新型城市化下深圳以前海為契機建設(shè)國際化營商環(huán)境研究

摘 要 新型城市化的核心是城市間的合作關(guān)系。深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境，可以帶動珠三角城市共同發(fā)展。深圳一直是改革開放的前沿陣地，當前又適逢前海開發(fā)的大好時機，因此，建設(shè)國際化營商環(huán)境是其必然任務(wù)。在分析了建設(shè)國際化營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義后，筆者建議深圳前海從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、法制環(huán)境等多個方面入手逐步推進國際化營商環(huán)境建設(shè)，從而帶動整個深圳市和珠三角地區(qū)營商環(huán)境的提升。

關(guān)鍵詞 新型城市化 前海 國際化營商環(huán)境 法制化

隨著城市化的進一步深化，不同階段的城市有了不同的城市化使命。深圳作為一個城市化率達到100%的一線城市，在新形勢下更應(yīng)該加強打造國際化的營商環(huán)境，為周邊城市的城市化提供標桿和模板。

一、國際化營商環(huán)境的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟貿(mào)易的全球化，很多企業(yè)開始開展跨國經(jīng)營。對于新的投資區(qū)域營商環(huán)境的評價成為是否進入其市場的決策依據(jù)，因此營商環(huán)境成為各個國家、地區(qū)和城市的關(guān)鍵點。

營造國際化的營商環(huán)境、吸引跨國企業(yè)投資是國內(nèi)大城市共同努力的目標。所謂國際化的營商環(huán)境，是指與國際商業(yè)規(guī)則接軌，其外在結(jié)果是市場的高效健康，其內(nèi)核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關(guān)系是政-企關(guān)系、企-企關(guān)系、企業(yè)-員工關(guān)系和企業(yè)-消費者關(guān)系。按照聯(lián)合國對其的定義，國際化營商環(huán)境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產(chǎn)權(quán)并降低爭端解決成本、提高經(jīng)濟往來的可預(yù)測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權(quán)利的濫用；三是所制定的監(jiān)管規(guī)則應(yīng)當是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實施的。世界銀行從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨國貿(mào)易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)十大方面來評價一個國家或城市的營商環(huán)境。

營商環(huán)境是一種綜合環(huán)境，它不僅是一個經(jīng)濟環(huán)境或商業(yè)環(huán)境，而是整個社會環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境。因此，建設(shè)一個適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執(zhí)法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個參與城市經(jīng)濟社會的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個綜合的、和諧的、有利于每一個社會成員工作生活的社會大環(huán)境。

二、深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義

深圳經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)建立了比較優(yōu)良的國際化營商環(huán)境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價。①

但隨著“特區(qū)不特”，拉美、印度和南非等地區(qū)的崛起，深圳面臨著國內(nèi)、國際兩個商業(yè)環(huán)境的激烈競爭。如何保持深圳的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)吸引更多五百強企業(yè)來深圳投資發(fā)展，已成為深圳面臨的一大挑戰(zhàn)。毫無疑問，提升營商環(huán)境，讓營商環(huán)境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：

（一）建設(shè)國際化營商環(huán)境，是深圳保持城市競爭力的需要

營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應(yīng)，也成為綜合實力和國際競爭力的一個非常重要的有機構(gòu)成。環(huán)境既是實力的體現(xiàn)，也是競爭力的體現(xiàn)。深圳曾多次在國內(nèi)的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現(xiàn)在對國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進一步加快建設(shè)營商環(huán)境的國際化、法制化，進而增強自身的吸引力。

（二）建設(shè)國際化營商環(huán)境，是深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要

深圳最初的發(fā)展主要是依賴吸引“三來一補”。其后，其建立了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動力成本的不斷上升，深圳必須進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中，建設(shè)總部經(jīng)濟就是深圳實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。國際化的營商環(huán)境的內(nèi)涵是要與國際上營商環(huán)境監(jiān)管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，為企業(yè)營造公平有序的市場。要想吸引國內(nèi)外企業(yè)，尤其是國外的企業(yè)把總部或區(qū)域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環(huán)境，實現(xiàn)深圳“與世界沒有距離”的商業(yè)環(huán)境。因此，當前必須加快推進深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境的步伐。

（三）建設(shè)國際化營商環(huán)境，是深圳成為新特區(qū)、繼續(xù)發(fā)揮改革“試驗田”角色的需要

李克強總理強調(diào)，中國將全面實現(xiàn)開放型經(jīng)濟，現(xiàn)在要繼續(xù)引進國外先進技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才以及必要的資源，為各種所有制企業(yè)建立一個公平競爭的環(huán)境，要對各類主體的知識產(chǎn)權(quán)進行嚴格保護。②建設(shè)開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳作為一個外向型經(jīng)濟體，最具備條件率先建立開放型經(jīng)濟。從開發(fā)型經(jīng)濟的表述來看，最核心的內(nèi)容就是要建設(shè)國際化營商環(huán)境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔起先行建設(shè)國際化營商環(huán)境的使命。

