關于提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的深入思考

劉毅+張穎

摘要：近年來，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動下，政府財政部門對科研事業(yè)單位的撥款逐年增多，提高財政預算經(jīng)費執(zhí)行率也成為擺在事業(yè)單位面前的一道難題。文章結合我國事業(yè)單位財政預算管理現(xiàn)狀，指出了事業(yè)單位在財政預算執(zhí)行率方面存在的問題，最后就如何提高事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行率提出了建設性的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政預算執(zhí)行率；提高；思考

預算是企事業(yè)單位財務管理中極其重要的一環(huán)，預算也是財務管理的一種工具。預算執(zhí)行則是預算管理的重要組成部分，預算執(zhí)行率關系到企事業(yè)單位預算管理目標能否實現(xiàn)，關系到單位各項費用的控制率和使用效果，關系到國家重大方針能否貫徹落實。因此，在財政預算管理上，我國事業(yè)單位都做出了積極努力，但是整體來看，事業(yè)單位在財政預算執(zhí)行上始終存在一些問題，事業(yè)單位的預算執(zhí)行率也非常低下，這不得不引起我們的重視。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行存在的問題

（一）預算執(zhí)行不受關注，預算編制不規(guī)范

長期以來，我國事業(yè)單位的收入來源全部來自于國家財政撥款，在資金來源充足的情況下，在“重立項輕管理”思想影響下，許多事業(yè)單位對財政管理包括預算執(zhí)行都不重視，單位預算編制明顯存在方法簡單、時間短、質量不高等問題。由于預算編制缺少科學的金額標準，所以，許多事業(yè)單位在預算執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)多報、虛報現(xiàn)象，小項目大預算也成為事業(yè)單位項目申請中最常見的現(xiàn)象。有的單位在申請立項時，由于預算編制不規(guī)范，風險評估環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)常會遇到因執(zhí)行力度不強、經(jīng)費批下來而拿不到手、項目無法開展等問題，這些，都會造成科研項目預算經(jīng)費浪費，降低科目預算執(zhí)行率。

（二）預算管理難度大，監(jiān)督與考核不嚴格

近年來，國家一再加大了對事業(yè)單位的財政撥款，事業(yè)單位財政收入不斷增多，這也相應加大了事業(yè)單位的財務管理難度。在事業(yè)單位的經(jīng)費中，科研項目經(jīng)費管理又占據(jù)了一定的比例，而科研項目的經(jīng)費大都具有周期長、數(shù)額高、程序復雜、難以協(xié)調等特點，加上我國事業(yè)單位的財政支出預算分配模式比較粗放，預算申請監(jiān)督考考核機制短缺，所以，許多事業(yè)單位在預算管理中都難以又快又好地完成財政經(jīng)費預算支出。有的單位雖然針對科研項目經(jīng)費預算申請設立了專家評審程序，但是評審專家組專業(yè)機構不合理，所以很多時候都難以準確判斷新設項目的作用和意義，財政資金浪費現(xiàn)象也難以避免。

（三）內部管理機制不健全，部門溝通不暢

事業(yè)單位的科研項目的經(jīng)費從申請立項到提交結題驗收報告，往往需要較長的時間，在這一過程中，項目的跟蹤管理非常重要。而項目的跟蹤管理，需要在部門溝通、合作的基礎上來進行，但是，許多事業(yè)單位的內部管理制度都不夠完善，部門之間也缺乏有效的溝通，在項目跟蹤管理中，許多部門都只是各司其職，如科研部門只關注項目緊張狀況，財務部門只關注經(jīng)費收入與支出問題，很少會進行數(shù)據(jù)共享，從而導致預算管理與項目進度管理脫節(jié)，預算跟蹤管理效率較低。

二、提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的建議

（一）科學進行預算編制，提高預算編制的科學水平

事業(yè)單位的預算編制執(zhí)行與管理是一個復雜繁瑣的過程，事業(yè)單位要想提高預算編制執(zhí)行率，必須以提高預算編制的準確性、精細化為切入點，結合單位總體目標和實際情況，科學進行預算編制，并在預算編制中采用有效方法對相關人員進行編制。確切來說，事業(yè)單位的領導要提高認識，樹立預算執(zhí)行意識，充分認識到預算編制與館里在財務管理乃至國家政策貫徹和落實中的重要意義。然后，以科學發(fā)展觀為指導，在會議費、勞務費、專家咨詢費、出國費等重點預算科目編制中，做好各方面的組織工作，組織或尋求專家論證，并將項目風險評估放在重要位置，盡量杜絕超額申請財務經(jīng)費的行為。在此基礎上，與預算編制人員、科研部門的業(yè)務人員加強溝通，細化預算編制內容，要求單位領導全面負責，各單位做好配合，保證預算編制順利進行。

