政府與社會的“協(xié)同增效”：基層社會治理的理論建構和實踐探索*

丁 丁 俞 策

(中共新昌縣委黨校 浙江 紹興 312500)

政府與社會的“協(xié)同增效”：基層社會治理的理論建構和實踐探索*

丁 丁 俞 策

(中共新昌縣委黨校 浙江 紹興 312500)

探討基層社會治理問題，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。本文立足政府與社會關系相關理論，從政府介入能力與社會成長程度兩個維度出發(fā)，建構一個應用于基層社會治理的“協(xié)同增效”理論框架。再以X縣N街道G社區(qū)為例，從學理上剖析政府與社會在協(xié)同動力、基礎、角色、機制等方面的實踐情況，認為協(xié)同增效是現(xiàn)階段基層社會治理的現(xiàn)實選擇。最后，為進一步提升基層治理績效，政府和社會可在協(xié)同主體優(yōu)化、協(xié)同邊界明確、協(xié)同文化形成、協(xié)同技術更新等方面不斷努力提升。

政府；社會；協(xié)同增效；治理

一、引言：文獻回顧與問題提出

(一)政府與社會關系研究述評

國外研究相對比較系統(tǒng)和充實，主要可概括為靜態(tài)(制度結構層面)與動態(tài)(互動類型層面)兩種關系研究。一是靜態(tài)關系研究。這主要有兩種理論傾向——多元主義(或自由主義)和合作主義(或法團主義)。多元主義把國家和社會當作擁有獨立邊界、不同功能的主體(黃暉，2006)，兩者存在對抗性，忽視合作的一面。合作主義則來建構政府與社會行動的銜接與互動(張靜，1998)，強調雙方合作取向(徐大同，2001)，并形成雙向塑造對方的過程(魏龍群，2013)。二是動態(tài)關系研究。這主要是兩種博弈關系和三種動態(tài)模式。兩種博弈關系即零和與正和博弈。零和博弈表明政府強必定社會弱，社會強必定政府弱(Migdal，1988；WolfeA，1989)。而正和博弈表明雙方可形成互動合作(Migdal，1994；吉登斯，2000)，甚至相互增權(JoelS.Migdal，1985)。三種動態(tài)模式為：1.競爭與合作，具體分為政府支配模式、雙重模式、合作模式和社會組織支配模式四種類型(Gidron，Kramer，Salamon，1992)。2.整合與分離，具體分為整合依附、分離依附、整合自主和分離自主四種類型 (Kuhnle，Selle，1992)。3.目標與策略，提出合作、籠絡、互補和對抗的“4C”模式(Najam，2000)。

國內(nèi)研究興起于上世紀90年代，主要可從實然和應然兩方面概括。實然關系為實際存在的關系，應然關系為理論上應實現(xiàn)的關系(李景鵬，2000)。一是實然關系研究。一方面學者基于中國語境解讀了西方理論。我國政府與社會不是對抗性的關系(唐士其，1998；孫曉莉，2001)，法團主義更適合中國語境(孔娜娜、陳偉東，2010)。但一旦涉及到具體利益，實際上國家與社會之間是割裂的(汪錦軍，2013)，因而多數(shù)學者認為既不是法團主義也不是多元主義(應星，2005)。另一方面學者梳理了中國政府與社會關系的發(fā)展。有學者認為兩者關系變革大體經(jīng)歷侵燭、轉型和重建三階段(任曉，1998)；也有學者提出強政府、弱社會是現(xiàn)實存在的發(fā)展模式 (Kenneth，1997；康曉光，2008)。二是應然關系研究。多數(shù)學者認同強政府、強社會的關系模式(唐士其，1996；鄧聿文，2012)。也有學者從治理理論出發(fā)倡導一種政府與社會的合作模式(周耀虹，2011；馬建珍，2012)。隨著黨的十六屆四中全會召開，有不少學者圍繞“社會協(xié)同”(孫秀艷，2011；于洋，2012)，對協(xié)同主體和機制等進行論述，認為可通過社會治理中的協(xié)同，實現(xiàn)一加一大于二的效果(郁建興，2013)。

