提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力之我見

摘 要 調(diào)查研究是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的工作能力，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究存在的問題與誤區(qū)進(jìn)行了深入分析，并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 調(diào)查研究 對策思考

調(diào)查研究是正確地認(rèn)識世界和有效地改造世界的鑰匙和向?qū)АＮ覀凕h歷來就高度重視調(diào)查研究，并作為優(yōu)良傳統(tǒng)傳承至今。毛澤東同志曾指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。江澤民同志號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。《黨章》把認(rèn)真調(diào)查研究作為每位黨員干部必備的基本條件之一。習(xí)近平總書記也指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的干部重要組成部分，是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，也是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該高度重視調(diào)研工作，才能確保工作的針對性和實(shí)效性，才能更好地為人民服務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究存在的問題

客觀地講，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研做得不夠好。歸納起來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）表面性

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組滿足于“坐著汽車轉(zhuǎn)一下，隔著玻璃看一下”，習(xí)慣于“找村干部問一下，電話遙控指揮一下”。不能深入到群眾中去搞調(diào)研，僅憑村組干部的匯報掌握一些支離破碎的材料，對實(shí)際存在的問題了解不深不透，必然給工作帶來被動和盲目。

（二）盲目性

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成上級規(guī)定的調(diào)查任務(wù)，或為了留下“經(jīng)常深入群眾調(diào)研”的印象，下村組之前既沒有確定調(diào)查主題，又沒有制定調(diào)查計劃，更沒有列出調(diào)查提綱，不清楚通過調(diào)研要解決哪些問題，就盲目地下村組“到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，隨便看看”，結(jié)果導(dǎo)致調(diào)研的質(zhì)量不高。

（三）片面性

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組搞調(diào)查，不能做到全面深入，滿足于局部地方轉(zhuǎn)圈圈，認(rèn)為自己就有了發(fā)言權(quán)，就可以吆五喝六；有的只樂意錦上添花，只樂意去交通方便的地方，不愿深入到地勢偏遠(yuǎn)、條件艱苦的地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。這樣的調(diào)研，得來的材料不可能全面，得出的結(jié)論不可能正確，更不能指導(dǎo)面上的工作。

（四）主觀性

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事先定調(diào)，帶著主觀主義的框框下村組，不是從客觀實(shí)際出發(fā)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，而是居高臨下，主觀臆斷，下框框，做結(jié)論，搞調(diào)研是為自己的主觀臆斷找依據(jù)，一到就開始發(fā)表議論，不懂裝懂，勢必影響工作的推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究存在問題的原因分析

產(chǎn)生這些問題的原因固然是多方面的，但根本的一點(diǎn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在主觀思想上對調(diào)研存在認(rèn)識上的誤區(qū)有直接聯(lián)系。

誤區(qū)之一：沒有作用。一些同志習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事，認(rèn)為自己身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是基層，整天在群眾堆里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，還用搞什么調(diào)研。調(diào)研搞與不搞一個樣，只要能把事情撿順擱平就作數(shù)，甚至認(rèn)為上級布置的一些專題調(diào)研工作本身就是在“作秀”，是憑空增加工作負(fù)擔(dān)。

誤區(qū)之二：沒有能力。有些干部一提到調(diào)研、寫調(diào)查報告，心里就發(fā)怵，不知從何入手。更有人認(rèn)為，搞調(diào)研寫調(diào)研報告是專家學(xué)者、高級領(lǐng)導(dǎo)們的事，非學(xué)富五車、才高八斗不可，基層干部是不能勝任的，連一些學(xué)歷層次較高的同志也將此視為畏途，不愿、不敢、不會去搞此項工作。

誤區(qū)之三：沒有選題。一些同志也想擠出點(diǎn)時間深入基層搞調(diào)研，但面對紛繁復(fù)雜的社會、眾多有待解決的問題，不知該從何處著手，該選擇什么樣的課題，不能抓住調(diào)研的重點(diǎn)和難點(diǎn)。擔(dān)心辛辛苦苦跑了很長時間，熬更守夜寫出來的調(diào)研文章沒有多少參考價值，得不到上級、同事和社會的肯定和采納，因而，也就對調(diào)研失去了信心和興趣。

