創(chuàng)新機制 把提案辦理融入銀行監(jiān)管

尚福林

全國政協(xié)十二屆一次會議以來，銀監(jiān)會共承辦政協(xié)提案973件，其中2016年承辦195件，全部按時辦結(jié)。銀監(jiān)會黨委高度重視提案辦理工作，主動把提案辦理融入銀行業(yè)監(jiān)管之中，注重傾聽群眾呼聲、回應(yīng)社會關(guān)切、吸納民意民智，不斷創(chuàng)新辦理機制，努力實現(xiàn)辦以致用，不僅把辦理成效體現(xiàn)在委員的高滿意度上，更體現(xiàn)到踐行為民監(jiān)管理念、提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性上。

提高站位，切實增強提案辦理工作責任感和主動性

認清提案辦理政治責任。黨中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)。黨的十八大報告明確提出健全社會主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建議。習(xí)近平總書記、李克強總理多次召開會議，就提案辦理工作作出重要指示，提出了明確要求，為做好新形勢下提案辦理工作指明了努力方向、提供了根本遵循。銀監(jiān)會黨委以高度的政治敏銳性深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神，從保障政協(xié)委員民主權(quán)利、發(fā)揮和彰顯中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢上深刻認識提案辦理工作，切實把提案辦理作為落實中央要求、接受群眾監(jiān)督的重要政治任務(wù)來抓，建立分級負責制，層層落實辦理責任。

樹立提案辦理大局意識。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，迫切需要廣泛動員人民群眾團結(jié)奮斗。政協(xié)提案是政府部門科學(xué)民主決策的重要信息來源，也是依法行政的重要智力支持，有助于廣集民智、廣謀良策，有效推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實。銀監(jiān)會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，將提案辦理作為深化銀行業(yè)改革、服務(wù)實體經(jīng)濟、防范金融風(fēng)險的重要途徑，堅持問計于民，努力推進解決關(guān)系人民群眾切身利益的銀行業(yè)重大問題，有效促進銀行業(yè)穩(wěn)健運行和經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展。

堅持提案辦理群眾路線。政協(xié)提案是人民群眾的期待、愿望和訴求，辦理過程就是傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切的過程。銀監(jiān)會將提案辦理與踐行為民監(jiān)管緊密結(jié)合起來，堅持從群眾中來、到群眾中去，建立“領(lǐng)會-調(diào)研-會商-回復(fù)-運用”辦理工作機制，形成了傾聽領(lǐng)會、深入調(diào)研、反復(fù)溝通、及時答復(fù)、轉(zhuǎn)化政策、落地實施的辦理工作流程，切實提高委員對辦理工作的滿意度，把全心全意為人民服務(wù)真正落實到銀行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作成效上。

創(chuàng)新機制，持續(xù)提高提案辦理工作質(zhì)效

2012年，銀監(jiān)會曾獲得十一屆全國政協(xié)“提案先進承辦單位”榮譽稱號。近幾年來，銀監(jiān)會更加注重創(chuàng)新辦理機制，完善辦理流程，不斷提高提案辦理工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)了辦理工作常做常新，年年有新進步。

2013年開始組織提案復(fù)文集中審理。集中審理是組織銀監(jiān)會內(nèi)不同承辦部門的辦理工作骨干對提案答復(fù)口徑進行集中討論、集體審核把關(guān)，形成銀監(jiān)會統(tǒng)一意見的辦理過程，目的是通過跨部門的集中審理，使提案答復(fù)意見表述上更加準確、內(nèi)容上更加完整、格式上更加規(guī)范。在2016年提案辦理中，銀監(jiān)會組織17個承辦部門的27名同志集中審理提案答復(fù)口徑，重點對答復(fù)意見的文字差錯、內(nèi)容缺失、數(shù)據(jù)陳舊、口徑不一致、表述不規(guī)范等問題進行梳理校審。經(jīng)過逐字逐句審議，現(xiàn)場修訂文字表述366處，補充重點內(nèi)容101處，提出待完善意見57條，平均每份口徑修改有8 9處之多。

2014年開發(fā)并開始應(yīng)用提案辦理信息系統(tǒng)。面對承辦提案數(shù)量多、要求高的形勢，銀監(jiān)會積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，率先研發(fā)提案辦理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦理流程電子化。全面應(yīng)用系統(tǒng)開展辦理工作，使分辦、查詢、跟蹤、督辦、轉(zhuǎn)文、核對、統(tǒng)計、提醒等流程全部在系統(tǒng)電子平臺上運行，極大地提高了辦理效率。以督辦和分析為例，從過去電話催辦轉(zhuǎn)變?yōu)橐绘I滾動式督辦、實時自動提醒、全流程追蹤，有效避免了漏件、丟件、誤件；從手工整理臺賬轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動歸檔、電子查詢篩選、一鍵導(dǎo)入導(dǎo)出，使匯總分析有了全面、可靠的數(shù)據(jù)庫。

2015年開始推行提案辦理結(jié)果公開。提案辦理結(jié)果公開是督促辦理工作規(guī)范、有序開展的重要舉措。銀監(jiān)會按照積極穩(wěn)妥、分步推進的原則，逐步擴大公開范圍，自覺接受社會監(jiān)督。制定提案辦理工作規(guī)程，細化復(fù)文公開的責任分工、公開范圍、公開方式和公開流程，對信息公開事項提出具體要求。為確保2016年提案復(fù)文及時公開，銀監(jiān)會專門組織復(fù)文公開“回頭看”活動，督促公開進度較慢的部門盡快予以公開。截至2016年8月底應(yīng)公開的提案復(fù)文已全部公開。