由國外研究看，靜態(tài)關系研究中多元主義和合作主義在遭遇中國社會治理時總顯得不合語境。而從動態(tài)關系研究看，我國政府與社會關系更傾向于一種正和博弈，達到相互增權。競爭與合作、整合與分離、目標與策略三種模式一定程度上也能為我國提供借鑒。再由國內(nèi)研究看，構建強政府、強社會及合作模式，雖是一種目標，但結合目前政府與社會實力懸殊的情況，要求平等合作稍顯不夠現(xiàn)實。因此，“協(xié)同”模式是現(xiàn)階段一個較為現(xiàn)實的選擇，下一步將著重對協(xié)同治理相關理論述評。

(二)協(xié)同治理相關理論述評

協(xié)同治理起源于哈肯在20世紀70年代初創(chuàng)立的“協(xié)同學理論”。協(xié)同是一種價值理念，治理則是一種行為選擇，兩者可以較好契合(陸遠權，2010)。

國外研究相關概念有協(xié)同政府、網(wǎng)絡化治理、水平化政府、跨部門協(xié)作、協(xié)作型治理、全面政府、整體政府(汪錦軍，2013)。有關協(xié)同治理，方式可以是正式的，也可以是非正式的；內(nèi)容有制定政策、計劃和實施項目、管理資金等；意愿可以是志愿性的，也可以是上級政府要求的(阿格拉諾夫、麥圭爾，2007)。協(xié)同理論依據(jù)有無縫隙政府研究(拉塞爾·林登，2002)，及資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡治理等理論 (劉亞平，2010)。運行框架研究中，麥圭爾按照活動范圍分為信息網(wǎng)絡、發(fā)展網(wǎng)絡、拓展網(wǎng)絡、行動網(wǎng)絡等類型(McGuire，2006)。協(xié)同結構研究中，布賴森等則從條件、結構、過程、意外職責等因素入手構建跨部門協(xié)作框架(Bryson，Crosby，2006)。

國內(nèi)研究分理論和實證研究。理論研究中，有學者論述了協(xié)同在社會管理中的必要性(青連斌，2005)；有學者深入解讀協(xié)同治理的主體、權威、愿景(姬兆亮，2013)；也有學者從動因、過程、結果三層面構建了社會協(xié)同模型(陶國根，2008)。實踐研究中，有學者根據(jù)北京大學中國社會團體研究中心對兩省一市兩千多社團的調查數(shù)據(jù)，指出國家與社會可以協(xié)同發(fā)展、相得益彰(顧昕，2006)；有學者結合公共危機(陸遠權，2010；王強，2012)、公共服務(汪錦軍，2012；鄭恒峰，2009)等特定領域闡述協(xié)同治理；也有學者針對農(nóng)村等特定區(qū)域，指出要實現(xiàn)國家單方供給到社會協(xié)同治理的邏輯變遷(方壁，2009)。

從國外研究看，協(xié)同治理概念提法很多，但共同點是強調以經(jīng)常化、制度化和有效性的跨界合作來增進公共價值(汪錦軍，2013)，我們亦可引申出實現(xiàn)政府與社會協(xié)同增效也是其中重要方面。同時國外跨部門協(xié)作的框架研究也提供了借鑒。而我國研究雖也涉及了一些協(xié)同治理理論和實踐，但仍缺乏深入而具體的學理框架建構與實踐契合論證，尤其是對基層社會治理中的政府與社會協(xié)同動力、角色、基礎、機制等問題更缺少清晰界定。筆者正是基于此，旨在構建一個政府與社會“協(xié)同增效”的理論分析框架，并對以上問題進行進一步實踐契合論證。

