創(chuàng)新辦理流程 加大檢查力度

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

習近平總書記深刻指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”。健康關系每個人的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，全民健康始終受到廣大政協(xié)委員的高度關注。近年來涉及衛(wèi)生與健康的提案數(shù)量逐年遞增，2016年國家衛(wèi)生計生委承辦全國政協(xié)委員提案626件，其中主辦件數(shù)量在中央國家機關中居第2位。國家衛(wèi)生計生委認真貫徹國務院和全國政協(xié)對提案辦理工作的新要求，加強組織領導，完善辦理制度，創(chuàng)新辦理流程，傾聽委員心聲，加大督促檢查力度，提高答復質(zhì)量和效率，委員滿意率達99.67%，有力地推動了衛(wèi)生計生工作更好地服務國計民生，為人民群眾創(chuàng)造了更多健康福祉。

元宵良夜照肝膽 求真務實納諍言

2016年2月22日，正值元宵佳節(jié)，華燈已亮徹京城夜空，國家衛(wèi)生計生委主任李斌主持的政協(xié)委員座談會正在熱烈進行中。來自民主黨派中央及有關界別的全國政協(xié)委員爭相發(fā)言，圍繞加快推進公立醫(yī)院改革、建立適應行業(yè)特點的人事薪酬制度、構(gòu)建分級診療體系、完善藥品招標采購機制、加強傳染病地方病慢性病防控、完善全面兩孩配套政策、加強行業(yè)作風建設、發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢等難點熱點問題展開了熱烈討論，向行業(yè)主管部門主要領導和各司局負責人提出意見建議，為全民健康獻計獻策。會議從下午兩點開始，共持續(xù)了6個多小時。這是國家衛(wèi)生計生委第一時問貫徹落實2月17日國務院常務會議上李克強總理關于“承辦建議提案較多的部門每年要召開代表委員參加的座談會聽取意見”的要求而舉辦的座談會，也是多年來一以貫之的好傳統(tǒng)。

國家衛(wèi)生計生委高度重視提案辦理工作，將其作為履行政府部門職責，貫徹依法治國基本方略的要求予以落實。始終強調(diào)提案辦理工作要“一把手”負總責，建立起委主任會專題研究、委領導帶隊專題走訪、與委員直接溝通等辦理工作制度。委領導身體力行，以上率下，發(fā)揮帶頭作用。提案答復件由委負責同志審核簽發(fā)，民主黨派中央及重點、疑難提案由委主要負責同志審核簽發(fā)。全委上下認真貫徹落實辦理工作要求，分工明確，履職盡責。辦公廳負責全委提案辦理工作的組織、協(xié)調(diào)、培訓和督辦，承辦司局主要負責人直接參與研究答復意見，處級干部負責研究起草提案答復稿，確保件件有著落，事事有回音。

辦理工作“結(jié)對子”座談調(diào)研多溝通

政府部門與政協(xié)委員的深入溝通是辦理工作的基礎。國家衛(wèi)生計生委注重為政協(xié)委員提供政務咨詢延伸服務，為政協(xié)委員依法履行民主監(jiān)督、參政議政職責創(chuàng)造條件。根據(jù)委員的主要關注點，由職能對應司局明確一個處室與委員“結(jié)對子”，建立委員溝通檔案，負責與委員的溝通聯(lián)絡，將辦理環(huán)節(jié)的“階段性溝通”延伸為“全任期、系統(tǒng)性溝通”。及時通報衛(wèi)生計生最新工作動態(tài)，為委員知情明政提供第一手信息。全國“兩會”前，為委員提供衛(wèi)生計生年度工作總結(jié)及計劃等參閱材料，隨時接受委員咨詢，為委員答疑解惑。提供委員任職以來所提衛(wèi)生計生提案采納和推進情況，讓委員了解提案發(fā)揮的作用。通過這些措施，使委員及時掌握衛(wèi)生計生工作進展，為選題和撰寫提案提供了全面、可靠的依據(jù)，使提案順民心、接地氣、可操作。各承辦司局還通過走訪、調(diào)研、座談、電話、網(wǎng)絡等多種方式，密切與委員的溝通聯(lián)系，詳細掌握提案的初衷和關注要點，主動邀請委員參與辦理工作。體改司邀請部分委員到重慶市、武漢市進行實地調(diào)研和現(xiàn)場座談，介紹全國深化醫(yī)改工作最新進展及下一步改革方向、重點和舉措，現(xiàn)場聽取一線醫(yī)務工作者和管理人員的意見建議。疾控局、食品司等邀請委員座談，溝通解決食鹽加碘、食品標準等問題。基層司等司局負責人專程上門與委員溝通，讓委員了解所關心政策措施的實施情況和存在的困難。家庭司組織部分委員赴四川、山東調(diào)查研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，受到委員歡迎。目前，國家衛(wèi)生計生委提案答復工作做到了書面答復前，主動征詢委員的意見；書面答復時，附送《委員提案辦理和答復征求意見表》，根據(jù)反饋意見，不斷改進工作。

依托辦公自動化實現(xiàn)流程“升級版”