誤區(qū)之四：沒有時間。這是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不深入實(shí)際調(diào)研的共同理由。他們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府，人員少事情多，所有的時間和精力都被具體事務(wù)耗掉了，哪有時間來搞調(diào)查寫分析文章。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不重視調(diào)研工作，不僅為人民群眾所反感，也妨礙了自身工作能力的提高，更危害了黨和人民的事業(yè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行，提升調(diào)研能力搞好調(diào)研工作。

（一）高度重視調(diào)研工作

首先，調(diào)研是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。調(diào)研工作做得越深入，越細(xì)致，制定的貫徹意見就越能貼近實(shí)際，為人民群眾所歡迎和信服。其次，調(diào)研是密切聯(lián)系群眾的重要途徑。通過深入調(diào)研，能體察民情了解民意，集中民智珍惜民力，為民謀利，就能使自己的工作得到群眾的擁護(hù)和支持。再次，調(diào)研是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要一環(huán)。當(dāng)前，黨風(fēng)中的最突出問題之一就是官僚主義，官僚主義的毛病就是不深入實(shí)際了解下情，或者是對下情熟視無睹、麻木不仁。如果下村不到戶，到戶只看富裕戶，滿足于聽匯報，看表面，就走不出村組干部的“包圍圈”，工作就會摸“黑巷子”。

（二）提高能力搞調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不進(jìn)行調(diào)研，只能就事論事，不能從現(xiàn)象中看到本質(zhì)。整天泡在實(shí)際工作中，掌握的感性材料雖然多，若不進(jìn)行由表及里的分析，只能是堆積了一堆素材，一串故事，看不到產(chǎn)生問題的根本原因，找不到解決問題的根本辦法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的調(diào)研本領(lǐng)。因為在調(diào)研的過程中，必然會與不同領(lǐng)域、不同層次、不同職業(yè)的人員打交道，若沒有廣博的知識積累，就不能很好地與調(diào)查對象進(jìn)行廣泛深入的思想交流，就不能從他們身上了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，更不能搜集到有用的素材；沒有較多的知識和理論儲備，就不知怎樣整理和分析材料，得出全面而正確的判斷和結(jié)論。第四，要善于向上級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以及人民群眾學(xué)習(xí)，掌握和借鑒必要的統(tǒng)計分析方法，善于和同行、同事合作共事，共同去調(diào)查現(xiàn)實(shí)，研究問題，尋找對策。

（三）圍繞科學(xué)發(fā)展搞調(diào)研

促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展，是我們基層組織的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從以下六個方面著手選題，搞好調(diào)研工作：一是圍繞黨委和政府的中心工作，如基層組織建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展等開展深入調(diào)研。二是圍繞方向性的問題，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革中的新事物、新典型、新經(jīng)驗開展調(diào)研。三是圍繞普遍性的問題，如農(nóng)村生產(chǎn)、生活中普遍存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。四是圍繞緊迫性問題，如急需解決的重大民生問題開展調(diào)研。五是圍繞最為群眾關(guān)注的問題，如黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題開展調(diào)研。六是圍繞帶傾向性的矛盾和問題開展調(diào)研。

（四）善于擠時間搞調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，上級幾十個部門的工作都要由它來落實(shí)，工作特別繁忙，且受機(jī)構(gòu)編制等因素的制約，人員又很少，絕大多數(shù)時間陷于各種具體性事務(wù)，不容易抽出相對集中的時間來搞調(diào)研。但只要安排合理，搞調(diào)研的時間猶如海綿里的水是能“擠”出來的。

只要思想上認(rèn)識到位，方法上切合實(shí)際，能力上不斷提高，就一定能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中大興調(diào)查研究之風(fēng)，就能徹底醫(yī)治不重視調(diào)查研究的“干部病”，從而更好更快地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于人民群眾。

（作者單位為重慶市梁平區(qū)委黨校）

[作者簡介：潘用梅（1985—），女，重慶梁平人，本科，梁平區(qū)委黨校講師，教務(wù)教研室副主任，研究方向：公共管理。]

參考文獻(xiàn)

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