二、基層社會治理中的“協(xié)同增效”：一個理論分析框架

筆者基于文獻綜述，以政府介入能力與社會成長程度為分析維度，并將每個維度分為強、弱兩個層次，由此形成強政府-強社會、弱政府-弱社會、弱政府-強社會、強政府-弱社會等四種社會治理模式。1.在強政府-強社會模式中，政府介入水平和社會成長程度都較高，政府與社會能在較為完善的法律與制度范圍內(nèi)平等相處、互動合作。這種模式下，政府與社會職責明確、分工合理，社會的缺位有政府來補，政府的越位與錯位有社會來監(jiān)督。這顯然是基層社會治理中政府與社會最理想的狀態(tài)。[5]2.在弱政府-弱社會模式中，政府介入能力較弱，缺乏較健全的管理體制，同時社會成長程度較低，沒有形成能夠監(jiān)督制約政府的社會力量。這種模式下，基層社會往往經(jīng)受不住內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和外部壓力的沖擊，很可能處于失序的狀態(tài)。[6]3.在弱政府-強社會模式中，政府介入能力較弱，社會通過高度自治實現(xiàn)社會治理。但必須明確的是，不管社會成長多成熟，都只能局限于小范圍內(nèi)治理。要維持整個基層社會治理的良好秩序，必須要求政府建立一系列制度加以規(guī)范。[7]4.在強政府-弱社會模式中，政府因介入能力較強而占據(jù)了主導地位，而社會一定程度上對政府存在依賴。這種模式下，社會治理如何運作，政府的介入方式發(fā)揮著重要作用。若政府以行政控制的方式介入，不斷限制社會成長，即為行政侵蝕[8]的社會治理模式；若政府以積極引導社會成長的方式介入，則政府給予了社會成長的資源與空間，能充分發(fā)揮社會力量的作用，兩者能形成協(xié)同治理，即為社會治理吸納增效[9]的模式。

縱觀現(xiàn)階段我國基層社會治理，以上述四模式為對照，就政府而言，憑借對社會治理的一連串制度性架構，絕大多數(shù)時候都是強政府的形象。因此，弱政府-強社會與弱政府-弱社會模式都不會是表現(xiàn)常態(tài)。再就社會而言，雖然隨著基層群眾自治的發(fā)展，社會實現(xiàn)成長，但與目前強有力的政府介入能力相比，社會成長程度是相對較弱的。而不容忽視的是，社會在政府的支持培育下向著成熟不斷邁進。顯而易見，現(xiàn)階段的這種社會治理模式，正是強政府-弱社會模式，而且政府與社會通過協(xié)同治理，達到吸納增效的模式。筆者由此將現(xiàn)階段的政府與社會關系概括為“協(xié)同增效”模式。所謂政府與社會“協(xié)同增效”，就是在政府介入能力較強而社會成長程度較低的現(xiàn)階段，政府依然作為基層社會治理的主導者，但同時尊重社會的治理主體地位，并通過一系列制度構建給予其參與平臺，從而既培育社會力量的壯大，又推動各項政策制度的實施，逐步提高治理整體績效。在“協(xié)同增效”過程中，必須分析清楚幾個問題：

1.協(xié)同增效的動力形成。政府與社會協(xié)同增效的動力，主要源自政府失靈與第三部門志愿失靈的產(chǎn)生，以及對社會治理共同目標的追求。誠然，政府在調控宏觀經(jīng)濟、提供公共服務、配置社會資源和維持社會秩序等方面發(fā)揮重要作用，但政府行為同樣存在內(nèi)在局限性，會產(chǎn)生諸如無法提供多元化與個性化的公共服務、財政危機逐步加重加深、遭遇合法性挑戰(zhàn)[10]等治理失靈問題。而就社會力量推進公共事務治理的實踐來看，因其非強制性、公益性、貼近公眾等特征，能涉及政府顧不到的領域，但與此同時也會遭遇“志愿失靈”，[11]主要源自社會資源的不足、社會組織的籌資動員能力不同難以形成規(guī)模效應、社會組織的家長制作風、社會組織的業(yè)余性不可避免影響服務績效和治理等，[8]這些也需要政府規(guī)范與培育。而治理活動，不管是政府治理，還是社會參與治理，歸根到底還是為了人這個社會主體的生存與發(fā)展，政府與社會有著共同的目標與愿景。由此，政府與社會在某種程度上能在各自失靈領域實現(xiàn)互補，從而齊心協(xié)力完成共同目標，產(chǎn)生一加一大于二的協(xié)同績效。

