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      明代浦陽江治水史上的杰出創(chuàng)舉

      2017-04-27 13:35:31邱志榮茹靜文
      紫光閣 2017年2期
      關(guān)鍵詞:諸暨陽江防汛

      邱志榮 茹靜文

      “五夜月明來告旱,一聲雷動便行舟?!贝藶闅v史上浙江省紹興市諸暨之地多水旱災(zāi)害的真實寫照。在諸暨艱苦卓絕的治水史上,最為人們所崇仰的當(dāng)屬明代知縣劉光復(fù),他所開創(chuàng)的圩長制(即河長制)沿襲至今日并傳為美談。

      圩長制產(chǎn)生的歷史背景

      浦陽江發(fā)源于浦江縣西部嶺腳,北流經(jīng)諸暨(長66.1公里)、蕭山匯入錢塘江,全長150公里,流域面積3452平方公里。歷史上,浦陽江曾經(jīng)由蕭山臨浦、麻溪經(jīng)紹興錢清,至三江口入海。

      古代浦陽江諸暨段河道曲窄,源短流急,曾有著名的“七十二湖”分布沿江兩岸,以利蓄泄。宋明兩代,人多地少,沿湖競相圍湖爭地,到明萬歷初期諸暨的水利形勢迅速變壞。

      一是蓄水滯洪能力變小。其時圍墾湖畈達117個,導(dǎo)致湖面減小,蓄泄能力減弱,引發(fā)洪旱澇災(zāi)害頻仍,洪澇尤重于干旱。二是下游排水不暢。明代初期的浦陽江改道,“筑麻溪,開磧堰,導(dǎo)浦陽江水入浙江(錢塘江)”,擾亂了浦陽江的出口水道。三是水利管理難度增大。與水爭地,清障困難;堤防保護范圍加大,堤線延長,保護標(biāo)準(zhǔn)要求提高;防汛難以統(tǒng)一調(diào)度,官民責(zé)任不明,水事矛盾增加。

      正是在這種水利環(huán)境下,劉光復(fù)于明萬歷二十六年(1598年)冬任諸暨知縣,先后歷時八年。劉光復(fù)深入實地考察,對諸暨浦陽江的水患有了較全面認識:上流溪河來水量大,中游諸暨河流斷面偏小,下游又排洪不暢,每至梅雨季節(jié)或臺風(fēng)暴雨時,極易成災(zāi)。經(jīng)常出現(xiàn)沿江湖民“居無廬,野無餐”,“老幼悲號徹晝夜”的悲慘情景。他深感治水責(zé)任重大,在廣泛聽取民間有識之士建議的基礎(chǔ)上,決意把治水當(dāng)作為政第一要務(wù),“意欲竭三冬之精神,圖百年之長計”。

      圩長制的主要內(nèi)容

      劉光復(fù)總結(jié)前人經(jīng)驗教訓(xùn),學(xué)習(xí)外地好的做法,因地制宜提出了“懷、捍、摒”系統(tǒng)治水措施(“懷”即蓄水,“捍”為筑堤防,“摒”是暢其流)。更重要的創(chuàng)新之舉是實施圩長制管理水利,主要可分為以下幾類內(nèi)容:

      實施目的。實行圩長制的主要目的是明確責(zé)任、提高防洪抗災(zāi)能力、加強日常管理、協(xié)調(diào)水事矛盾。劉光復(fù)認識到,“事無專責(zé),終屬推誤”。因此,治理水患,防汛抗洪,除了要采取工程措施外,更需要落實人的責(zé)任,采用“均編圩長夫甲,分信地以便修筑捍救”。

      主要職責(zé)。1.防汛準(zhǔn)備。每年初夏“令圩長夫甲各計埂之多寡,預(yù)備竹簟幾片,松杉竹木幾株,惟寄附埂人家。舊袋幾十百只,鋤箕索篾人人畢具。遼遠者諒立稻蓬幾所,以避風(fēng)雨,駐足埂邊。多坑蕩水深者,即備門板船只待用”。2.組織抗洪搶險。一旦出現(xiàn)洪澇險情“圩長執(zhí)鑼,夫甲執(zhí)梆,夜各高揭燈籠一盞巡視。遇有警急即鳴鑼擊梆,聲柝相聞,齊力救衛(wèi),釘樁護泥,囊沙截水。人力勝天,亦未有不濟者”。3.日常巡查。如對捕魚、堆木場等危害河道行洪的行為,以及堤埂破損情況,及時發(fā)現(xiàn)和處置。4.收取管護費用和物資。防汛物資的數(shù)量、價值由圩長評估確定,不得虛報。

      產(chǎn)生及管理。1.編制范圍?!疤飵资€編夫一名,一夫該埂若干丈,幾夫立一甲長,幾甲立一圩長。大湖加總圩長幾名,小湖或止圩長一二名,聽彼自便?!?.人選要求。圩長要選擇踏實能干并為群眾普遍認可者充當(dāng)?!氨負褡『⑻锒?、忠實者為長,夫甲以次審編?!?.日常管理。(1)給圩長以一定待遇和優(yōu)惠。因為各湖圩長夫甲,有催集之煩、奔走之苦,所以根據(jù)他們的耕地多少,“稍免夫役,亦不為過”。當(dāng)然,待遇優(yōu)惠必須詳盡公開。(2)明確任用年限。圩長大略三年一換。(3)確定更換交接要求?!佰组L交替時,須取湖中諸事甘結(jié)明白,不致前后推挨”。4.監(jiān)督處罰。(1)對圩長實施公示制。在各湖畈的顯要處刻石明示。(2)對圩長實行官民兩級監(jiān)督。在日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)的問題,圩長含糊不報,一并治罪。(3)對抗洪救災(zāi)不力者進行嚴厲處罰。5.紀律要求。(1)要到現(xiàn)場辦事。凡湖中水利事須圩長親行踏勘,“相地勢,察輿情,權(quán)輕重,而酌其宜。毋為甘言所乘,毋為浮議所奪,方能底績”。(2)不得擾民。“臨湖須輕輿寡從,自備貲糧,預(yù)度該餐之所。先使一人備飯給食。從役庶無留行告困,斷不可擾費閭里。”(3)把握有度?!昂穸嗟⊥?,須明功罪,信賞罰,方克濟事。慎毋以私意行喜怒?!币允聦崬橐罁?jù),獎懲公正,使人信服。

