破解基層黨建工作困境的路徑探析

湛江市國(guó)稅局黨建調(diào)研組

目前，一些基層行政機(jī)關(guān)黨組織架構(gòu)松散，黨建力量薄弱不足，條塊結(jié)合乏力，責(zé)任鏈條斷層，陷入“橫向到不了邊，縱向到不了底”的困境。本文基于湛江市部分中央、省駐地方單位黨建工作現(xiàn)況調(diào)查，深入思考制約基層黨建工作運(yùn)行的深層次原因，積極探索尋求破解困境的路徑?；鶎狱h建工作運(yùn)行的困境

從“條”來(lái)看，責(zé)任鏈條斷層，上下銜接不夠通暢，難以觸及基層黨組織一線。以中央、省駐地方單位為例，由于此類行政機(jī)構(gòu)自上而下實(shí)行垂直管理，機(jī)關(guān)基層黨組織工作實(shí)行屬地管理，故其基層黨組織建設(shè)受地方黨委和本級(jí)黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槠潴w制上的特殊性，該系統(tǒng)的基層黨建工作面臨著“三難”：一是垂直指導(dǎo)難。由于黨組織關(guān)系管理難以歸口，上級(jí)黨組指導(dǎo)亞直系統(tǒng)黨建作用發(fā)揮乏力，黨建責(zé)任鏈條多分散、斷層。尤其是區(qū)縣級(jí)層面，過(guò)半數(shù)黨組織管理處于半脫節(jié)狀態(tài)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面幾乎處于斷層，絕大多數(shù)基層黨史部的黨組織關(guān)系不歸口其縣區(qū)局管理，仍歸口于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。二是責(zé)任到位難。由于各級(jí)承辦黨建工作的機(jī)構(gòu)無(wú)法統(tǒng)一，少數(shù)設(shè)有專門辦事機(jī)構(gòu)，其余只能由其他行政部門兼任，上下聯(lián)通機(jī)制出現(xiàn)了分支。非專職黨務(wù)干部難以兼顧，相互推諉。三是管理考評(píng)難。同一項(xiàng)黨建考評(píng)任務(wù)，市級(jí)可能要對(duì)應(yīng)下級(jí)幾個(gè)部門，垂直管理線條混亂，往往陷入責(zé)任主體不清、承接不力、管理尷尬的局面。

從“塊”上看，黨政關(guān)系不夠順暢，基層成立機(jī)關(guān)黨委阻力大。經(jīng)調(diào)查了解，中央、省駐地方單位在成立機(jī)關(guān)黨委的過(guò)程中，不同程度受到一定阻力；且已成立縣區(qū)局機(jī)關(guān)黨委的，下屬派出機(jī)構(gòu)黨的組織關(guān)系90%以上不歸口縣區(qū)局管理。究其原因，中央、省駐地方單位派出機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h政中屬影響力較大的重要單位，容易出成績(jī)見(jiàn)成效，且承擔(dān)著相當(dāng)比重的黨報(bào)黨刊征訂、綜合治理、扶貧等任務(wù)，故當(dāng)?shù)攸h委不輕易放手，不愿將黨組織隸屬關(guān)系歸口管理權(quán)拱手相讓。而對(duì)中央、省駐地方單位而言，成立機(jī)關(guān)黨委則相對(duì)淡化了與地方黨政關(guān)系的密切性，也意味著會(huì)削減部分優(yōu)勢(shì)，如被推薦為黨代會(huì)候選人、表彰對(duì)象的機(jī)會(huì)以及聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)等，在一定程度上影響了與當(dāng)?shù)攸h政的聯(lián)系和溝通。

從“組織建設(shè)”來(lái)看，落實(shí)制度不嚴(yán)，個(gè)別黨組織渙散軟弱。由于機(jī)制上的先天不足，黨組織發(fā)揮作用不夠充分，盡管基層組織工作制度建立了，但各地黨委領(lǐng)導(dǎo)力度均衡不一，加上個(gè)別黨組織落實(shí)制度意識(shí)不強(qiáng)，仍出現(xiàn)個(gè)別黨支部換屆不按時(shí)，個(gè)別支委缺額沒(méi)有及時(shí)增補(bǔ)選等現(xiàn)象，基層黨組織渙散軟弱，沒(méi)有很好地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

從“經(jīng)費(fèi)投入”來(lái)看，基層投入不足，容易引發(fā)黨員信仰危機(jī)。近年通過(guò)開(kāi)展黨建督查工作發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只作臨時(shí)性開(kāi)支，或經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。由于黨建經(jīng)費(fèi)保障不足，出現(xiàn)基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開(kāi)展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難的尷尬局面。如一些黨組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，理論教育滯后，缺少說(shuō)服力；開(kāi)展專題教育形式僵化，宣傳手段單調(diào)，缺少感染力；開(kāi)展組織生活和主題黨員日活動(dòng)缺乏有效途徑和載體，缺少號(hào)召力等，這些都對(duì)黨員堅(jiān)定理想信念帶來(lái)一定負(fù)面影響，造成黨員干部出現(xiàn)不同程度的思想迷惘。