2.協(xié)同增效的角色明確。政府與社會的協(xié)同增效，絕不是非此即彼的零和博弈，應是政府主導下政府與社會協(xié)同治理的正和博弈。就兩者角色而言，政府不像是“長輩”，更像是“同輩中的長者”。政府仍然承擔著首要主體角色，制定社會治理的遠景目標，并將其公共權力向社會彌散，綜合運用道德約束、法治手段、市場機制等多元方式，給予社會參與治理的發(fā)展空間，同時也制定一系列制度監(jiān)督社會的治理行為。而社會也不應被視為“好孩子”，應成長為政府在公共治理“同輩中的好伙伴”，[9]作為社會治理的關鍵參與者，能夠分擔重要任務，并在維護社會穩(wěn)定中起到安全閥的重要角色，將社會矛盾發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)。出于這樣的角色定位，政府與社會在現(xiàn)代基層社會治理中，是互動合作的協(xié)同伙伴關系，能夠實現(xiàn)共贏。

3.協(xié)同增效的基礎奠定?！爱斠粋€強有力超越組織的力量要求合作時，通常會實現(xiàn)合作”。[10]而這種強有力的力量，通常最直接的表現(xiàn)為組織間的信任。社會治理主體間的信任，在政府與社會協(xié)同增效中至關重要，基于信任，政府加大對社會個體參與協(xié)商的規(guī)則建設，并增強對社會組織的培育，從而使社會力量更快成長，更是奠定了協(xié)同增效的基礎。其中，基于信任對社會力量的培育，具體主要有：保障公民基本權利的實現(xiàn)，引導公共精神的成長，暢通公共事務決策、執(zhí)行和監(jiān)督的參與渠道，大力支持各類社會組織成立并開展活動等。

4.協(xié)同增效的機制保障。制度機制的制定與完善是政府與社會協(xié)同增效的保障，當然這些制度機制產(chǎn)生本身并非政府單方行為，也必須廣泛吸收借鑒社會意見。[11]換句話說，以制度機制來保障政府與社會協(xié)同增效，同時在政府與社會協(xié)同下不斷完善制度機制，從而實現(xiàn)動態(tài)和諧。在基層社會治理領域，為確保政府與社會協(xié)同增效的常態(tài)化運行，履行調節(jié)社會關系、協(xié)調社會矛盾、規(guī)范社會行為等社會治理職責，一系列保障機制必須遵循政府引導、社會參與、公眾監(jiān)督、法律保障的原則，具體可細化為資源共享、協(xié)調服務、參與共治、監(jiān)督評估等機制。

三、基層社會治理中的“協(xié)同增效”探索：以X縣N街道G社區(qū)為分析案例

N街道位于X縣的老城區(qū)，9個社區(qū)多為開放式，各類普遍性治理問題凸顯。而G社區(qū)的探索作為N街道的試點，一定程度上體現(xiàn)出政府與社會的“協(xié)同增效”。由此，筆者以政府與社會“協(xié)同增效”為理論框架，對G社區(qū)的具體實踐進行多元因素分析。

(一)協(xié)同增效動力的形成：政府與社會遭遇社區(qū)治理新態(tài)勢

G社區(qū)治理中，政府與社會顯示出不同程度的失靈。一方面，單位制解體的轉型期，原先由各單位承接的職能逐步向政府過渡，物業(yè)、衛(wèi)生、停車、治安等多重治理問題紛紛指向政府。同時缺乏治理經(jīng)費、社工人才、服務平臺等問題的解決都迫在眉睫。政府在重大治理壓力下遭遇失靈的危機。另一方面，就個人而言，雖然公眾自治意識逐步喚醒，水平能力和綜合素質也在提升，但客觀來說，從參與人數(shù)的充足程度、涉及領域的廣泛程度、參與結構的合理程度看，依然只能做公眾弱參與階段的判定。就組織而言，雖然成長環(huán)境更為寬松，社會組織較以前發(fā)展迅速，但數(shù)量少、規(guī)模小、功能弱、發(fā)展不均等問題仍舊影響社會組織參與治理。公民和社會組織依然擺脫不了參與失靈的局面。綜合以上因素，共同促進了政府與社會協(xié)同增效的產(chǎn)生。

(二)協(xié)同增效角色的明確：黨組織引領下政府與社會協(xié)同共治

協(xié)同增效強調各參與主體相互依賴、互動協(xié)作，形成正和博弈，實現(xiàn)社區(qū)治理共贏。就我國而言，黨組織是社區(qū)治理的重要紐帶，起著重要引領作用。由此，G社區(qū)的治理格局，可闡述為黨組織、政府、社會所形成的“三位一體”(詳見圖一)，以黨組織為重要紐帶，政府與社會協(xié)同治理，形成縱向到底、橫向到邊的治理網(wǎng)絡。