（二）嚴格預算管理，提高預算執(zhí)行效率

預算執(zhí)行是預算管理的核心，要想其實提高預算編制執(zhí)行率，事業(yè)單位在預算編制執(zhí)行方面，要嚴格預算管理，做好以下幾點：首先，在項目申請前，合理安排預算編制的時間，提高預算管理水平。在預算下達前，全面統(tǒng)籌，做好項目前期準備工作，個項目負責人則要明確提出項目實施工作計劃，有效推進項目執(zhí)行。在預算執(zhí)行中，積極發(fā)揮財務人員的作用，要求單位財務部門、財務人員根據(jù)國庫集中支付規(guī)定及時請款、編制用款計劃，為項目順利實施提供良好的條件。針對已批復的預算，業(yè)務部門還要加強進度控制，對預算執(zhí)行進行動態(tài)跟蹤，避免預算執(zhí)行出現(xiàn)偏離現(xiàn)象。在項目實施階段，督促項目及時付款，對合同進行規(guī)范管理，在合同規(guī)定的付款期內按照合同約定及時付款，并將預算資金直接發(fā)放到部門，減少預算資金中間分配環(huán)節(jié)，降低履約風險。

（三）強化預算執(zhí)行監(jiān)督力度

建立健全預算執(zhí)行監(jiān)督、獎懲機制，進行預算監(jiān)督，是提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的有效手段。為此，針對當前單位在財政預算制定方面存在的問題，事業(yè)單位要成立專門的監(jiān)督考核部門，組建專門的預算監(jiān)督小組，建立健全預算監(jiān)督考核與獎懲機制，將預算資金申請、配置和使用等都納入監(jiān)督范圍，確保已批準的預算能順利執(zhí)行。與此同時，建立財政預算獎懲與激勵機制，要求各單位嚴格執(zhí)行考核制度，將預算執(zhí)行結果、執(zhí)行率與員工薪資直接掛鉤，以調動員工的工作積極性。在此基礎上，事業(yè)財會部門的財會人員也要轉變傳統(tǒng)的管理理念，切實按照制度辦事，嚴格支出審核流程，以強化和突出會計系統(tǒng)在預算執(zhí)行中的控制作用。審計部門也要提高認識，積極發(fā)揮自身在事業(yè)單位預算管理中的積極作用，從源頭、過程、結果對預算執(zhí)行進行全范圍監(jiān)督，并及時將審計結果公布于眾，爭取通過單位監(jiān)督+社會監(jiān)督+審計監(jiān)督提高事業(yè)單位的預算執(zhí)行率。

（四）強化預算執(zhí)行的嚴肅性，要求各部門做好配合

依法辦事，是提高事業(yè)單位管理績效的根本。因此，在預算編制和執(zhí)行中，事業(yè)單位各部門尤其是預算部門要嚴肅財經(jīng)紀律，牢固樹立依法理財、依法行政理念，嚴格遵守預算管理制度，進行預算業(yè)務操作和管理，杜絕預算執(zhí)行過程中的隨意性，以推進預算管理有序進行。在此基礎上，事業(yè)單位各部門還要加強交流和溝通，做好協(xié)調與配合，為各方預算執(zhí)行提供有力支持和幫助。如在項目申報階段，業(yè)務部門要配合財務部門做好預算編制工作，確保預算編制精準到位。在預算批復后，財務部門要將項目預算執(zhí)行進度及時反饋給業(yè)務部門，并就執(zhí)行進度低的項目進行督促、監(jiān)管。而在經(jīng)費支出跟進、跟蹤管理中，業(yè)務部門要為其提供數(shù)據(jù)和人力支持，保證預算執(zhí)行效率。

（五）借助宣傳與培訓，營造良好的預算執(zhí)行氛圍

發(fā)展大計，思想先行。從思想認識著手，提高單位上下對預算的認識，是確保事業(yè)單位財政預算有序、高效進行的基礎和前提。因此，事業(yè)單位要立足于內部管理制度，定期進行預算編制宣傳與培訓，大力普及與財政預算相關的法律法規(guī)，使員工對經(jīng)費開支、政府采購政策有所了解，進而提高全體員工對預算編制工作的認識，營造重視預算編制、科學管理的氛圍。然后，事業(yè)單位的領導要身體力行，認真踐行預算編制規(guī)章制度，在預算執(zhí)行中親力親為給資源做好預算宣傳和指導工作，并針對部門信息不對稱、溝通不暢等問題，做好各部門的協(xié)調與管理工作，要求各部門及時處理自身存在的問題。此外，事業(yè)單位領導還要樹立科學的預算編制意識，結合單位業(yè)務性質，嚴格按照預算編制程序，制定科學的支出控制方案，以確保預算支出、執(zhí)行的規(guī)范性、科學性。

綜上所述，事業(yè)單位的財政預算編制與執(zhí)行具有一定的復雜性，目前事業(yè)單位在預算管理及執(zhí)行中還存在許多問題。這就要求事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，建立健全預算編制制度，科學處理預算編制與執(zhí)行的關系，規(guī)范預算執(zhí)行，以提高預算編制的科學性和預算執(zhí)行率。

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（作者單位：山東省食品藥品檢驗研究院）