從“力量配備”來(lái)看，黨建力量薄弱不足，黨務(wù)人才匱乏。表1顯示，61.5%的單位沒(méi)有配備專職黨務(wù)干部，有的機(jī)關(guān)黨委有數(shù)百名黨員，但只配一名專職黨務(wù)干部，工作顧此失彼，疲于應(yīng)付；表2顯示，黨務(wù)干部隊(duì)伍偏老齡化，缺乏活力；有的名義上有專職黨務(wù)干部，但實(shí)質(zhì)干活的為數(shù)不多。究其原因，個(gè)別單位仍不同程度上存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，認(rèn)為基層黨建不容易立竿見(jiàn)影出政績(jī)見(jiàn)成效，“怠慢”一下沒(méi)什么大不了，于是配備了一些不能干，不愿干，也干不好的人去做黨建工作。長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種負(fù)面導(dǎo)向：把黨委辦看作“養(yǎng)老院”“照顧所”“中轉(zhuǎn)站”，一來(lái)影響了黨辦的地位，二來(lái)挫傷了黨務(wù)干部的工作積極性，難以有效開(kāi)展黨的工作。

破解困境，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局的有益探索

優(yōu)化黨組織設(shè)置，搭建基層黨組織新架構(gòu)。中央、省駐地方單位黨組要主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨形勢(shì)需要，牢固樹(shù)立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推進(jìn)“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，積極理順黨組織隸屬關(guān)系，縣區(qū)級(jí)局成立機(jī)關(guān)黨委，并將基層派出機(jī)構(gòu)黨的組織關(guān)系統(tǒng)一歸口到其所屬縣區(qū)級(jí)局管理，隸屬于當(dāng)?shù)刂睂贆C(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，促進(jìn)形成黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委組織落實(shí)、各部門主要負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

豐富黨的肌體細(xì)胞，激發(fā)基層黨組織新活力。進(jìn)一步配足配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不符合要求的不予審批。不斷加大經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)新教育手段，拓寬培養(yǎng)渠道，努力增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的實(shí)際工作能力。豐富活動(dòng)載體，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，筑牢黨的這一細(xì)胞工程，從而激發(fā)基層黨組織新活力。

注重條塊結(jié)合，形成同頻共振新局面。中央、省駐地方單位黨組既要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，又要加強(qiáng)與地方黨委的溝通聯(lián)系，縱橫聯(lián)通，融合推進(jìn)本系統(tǒng)的基層黨建工作。條塊結(jié)合，整合發(fā)揮黨、團(tuán)、工、青、婦、關(guān)工委等群眾團(tuán)體組織的骨干作用，通過(guò)機(jī)制聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、活動(dòng)連搞、資源共享，實(shí)現(xiàn)黨支部與地方黨組織的同頻共振。探索創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾方式，黨員發(fā)展推行志愿服務(wù)積分制，發(fā)揮志愿者服務(wù)隊(duì)的引領(lǐng)作用。

厘定責(zé)任清單，建立網(wǎng)狀責(zé)任新格局。著力將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸、向支部拓展、向各領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)“黨組、黨委、支部、黨員”的四層銜接、“市局、縣局、分局”的三級(jí)貫通和各項(xiàng)工作領(lǐng)域的全面覆蓋。以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)黨組、黨委、支部三個(gè)層面的工作職責(zé)，制定“三層九崗”責(zé)任清單，既抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，又帶動(dòng)“關(guān)鍵多數(shù)”，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)狀格局。

打造基層黨建升級(jí)版，構(gòu)建“黨建+”新模式。創(chuàng)新黨建思維，全力打造基層黨建升級(jí)版。一是通過(guò)“黨建+”，樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的鮮明導(dǎo)向；二是通過(guò)“黨建+”，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制。探索采取“1+3+x”的模式推進(jìn)，“1”指黨建工作，“3”指中心工作、重點(diǎn)工作和日常工作，“x”指本單位、本部門品牌理念和特色項(xiàng)目；三是通過(guò)“黨建+”，倒逼各級(jí)黨組織全面加強(qiáng)自身建設(shè)。著力加強(qiáng)黨務(wù)管理基礎(chǔ)，抓好黨員教育，強(qiáng)化組織生活，厚植建強(qiáng)黨組織。

建立量化標(biāo)尺，嚴(yán)格全面從嚴(yán)治黨工作考核。全面強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，探索實(shí)施基層黨支部工作目標(biāo)管理，評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨工作質(zhì)效。及時(shí)總結(jié)基層黨建的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，并將基層經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，建立健全黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度體系。進(jìn)一步細(xì)化、量化、硬化全面從嚴(yán)治黨的考核指標(biāo)，加大分值權(quán)重，實(shí)施獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨工作與中心工作的深度融合、互促互進(jìn)。

（參與調(diào)研者：陳超帶、蔡正維、龍成東、葉春娜）