圖一：G社區(qū)協(xié)同共治架構圖

1.黨組織網(wǎng)絡

區(qū)域網(wǎng)格黨組織和社會組織黨組織，共同構成G社區(qū)的兩塊黨組織網(wǎng)絡(詳見圖二)。區(qū)域網(wǎng)格黨組織，即將整個社區(qū)科學劃分成5個網(wǎng)格，各大網(wǎng)格內(nèi)又逐級設立黨支部、樓宇黨小組等，從而構建“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓宇黨小組”三級結構。社會組織黨組織，即通過在G社區(qū)領先全縣成立的社區(qū)社會組織聯(lián)合會中設立黨支部，進一步指導會員單位的黨組織。

圖二：G社區(qū)黨組織網(wǎng)絡架構圖

2.政府網(wǎng)絡

N街道辦事處承擔著轄區(qū)內(nèi)的服務和治理工作，屬于X縣政府的一個派出機構，對G社區(qū)具有一定的指導作用。此外，社區(qū)服務中心是G社區(qū)政府網(wǎng)絡中的重要角色，承擔部分延伸到社區(qū)的政府公共服務職能。中心分為黨員服務站(黨員之家)、文化活動室和社會服務管理站，三個站點再往下，各自又設有多個組室或窗口，分類處理各項社會治理事務和各類社會服務事項(詳見圖三)。

圖三：G社區(qū)公共服務網(wǎng)絡

3.社會網(wǎng)絡

G社區(qū)的社會網(wǎng)絡囊括社區(qū)居委會和社會組織聯(lián)合會兩大塊。社區(qū)居委會是依法自主管理、教育和服務的基層群眾自治組織，有效參與社區(qū)治理。社區(qū)社會組織聯(lián)合會的機構設置包括“一處三部”，即秘書處和財務部、義工部、外聯(lián)部；會員單位基本包含社區(qū)所有傳統(tǒng)和新穎社會組織，有效整合并優(yōu)化配置資源(詳見圖四)。

圖四：G社區(qū)社會組織聯(lián)合會機構和會員

(三)協(xié)同增效基礎的奠定：基于信任培育社會力量發(fā)展

彼此信任奠定了政府與社會協(xié)同治理的基礎，而基于信任基礎上對社會力量的培育則是獲得相互信任與共同發(fā)展的第一步。G社區(qū)在治理中針對個人和組織進行社會力量培育。

1.培育公民議事協(xié)商能力。社區(qū)依托劃分的五大網(wǎng)格，分別成立5個自治管理委員會，并以組織人員設置和規(guī)章制度對這一載體加以規(guī)范明確，致力于提升公民主體意識和能力，從而外化為其參與社區(qū)治理和議事協(xié)商的行動。組織和人員設置上，遵循民主選舉和自我推薦相結合的原則，嚴格按照自主管理委員會選舉辦法和自治章程，同時又尊重并激發(fā)居民的主觀能動性?，F(xiàn)階段，管委會主任基本由黨支部書記通過選舉擔任，其他委員多為網(wǎng)格內(nèi)退休老干部、先進黨員及熱心居民自薦他薦形成。這支引導有力、踏實干事、主動奉獻、高效服務的高素質團隊在議事協(xié)商和參與自治中已發(fā)揮出實效。制度和規(guī)章規(guī)范上，社區(qū)積極引導居民積極廣泛參與社區(qū)治理和服務，聚焦于解決小區(qū)內(nèi)的重要或難辦問題，逐步完善各項議事協(xié)商制度，比如樓宇代表會議制度、小區(qū)議事制度等都在與時俱進，G社區(qū)正在走向“由民做主”的時代。

