀

摘要：目前，我國預算單位在經營發(fā)展的過程中，會產生大量的結余結轉資金，這一部分資金被叫做財政存量資金。大量的結余結轉資金如果不能被合理的應用到單位的經營管理中，便會造成預算單位較大的資金閑置，對于預算單位的管理是非常不利的。本文在了解預算單位結余結轉資金形成的原因的基礎上，為我國預算單位結余結轉資金的強化與實踐提出一定的建議。

關鍵詞：預算單位；結余結轉資金；閑置；強化與實踐

預算單位在正常的經營生產之外，由于政策、經濟等多種因素的影響，會產生一些結余資金與結轉資金。這部分資金是企業(yè)自行擁有的，可供企業(yè)自己控制的資金。但是，如果這些資金長期大量閑置，不僅對于預算單位的資金利用是一種浪費的現象，而且長期還可能造成企業(yè)私設金庫的現象，這對于企業(yè)以及國家的管理都是非常不利的。

一、預算單位結余結轉資金形成的原因

（一）預算管理方面

1.編制與執(zhí)行有偏離。預算單位結余結轉資金一般來源于項目資金。主要是由于預算單位在制定項目預算時，由于缺乏科學理論的行為體系作為指導，以及工程項目的制定不完整、不細化等現象的出現，導致很多項目在審批后不能進行適當的進行，或者在進行過程中會產生一定的偏差影響項目進度，甚至一些項目預算會進行虛假的預算報告。[1]這些都會導致項目預算編制與執(zhí)行有偏離，在項目完成后剩下一些結余資金。

2.執(zhí)行進度緩慢。由于監(jiān)督管理體制的不完善，很多預算單位在接收到項目審批的金錢后，偷工減料，不能全面的完成工程項目，或者將工程項目的進度延緩。并且，由于項目在審批之后，預算單位會進行審批、采購、招標等多個環(huán)節(jié)，或者是由于資金的給付方式不同，通常會正在項目完工后存在一部分結余資金。

（二）收支管理方面

1.來源多樣化。很多預算企業(yè)在政府劃撥的資金之外，自身也存在經營生產所得以及其他融資所得。正是由于收入來源的這種多樣性，使得預算單位在進行項目執(zhí)行前，不能夠合理的確定其項目的具體收入，便不能更好的制定項目支出計劃，使得有資金的結余現象出現。同時，由于資金到賬不及時，使用強度不足等問題，都會出現很大一部分需要結轉下年的資金結余。

2.得到有效控制。我國目前的政策措施大力提倡節(jié)儉環(huán)保，因此預算單位在項目執(zhí)行過程中，都適當的減少支出，使得預算單位的支出得到有效控制。同時，財政單位也對預算單位的項目執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督管理，對于之前預算單位的資金使用的不良作風起到了一定的改善作用。使得資金?？顚Ｓ?，較少的資金的支出狀況。

（三）財務核算方面

預算單位的財務核算一般采用收付實現制。[2]很多項目在執(zhí)行過程中，由于原始憑證的不到位、采購業(yè)務的賒銷等情況，對資金的入賬造成一定的影響，使得很多資金不能適當的計入當期的收入費用中進行核算。另外，由于預算單位財務人員的變動、核算規(guī)定不明確等現象，都會造成很多資金長期掛賬，使其處理不及時，這種會計處理的不準確，造成進行的結轉結余現象出現。

二、預算單位結余結轉資金管理的強化與實踐建議

（一）細化支出預算編制，加強預算執(zhí)行進度

預算單位要細化支出預算編制，并不斷提高項目的執(zhí)行力度，加強預算執(zhí)行進度。相關監(jiān)管部門要嚴格審查預算單位的項目預算申請，并且已經審批的項目的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督與管理。對當年執(zhí)行不了的項目做及時的資金調整，將這部分項目資金投入到其他地方，減少資金的結余現象出現。

（二）建立定期清理機制，壓縮結余結轉資金規(guī)模

要充分建立定期清理機制，壓縮結余結轉資金規(guī)模。相關監(jiān)督管理部門要定期的對項目的執(zhí)行力度以及資金結余狀況進行監(jiān)督，并且不斷的強化我國對于結余資金的管理。將本年度結余的額資金撥付其他地方使用，減少資金的結余。另外對于長期掛賬的資金進行一定的監(jiān)督與處理，壓縮結轉資金的規(guī)模。同時，對政府資金進行專項管理，嚴格國庫的支付管理制度，禁止將財政款項違規(guī)借給他人使用，禁止亂撥付資金的現象出現。

（三）深化部門預算管理制度，加強結余結轉資金管理

對于本年產生的結余資金，預算單位要在下期項目施工前進行統籌安排，加快結余結轉資金的使用速度，適當壓縮結余結轉資金的規(guī)模。[3]同時，要嚴格監(jiān)督預算單位的借款，對違法規(guī)定的借款進行控制，并追究責任。不斷深化部門預算管理制度，加強結余結轉資金管理。

（四）加強資金管理，提高資金使用效率

制定完整規(guī)范的預算單位資金管理規(guī)則，對項目的資金使用狀況進行嚴格的分類與記錄計量，并且不斷完善會計核算制度。加強對企業(yè)暫付款、借款的監(jiān)管力度。將本期閑置的資金上報給有關單位，使其統籌規(guī)劃這部分閑置資金的使用方向，提高資金使用效率。

三、結束語

面對我國預算單位結余結轉資金大量閑置的現象，為了避免預算單位閑置的資金影響單位個體以及國家整體的資金使用狀況。我國相關部門要嚴格資金管理使用的政策法規(guī)，細化支出預算編制，合理壓縮預算單位資金規(guī)模，不斷加強對于閑置資金的管理，提升資金使用效率，加強結余結轉資金使用與管理程度。

參考文獻：

[1]何志強.加強預算單位結余結轉資金管理的實踐探討[J].天津經濟，2016，02：54-56.

[2]王靜，王飛，韓昆.強化預算單位結余資金管理的思考[J].民營科技，2015，09：218.

[3]吳一葵.加強財政支出管理的思考[J].預算管理與會計，2007，12：47-48.

（作者單位：中國企業(yè)管理無錫培訓中心）