三、以前海為契機，打造國際化營商環(huán)境

建設(shè)國際化營商環(huán)境是一項艱巨的任務(wù)。盡管深圳在政府機構(gòu)改革、商事登記制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作以優(yōu)化營商環(huán)境，但畢竟整個行政體系、經(jīng)濟體系和社會管理體系等已經(jīng)運行數(shù)十年，所以只能逐步改進。但是，作為國務(wù)院批準設(shè)立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境的先導(dǎo)區(qū)和“試驗田”。

前海本身被賦予這一任務(wù)。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）中，給出了實現(xiàn)這一目標的政策扶持措施，包括財稅支持政策、土地支持政策、社會保障銜接以及打造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境、營造人才優(yōu)良的環(huán)境、提供便捷口岸服務(wù)環(huán)境等，旨在積極探索推行有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機制和政策，從而將前海打造成全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年前海將基本建成一個現(xiàn)代化、國際化、資源循環(huán)、有國際先進營商環(huán)境、國際通行商業(yè)規(guī)則的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。其實，也就是要建成最能體現(xiàn)國際化、法制化營商環(huán)境的區(qū)域。在國務(wù)院批復(fù)的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會主義法制示范區(qū)。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)政策宣講暨招商推介會”上也表態(tài)，將進一步發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環(huán)境，并借鑒香港經(jīng)驗，研究制定促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）——意大利投資環(huán)境及國際商事仲裁”研討會，參會人員就前海的投資環(huán)境與政策、前海國際仲裁創(chuàng)新、意大利投資和爭議解決等問題進行了詳細交流，對中國內(nèi)地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環(huán)境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設(shè)國際化營商環(huán)境的重任。

如何抓住前海這一契機，加快建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境的步伐，是一個值得思考的問題。根據(jù)前海的特點，我們建議采取以下措施：

（一）政務(wù)環(huán)境方面

1.轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場和社會的關(guān)系。深圳于2009年推行了政府機構(gòu)“大部門制”改革，通過對政府機構(gòu)的職能進行了大幅度的“退、轉(zhuǎn)、減、合”，共減少了各級機構(gòu)151個。在此期間，共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項職責(zé)及行政審批事項。其中取消和調(diào)整行政審批事項194項，占原有623項的31%，精簡幅度達到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業(yè)注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。前海作為“試驗田”，在行政管理方面一個大的突破是其管理機構(gòu)——前海管理局，該機構(gòu)是法定機構(gòu)而非一級政府。③前海還在借鑒香港經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)立了類似香港廉政公署的前海廉政監(jiān)督局，由其全面負責(zé)監(jiān)督前海管理局的開發(fā)、建設(shè)、運營和管理活動，這是一項重要的創(chuàng)新。

毫無疑問，前海管理機構(gòu)改革為理順政府、市場和社會的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，但還需要進一步推進前海充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用。比如，一線的監(jiān)管交給社會中介組織來做，政府退到第二線進行組織協(xié)調(diào)和最終裁決。從經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看，行業(yè)問題、行業(yè)自律等都是由社會組織和行業(yè)協(xié)會來解決的。因此，筆者建議前海應(yīng)加強社會組織和社會中介機構(gòu)的建設(shè)，并在一定程度上賦予其更大的責(zé)任。

2.進一步推進前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報告指出，營商環(huán)境的很多指標，包括開辦企業(yè)的效率等都跟政府的審批制度的改革有關(guān)。針對前海，深圳特別出臺了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)行政審批和行政服務(wù)管理暫行辦法》，對前海區(qū)域的企業(yè)提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續(xù)。但前海不少事項仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環(huán)境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)給予前海更大的自由權(quán)，使前海能在企業(yè)商事登記、業(yè)務(wù)審批等方面真正進行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經(jīng)驗。

（二）市場環(huán)境方面

國際化營商環(huán)境的核心之一就是優(yōu)良的市場環(huán)境。根據(jù)我們對深圳企業(yè)的調(diào)研，在市場環(huán)境方面企業(yè)擔心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)侵害等問題。前海作為試驗田，建議應(yīng)加強以下工作：

1.加強市場監(jiān)管工作。自2012年廣東省委省政府啟動市場監(jiān)管工作“三打兩建”以來，全省的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，朝著國際化營商環(huán)境邁進了一大步。前海作為一張白紙，應(yīng)該在建設(shè)之初就嚴格執(zhí)法，以建立健康的市場體系為目標，嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。

2.加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。市場經(jīng)濟最核心又最基礎(chǔ)的要求就是對產(chǎn)權(quán)尤其是知識產(chǎn)權(quán)的保護。國際經(jīng)驗告訴我們，知識產(chǎn)權(quán)保護能大大促進企業(yè)的創(chuàng)新。在我們對高科技企業(yè)調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，大部分高科技企業(yè)最擔心的問題就是知識產(chǎn)權(quán)被侵犯卻得不到保護。考慮到目前國內(nèi)整體對知識產(chǎn)權(quán)保護不力的情況，如果我們在前海嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護政策，就可以營造更為安全、健康的市場環(huán)境，也可以為全國的知識產(chǎn)權(quán)保護提供先進經(jīng)驗。