2016年，國家衛(wèi)生計生委對機關辦公自動化系統(tǒng)進行了全面升級，專門研究開發(fā)了提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，進一步優(yōu)化提案辦理流程，徹底改變了提案批分、答復、會辦、審核等全過程紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的歷史，大幅提高了辦理效率，縮短了辦理周期，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、全程留痕，辦理過程更加科學可控。在交辦環(huán)節(jié)，邀請重點承辦司局相關業(yè)務處室負責人參加政協(xié)提案交辦會，參與提案分辦工作。組織舉辦委內(nèi)提案現(xiàn)場轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)會，各司局面對面協(xié)商疑難件轉(zhuǎn)辦交流，提高了交辦準確率。在督辦環(huán)節(jié)，建立全委提案辦理臺賬，健全辦理過程跟蹤反饋機制，及時了解掌握工作進展。辦公廳對工作臺賬實行動態(tài)管理，定期與承辦司局溝通核對，已辦結(jié)的，予以銷號；未辦結(jié)的，系統(tǒng)自動提醒，每月將辦理情況在委機關《督察工作專報》和綜合辦公管理系統(tǒng)中通報，督促承辦司局提高質(zhì)量、加快進度。將辦理工作納入《委機關政務評估體系》，對辦理進度、復文質(zhì)量滿意度、訪談座談、答復承諾落實情況、辦理結(jié)果公開等進行打分，作為提案辦理工作考核依據(jù)、辦理工作先進單位和優(yōu)秀個人的評選依據(jù)，形成了改進工作的倒逼機制。在復文公開環(huán)節(jié)，規(guī)定不涉密和不屬敏感事項的復文原則上都要公開，不公開的要明確說明理由。在委官網(wǎng)設立“提案信息公開”專欄，2016年全委提案主辦答復件公開率已達到三分之二以上。

挖掘提案“大寶藏”促進建議轉(zhuǎn)成果

廣大政協(xié)委員來自各地區(qū)、各行業(yè)，對人民群眾衛(wèi)生計生服務愿望感受直接，對政策實施效果體會深刻，在體察民情、集中民智、改進工作、轉(zhuǎn)變作風等方面起到了重要的橋梁和紐帶作用，是重要的智力資源和信息資源，國家衛(wèi)生計生委成立了專項課題組，每年對衛(wèi)生計生相關提案進行分析研究，根據(jù)工作職責，將提案劃分為20個大類、80個亞類和169個子建議類別，進行比較分析研究。還對全國政協(xié)十二屆一次會議以來所有涉及衛(wèi)生計生提案進行綜合回顧分析，梳理委員關注的主要問題、采納建議推進工作情況、以及影響辦理的癥結(jié)，分類整理形成專題研究報告供相關部門決策參考。2016年承辦提案中，醫(yī)政管理（451條）、體制改革（303條）、疾病控制（204條）在20個大類中關注度排序前3位；醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動改革，“醫(yī)養(yǎng)和養(yǎng)護結(jié)合”養(yǎng)老模式，完善醫(yī)務人員薪酬福利待遇，人才隊伍建設和規(guī)范化培訓，完善二孩配套政策、維護兒童健康權益等問題受到委員們的高度關注。這些研究結(jié)果表明，政協(xié)委員的關注點與衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展進程高度契合，是反映工作狀況和人民健康訴求的“晴雨表”。國家衛(wèi)生計生委將提案辦理作為推進業(yè)務工作的重要抓手，緊密結(jié)合工作實際，積極采納委員的意見建議，既重答復，更重落實，努力轉(zhuǎn)化為衛(wèi)生計生現(xiàn)實政策措施。黨的十八屆五中全會做出推進健康中國建設的重大決策，2016年關于完善健康中國建設頂層設計的提案明顯增多。2016年8月，黨中央、國務院召開新世紀以來第一次全國衛(wèi)生與健康大會，開啟了健康中國建設新征程。國家衛(wèi)生計生委會同20多個部門研究編制了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，以中共中央、國務院名義印發(fā)實施，描繪了今后一個時期健康中國建設的宏偉藍圖。近年來，增加兒科醫(yī)療服務供給的問題受到社會廣泛關注，一些委員提出了很好的政策建議。國家衛(wèi)生計生委等6部委制定印發(fā)了《關于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務改革與發(fā)展的意見》，推動部分高校重新開設兒科學專業(yè)，完善激勵政策，增加兒科崗位吸引力，各醫(yī)院積極調(diào)配力量，解決兒科醫(yī)師緊缺問題，兒童醫(yī)療服務緊張狀況明顯緩解。隨著人民群眾生活水平的提高，對看病就醫(yī)提出了更高的要求，不僅要看得上病，還要看得好，看得舒心。很多委員就提高群眾就醫(yī)獲得感提出了具體可行的建議，國家衛(wèi)生計生委認真研究采納，從2015年開始，連續(xù)3年深入開展改善醫(yī)療服務行動計劃，通過自助掛號、專家團隊接診、預約轉(zhuǎn)診、日問手術、優(yōu)質(zhì)護理、遠程醫(yī)療等多種形式，明顯改善了就醫(yī)秩序和群眾就醫(yī)體驗，獲得國務院通報表揚。

2017年國家衛(wèi)生計生委將立足新起點，以推進健康中國建設為主線，以全民健康需求為導向，以提案辦理工作為紐帶，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，努力全方位、全周期維護人民健康，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。