PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式中造價(jià)工程師的專業(yè)作用

石友明

摘 要 PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，即是指私人企業(yè)的相關(guān)部門與公共部門相互合作，從而來(lái)達(dá)到實(shí)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作的相關(guān)目標(biāo)。本文撰寫的目標(biāo)主要就是通過(guò)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，對(duì)造價(jià)工程師在其中起的專業(yè)作用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目 造價(jià) 融資

當(dāng)下的新PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，主要指的是民間參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事務(wù)管理，這樣的伙伴合作關(guān)系被稱為公私合作伙伴關(guān)系。具體而言，即是一種由相關(guān)部門特別許可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目融資模式。這種項(xiàng)目運(yùn)作模式的產(chǎn)生背景主要是伴隨社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，純粹依賴于國(guó)家財(cái)政早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足越來(lái)越多的投資需要，而且由政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所產(chǎn)生的資金高投入、資源高消耗，已經(jīng)成為一個(gè)難以解決的關(guān)鍵問題。PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生。

一、剖析PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式

PPP運(yùn)作模式作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位與社會(huì)資本之間的一種合作行為，作為一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，它廣泛存在于公共基礎(chǔ)設(shè)施中。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本與政府之間的合作，并令這樣的合作關(guān)系投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有助于項(xiàng)目更好運(yùn)作。

根據(jù)這一廣義概念，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公共部門和私營(yíng)單位之間的合作過(guò)程，參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非公共部門所掌握的資源，可以令合作中的各個(gè)方面都能夠得到實(shí)惠。對(duì)于狹義的PPP而言，其主要特點(diǎn)是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)注重參與項(xiàng)目中后期建設(shè)，而私營(yíng)企業(yè)則著重參與的是項(xiàng)目前期的科研、立項(xiàng)工作。雙方合作時(shí)間長(zhǎng)、全程參與、信息對(duì)稱也是這一特點(diǎn)。PPP所在的公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理職能的社會(huì)資本，各方根據(jù)平等協(xié)商的原則訂立合同，提供公共服務(wù)的是社會(huì)資本，依照公共服務(wù)績(jī)效對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供的服務(wù)，主要集中領(lǐng)域有準(zhǔn)公共領(lǐng)域、純公共領(lǐng)域?？傮w而言，PPP不只是一種融資手段，而且還是一次體制機(jī)制的雙重變革。

在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府與社會(huì)資本合作模式作為當(dāng)代社會(huì)進(jìn)程中所建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。一般情況下，擔(dān)任設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施大部分工作的是社會(huì)資本，獲得合理投資回報(bào)的策略是使用者進(jìn)行費(fèi)用的支付以及必需的政府付費(fèi)。要想在此情況下確保公共利益最大化，政府部門就必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化的必要要求。不僅如此，城鎮(zhèn)化也可以在此過(guò)程中穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

對(duì)于政府而言，主要是通過(guò)給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的雙重目標(biāo)。滿足建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資金額大、資金回報(bào)慢這三個(gè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，非常適合PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式。這樣的項(xiàng)目主要有：隧道工程項(xiàng)目、橋梁工程項(xiàng)目、鐵路工程項(xiàng)目、電力煤氣項(xiàng)目以及電信網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目等等。在目前的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，PPP模式的應(yīng)用非常廣泛，要想使該種項(xiàng)目模式取得成功，其重中之重主要就是讓所有參與者可以全面清晰地對(duì)該項(xiàng)目所存在的所有風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)以及相關(guān)要求進(jìn)行了解并接納，只有這樣才可以充分感受到PPP模式所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

二、PPP項(xiàng)目造價(jià)工程師的職能

為了使國(guó)家與社會(huì)的公共利益得到切實(shí)保障，也為了令工程建設(shè)的管理水平得到提升，造價(jià)工程師在PPP項(xiàng)目的主要執(zhí)業(yè)范圍就是：第一，編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算，第二，審核項(xiàng)目并評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，第三，工程預(yù)算決算，第四，工程招投標(biāo)底價(jià)，第五，編制和審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，第六，變更工程，第七，計(jì)算調(diào)整和索賠費(fèi)用，第八，控制工程項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)，第九，堅(jiān)定建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)糾紛等。