      官吏相應(yīng)責(zé)任。為形成官民河長體系,劉光復(fù)對縣一級的官吏都明確分工負責(zé):劉光復(fù)是諸暨總河長,對清障及重要水事必到現(xiàn)場:“每年斷要親行巡視,執(zhí)法毋撓?!睂χ鹿賳T的責(zé)任,將全縣湖田分作三部分,“縣上一帶委典史,縣下東江委縣丞,西江委主簿,立為永規(guī),令各專其事,農(nóng)隙督筑,水至督救。印官春秋時巡視其功次,分別申報上司”。

      提倡和諧治水。劉光復(fù)要求圩長通過水利凝聚人心,提倡和諧治水,移風(fēng)易俗:“暨俗尚氣,多雄長不相下。有爭論湖中事情者,固須分別可否,以帖服人心。尤宜掩瑕寬過,毋重傷民和?!?/p>

      劉光復(fù)《疏通水利條陳》及圩長制也得到了上級政府的肯定和支持,當(dāng)時浙江等處承宣布政使司,分守寧紹臺道按察司副使兼左參議在批示中說:“湖田事宜,規(guī)畫堤防,備極周悉,真地方百世之利。求民瘼如該縣者有幾哉?”

      圩長制的成效與影響

      萬歷三十一年(1603年),劉光復(fù)在全縣全面推行圩長制。統(tǒng)一制發(fā)了防護水利牌,明確全縣各圩長姓名和管理要求,釘于各湖埂段。牌文規(guī)定湖民圩長在防洪時要備足搶險器材,遇有洪水,晝夜巡邏,如有怠惰而致沖塌者,要呈究坐罪。這樣,各湖筑埂、搶險,都有專人負責(zé)和制度規(guī)定。他還改變了原來按戶負擔(dān)的辦法,實行按田授埂,使田多者不占便宜,業(yè)主與佃戶均攤埂工。同時嚴禁鋤削埂腳,不許在埂腳下開挖私塘,種植蔬菜、桑桕、果木等。

      圩長制切合實際,操作性強,群眾擁護和肯定,在諸暨各湖畈區(qū)得到全面、順利實施。以白塔湖為例,明萬歷年間(1573-1620年)設(shè)立的圩長管理制度,36畝田編為一夫,210名夫編為一總,立大小圩長分管埂務(wù)。全湖共五總,五總中有一名總圩長,全湖有關(guān)水利決策,由五總大小圩長商議定案。水利工作有條不紊,洪澇災(zāi)害、水事糾紛也減少。這一編夫定埂制度沿傳300余載,并逐步修正完善。

      劉光復(fù)嚴格執(zhí)行圩長制,獎懲分明。明萬歷二十七年(1599年)仲夏,他在白塔湖現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)堤埂險情及圩長責(zé)任不到位之事,于是“拘舊圩長督責(zé)勉勵,明示功罪狀,始大懼”。數(shù)日后,這圩長便全力組織將缺漏填堵完成。懲治起到了很好的警示作用。

      “諸暨湖田熟,天下一餐粥?!眲⒐鈴?fù)治水,洪澇旱災(zāi)明顯減少,成績卓著,帶來倉實人和。在治水成功后,劉光復(fù)又進行實踐總結(jié),纂輯《經(jīng)野規(guī)略》,以供后人借鑒。

      清代至民國,諸暨防汛組織機構(gòu)基本沿襲明制,由圩長管理。各埂段圩長自行組織歲修與籌集器材,洪澇發(fā)生時圩長率田戶巡視防救。1945年以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖畈,按防洪區(qū)域,陸續(xù)成立水利公會(1948年改稱水利協(xié)會)。防護方式亦逐步改為“全埂為公,救則出全湖之民以救之,筑則派全湖之錢以筑之”,是為劉光復(fù)圩長制的傳承和進一步完善。

      時至今日,水利協(xié)會仍是諸暨水利建設(shè)和管理的主要基層組織,充滿著生機活力,水利示范效應(yīng)顯著,為人們交口贊譽。

      諸暨各地,曾建有63處劉公祠。原白塔湖斗門劉公殿有聯(lián)日:“排淮筑圩萬古浪花并夏禹,筑壩浚江千秋廟貌是劉公?!彼浞址从沉酥T暨人民對劉光復(fù)承禹精神、治理水患成就的肯定和敬仰。

      劉光復(fù)所創(chuàng)立的圩長制不但在諸暨治水歷史上有切合實際、至關(guān)重要的作用,在我國治水史上有崇高地位,在今天全國實施河長制的新時代也有著重要的借鑒意義,并將不斷傳承弘揚。

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