3.營造公平的營商環(huán)境。從全球各大經(jīng)濟體來看，幾乎所有的經(jīng)濟體都是以中小型企業(yè)為主、大企業(yè)為輔，中小企業(yè)與大企業(yè)共同構(gòu)建健康的企業(yè)生態(tài)體系，共同促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（三）人才環(huán)境方面

人才是保障區(qū)域發(fā)展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實現(xiàn)飛速發(fā)展，正是因為深圳為國內(nèi)外人才提供了最為寬松的人才引進和人才發(fā)揮才能的環(huán)境。在《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)域率先開展人才管理體制機制、人才政策法規(guī)、人才服務(wù)體系和人才綜合發(fā)展環(huán)境等方面的探索創(chuàng)新，并在條件成熟后把前海經(jīng)驗推廣到全市。

前海在人才政策設(shè)計過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實CEPA職業(yè)資格互認、國際人才社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化人才的綜合配套服務(wù)體系等方面進行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發(fā)展環(huán)境。

此外，在前海還可以充分發(fā)揮與香港的地緣關(guān)系，吸引更多的香港專業(yè)人士進入前海執(zhí)業(yè)，加快深港兩地的人才交流。同時，鼓勵深圳本地的專業(yè)人才參加香港專業(yè)資格證書考試和接受香港專業(yè)人才協(xié)會的監(jiān)管，從而提高深圳的專業(yè)人才執(zhí)業(yè)的專業(yè)水平和職業(yè)規(guī)范。

（四）法治化環(huán)境

法治化的營商環(huán)境其本質(zhì)就是依法進行商業(yè)活動，各類行為主體嚴格遵守國家法律法規(guī)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。通過法治化環(huán)境建設(shè)來推動國際化進程，使前海建立更為透明的國際化營商環(huán)境：

1.首先要加快法律法規(guī)制度建設(shè)。把法律法規(guī)建設(shè)作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩(wěn)定法律環(huán)境的地區(qū)和國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照WTO規(guī)劃和國際通行的法律要求，充分發(fā)揮深圳的地方立法優(yōu)勢，逐步制訂和完善地方法律法規(guī)體系，做到有完備的法律法規(guī)可依。

2.強化執(zhí)法體系建設(shè)。執(zhí)法體系是保障法律制度落實的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法體系不完善和執(zhí)法不嚴是導(dǎo)致營商環(huán)境惡劣的重要原因。2013年出臺的《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，具體措施包括：支持香港仲裁機構(gòu)在前海設(shè)立分支機構(gòu)、推動設(shè)立粵港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所、外律師事務(wù)所可應(yīng)邀成為深圳市律師協(xié)會特邀會員等。前?？梢栽谠撘庖娞峁┑目蚣芟?，逐步建立起與國際接軌的執(zhí)法體系。

3.編制前海營商環(huán)境法治指數(shù)，推動法治水平的不斷提高。世界正義項目從2008年開始編制世界法治指數(shù)，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數(shù)，并與發(fā)達的國家和地區(qū)，特別是香港、新加坡等進行比較，找到差距及改進的方面，利用指數(shù)校正我們在法治化建設(shè)方面的偏差，從而推動前海和深圳法治化水平的不斷提高。

四、結(jié)語

深圳三十年建設(shè)最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環(huán)境。隨著前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)，深圳又將開始啟動新一輪的國際化、法制化營商環(huán)境的建設(shè)。以前海為契機，以前海為支點，在新的國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境下嘗試建立與國際準則更為一致的國際化營商環(huán)境正當其時。因此，深圳市要從戰(zhàn)略角度重視前海的國際化營商建設(shè)，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個高度國際化、法制化的營商環(huán)境，為深圳和全國建立開發(fā)經(jīng)濟體系和一流營商環(huán)境開拓一條新的道路。

注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區(qū)成立三十周年慶典”發(fā)表感言：“我們目睹越來越多的世界企業(yè)落戶深圳，看到國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，國民的生活、和諧的生態(tài)日益被重視，且良性循環(huán)，將是解決先鋒之城綿延不絕的動力，置身頂尖國際大都會行列指日可待，一定會為民族進步提供更多的動力。”

②李克強總理在第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式的講話。

③前海管理局僅有局長張備為公務(wù)員。

（作者單位為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院）

[作者簡介：鄧志旺（1975—），男，湖南郴州人，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要研究方向：城市發(fā)展問題。課題項目：本文系廣東省哲學(xué)社科科學(xué)規(guī)劃課題“區(qū)域合作共贏型城鎮(zhèn)化模式研究：基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角”（編號：GD15XYJ31）部分成果。]

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