2016年全面實現(xiàn)提案主辦件當面溝通。溝通是了解委員意圖、吸收委員智慧、增強辦理實效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。2016年，銀監(jiān)會重點在完善溝通協(xié)商機制上下功夫，進一步要求所有提案主辦件（含獨辦、主辦、分辦三類），必須通過調(diào)研、走訪、座談等形式與委員進行“面對面”溝通，做到當面溝通率100%，切實變“文來文往”為“人來人往”。在辦理完善金融監(jiān)管體制的提案時，銀監(jiān)會加強聯(lián)系、持續(xù)跟進，主動上門走訪，與提案聯(lián)絡(luò)人就答復(fù)意見進行當面溝通，在多次溝通中堅持做到“明確的政策解釋到位、尚未明確的政策真誠溝通、尚在研究的問題深入探討”，以實際行動贏得提案單位致公黨中央的肯定。在辦理加強P2P網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)管的提案時，銀監(jiān)會承辦部門主要負責同志帶隊赴深圳登門拜訪王紅、馬蔚華等委員，對他們提出的完善監(jiān)管辦法、明確監(jiān)管體制等意見建議給予認真答復(fù)，并就監(jiān)管思路、工作打算及行業(yè)發(fā)展方向等與委員們深入交流。同時，還專門召開聽取“兩會”代表委員意見座談會，邀請王紅、吳國華等委員以及民盟中央、臺盟中央、全國工商聯(lián)提案聯(lián)絡(luò)人出席會議，集中聽取對銀行業(yè)監(jiān)管工作及提案辦理工作的意見建議，得到參會委員及上級單位的充分肯定。全國政協(xié)《提案工作通訊》2016年第3期詳細刊發(fā)了會議情況。

辦以致用，努力將委員關(guān)切轉(zhuǎn)化為政策措施

銀監(jiān)會積極踐行為民監(jiān)管理念，堅持把加強銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理，維護銀行業(yè)金融消費者的合法權(quán)益作為整個工作的出發(fā)點和落腳點，以委員提案為妙計良策，切實將委員意見建議充分轉(zhuǎn)化為監(jiān)管政策措施，不斷推進解決關(guān)系銀行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益的熱點難點問題。2016年辦理工作主要取得以下成效：

研究制定《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》并開展相關(guān)整治工作。充分吸納王紅、馬蔚華、溫思美等委員有關(guān)意見建議，持續(xù)推動有關(guān)制度建設(shè)。該辦法報經(jīng)國務(wù)院同意后已于2016年8月以四部委規(guī)章形式正式發(fā)布實施。針對丁時勇等委員反映強烈的網(wǎng)貸行業(yè)亂象叢生問題，銀監(jiān)會會同十四部委聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治工作，將委員關(guān)注的設(shè)立資金池、發(fā)放貸款、自融自保、期限拆分、虛假宣傳、大規(guī)模線下營銷等問題列為整治重點。

制定發(fā)布《關(guān)于2016年推進普惠金融發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)辦發(fā)[2016]24號）。針對吳國華、丁目迪、舒心等委員及臺盟中央、全國工商聯(lián)關(guān)注的小微企業(yè)融資難、融資貴問題，銀監(jiān)會在認真研究的基礎(chǔ)上發(fā)布指導(dǎo)意見，對改進小微企業(yè)貸款的期限管理和還款方式、降低資金周轉(zhuǎn)成本等提出了明確要求。2016年7月，銀監(jiān)會組織開展民營企業(yè)融資難融資貴問題專項檢查，重點對小微企業(yè)貸款“三個不低于”落實情況、小微企業(yè)續(xù)貸政策落實以及服務(wù)方式創(chuàng)新情況、小微企業(yè)貸款服務(wù)收費情況等進行檢查?？傮w來看，已經(jīng)出臺的政策措施取得了積極效果。截至2016年底，全國小微企業(yè)貸款實現(xiàn)了“三個不低于”（即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平）目標。

制定印發(fā)《非法集資舉報獎勵辦法》并起草上報《處置非法集資條例》。作為處置非法集資部際聯(lián)席會議牽頭單位，銀監(jiān)會充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，針對高國富、戴曉鳳等委員提出的改進防范和打擊非法集資工作的意見建議，牽頭印發(fā)《非法集資舉報獎勵辦法》（處非聯(lián)函（2016]8號），起草《處置非法集資條例》并上報國務(wù)院，進一步完善相關(guān)制度。同時，會同公安部、證監(jiān)會等部門全力做好“E租寶”“昆明泛亞”等重大案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。2016年，召開專題會議11次，現(xiàn)場督導(dǎo)8次，有力推進了案件偵辦、資產(chǎn)查控、追贓挽損等各項工作。

制定印發(fā)《關(guān)于加強銀行業(yè)消費者權(quán)益保護解決當前群眾關(guān)切問題的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)辦發(fā)[2016]25號）。針對賈成雯等委員反映當前存款糾紛、私售“飛單”、誤導(dǎo)銷售等問題，銀監(jiān)會研究制定該指導(dǎo)意見，明確要求銀行加強信息披露，特別是產(chǎn)品不得使用帶有誘惑性、誤導(dǎo)性或易引發(fā)爭議的語言；嚴禁員工私售“飛單”、從事非法集資以及其他非法金融活動；要求具備條件的銀行在2016年底前完成銷售專區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)的安裝配備工作，實現(xiàn)全程同步錄音錄像。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好政協(xié)提案辦理工作責任重大、任務(wù)光榮。銀監(jiān)會將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項戰(zhàn)略部署落到實處，積極進取，真抓實干，凝心聚力，努力推動銀行業(yè)監(jiān)管工作邁向新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。