要想保障國(guó)家和社會(huì)的公共利益、切實(shí)提高工程建設(shè)的造價(jià)管理水準(zhǔn)，是造價(jià)工程師的主要任務(wù)。造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要重點(diǎn)解決的問題有兩個(gè)方面：是怎樣的建設(shè)的產(chǎn)品、成本在建設(shè)過(guò)程中的耗費(fèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)儆诘谝粋€(gè)問題，這是工程設(shè)計(jì)工作者們需要解決的問題。關(guān)于工程成本管理、計(jì)量和計(jì)價(jià)等問題屬于工程的經(jīng)濟(jì)范圍，需要造價(jià)工程師來(lái)解決。實(shí)踐的工程作業(yè)中，造價(jià)工程師的身影在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域無(wú)處不在，例如在設(shè)計(jì)單位、開發(fā)建設(shè)單位以及監(jiān)理咨詢單位和造價(jià)咨詢單位，從事著工程經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和管理相關(guān)工作的造價(jià)工程師，已成為在PPP項(xiàng)目管理中不可或缺的重要角色。一般P項(xiàng)目常常是和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程，從始至終貫穿的是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。不論是項(xiàng)目初期，還是項(xiàng)目的執(zhí)行期，起到一定支撐作用的一般都是技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。產(chǎn)品和成本在此過(guò)程中也會(huì)受到建設(shè)領(lǐng)域的影響，與此同時(shí)，產(chǎn)生著影響的還有工程項(xiàng)目的效益，對(duì)于效益影響的這一方面正屬于造價(jià)工程師的職業(yè)范疇。倘若把上述造價(jià)工程師的職業(yè)范疇和角色，依照P模式的運(yùn)作流程進(jìn)行相關(guān)分析，即依照行業(yè)分析、項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交流程具體分析之后可知，造價(jià)工程師能夠在不同流程發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)作用。

三、提升PPP項(xiàng)目中工程造價(jià)師的對(duì)策

增強(qiáng)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中的材料與機(jī)械設(shè)備造價(jià)管控，作為建筑產(chǎn)品主體的材料，其所需要的成本在工程建設(shè)中占70%左右。在施工項(xiàng)目中，一定要科學(xué)合理管控施工總成本，要想做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)材料成本進(jìn)行高度重視。所以增強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)施以及原材料的管控是重中之重的。將每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到具體上，就需要減少施工過(guò)程中所產(chǎn)生的非必須經(jīng)濟(jì)損耗。合理確定進(jìn)貨的批次和批量很關(guān)鍵，其原因主要是可以減少材料的儲(chǔ)備。需要加以合理使用的建設(shè)資金對(duì)于機(jī)械設(shè)施的使用方面，必須要綜合項(xiàng)目的投資環(huán)境、工程性質(zhì)等方面，訂立實(shí)操?gòu)?qiáng)、科學(xué)性高的施工配置方案。

四、結(jié)語(yǔ)

在施工項(xiàng)目中，要對(duì)施工總成本進(jìn)行合理的控制，就必須要高度重視成本的控制，所以要加強(qiáng)對(duì)成本的管理，這是十分重要的。實(shí)際落實(shí)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，這就要求相關(guān)部門盡量減少施工過(guò)程中出現(xiàn)的不必要的經(jīng)濟(jì)損耗。在實(shí)際的工作過(guò)程中，一定要考察項(xiàng)目的工程性質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)要求、投資環(huán)境、標(biāo)書規(guī)定，訂立出切實(shí)可行、科學(xué)合理的施工配置計(jì)劃。對(duì)于造價(jià)工作而言，一定要充分做好每一項(xiàng)結(jié)算施工方案對(duì)比工作，選取科學(xué)合理的施工策略。在選擇相關(guān)設(shè)備時(shí)，就必須要依照實(shí)際需求才能更好決定。

（作者單位為四川勤德建設(shè)工程造價(jià)咨詢有公司）

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