2.落實社會組織培育機制。社區(qū)積極打造平臺和機制，優(yōu)化配置資源，大力培育社會組織。G社區(qū)一系列的做法集中體現(xiàn)在通過一個平臺，實現(xiàn)兩個化。G社區(qū)于2013年5月率先在社區(qū)層面籌備成立社會組織聯(lián)合會，這在全省范圍內(nèi)屬于較早嘗試。在聯(lián)合會平臺運作的帶領下，社會組織培育向著正規(guī)化、多元化的目標努力，最終實現(xiàn)可持續(xù)化。一是針對現(xiàn)有社會組織，實現(xiàn)正規(guī)化。聯(lián)合會構建一整套囊括業(yè)務培訓、財務代管、檔案管理、人員指導等多項目的培育體系，為社會組織內(nèi)部機制健全和服務能力提升提供智力支持。二是針對組建新社會組織，實現(xiàn)多元化。挖掘社會組織未涉及的范圍和領域，盡可能動員一切社會可利用資源力量，籌備成立新興社會組織。

(四)協(xié)同增效機制的保障：多種運行機制探索創(chuàng)新

1.形成協(xié)調服務機制。G社區(qū)科學地將整個社區(qū)劃分為5個居民小區(qū)，稱為5個大網(wǎng)格。并以大網(wǎng)格為依托，構建協(xié)調服務的“雙層網(wǎng)格”。一層為黨組織協(xié)調服務網(wǎng)格。組織構架上，在社區(qū)黨委領導下，每個大網(wǎng)格逐級分別設立黨支部、樓宇黨小組，形成三級架構實現(xiàn)對黨員的網(wǎng)格化管理。功能要求上，一方面網(wǎng)格中的黨員要做好榜樣示范，采用多元載體和方式提供社區(qū)服務；另一方面要激勵居民共同參與網(wǎng)格內(nèi)的治理與服務。另一層為區(qū)域協(xié)調服務網(wǎng)格。崗位設定上，每個大網(wǎng)格設立網(wǎng)格長、信息員、調解員、監(jiān)督員、宣傳員等崗位，并明確職責和任務。同時根據(jù)網(wǎng)格實際需求，將各有特長的黨員和退休干部分配至各大網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格大致匹配十多位，并落實人員分工。制度制定上，圍繞大網(wǎng)格內(nèi)掌握居民大致情況、發(fā)現(xiàn)并處理突發(fā)情況、明確居民迫切需求、改善服務實效性等四大工作目標，強化細節(jié)服務意識，制定諸如臺賬制度、每月走訪至少十戶制度、培訓素質提升制度、每月召開例會制度、定期報告總結制度等確保常規(guī)運行。此外，各網(wǎng)格也開通QQ工作群，公布網(wǎng)格長聯(lián)系方式，隨時為居民答疑解惑并提供服務。

2.建立資源共享機制。社區(qū)以“一卡一冊”為依托將政府與社會資源加以整合羅列，實現(xiàn)共享?！耙豢ā睘楸忝裥畔⒖?。G社區(qū)以問題為導向，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務中心所提供的公共服務局限于保潔衛(wèi)生、矛盾調解及大廳現(xiàn)場辦理等方面，而方便居民日常生活的服務項目亟需拓展。便民信息卡正是基于此狀況應運而生，匯聚一批家電管道維修、家政護理服務等機構的資料信息，由社區(qū)發(fā)放給居民。這些第三方單位，具備設立運行正規(guī)、服務意識好、技術水平高、綜合素質強等特征，經(jīng)派出所嚴格審核，由社區(qū)篩選備案，精心為居民提供服務，解決日常生活難題。“一冊”為便民服務手冊。主要囊括兩大塊內(nèi)容，一塊是梳理匯總常用電話，包括報警投訴電話、常用熱線電話和政府部門辦事窗口電話；另一塊是羅列整理辦事程序，包括結婚生育、社會保障、戶籍遷移等事項的準備材料和辦理手續(xù)。由此，居民可以在社區(qū)服務中心結合自身生活需求隨時取閱手冊，中心工作人員、網(wǎng)格長和服務人員也能通過手冊進一步掌握辦事步驟，使服務績效最優(yōu)化。

3.完善監(jiān)督評估機制。無規(guī)矩不成方圓，監(jiān)督評估機制是政府與社會協(xié)同治理不可分割的部分。[12]G社區(qū)以“一箱”(社情民意箱)，通過輿論信息反饋發(fā)現(xiàn)協(xié)同過程中的問題，從而實現(xiàn)協(xié)同增效的可持續(xù)發(fā)展。每個大網(wǎng)格內(nèi)放置一個社情民意箱，搜集居民的意見和建議。社情民意箱除了有實體，還開通了電子信箱。各社情民意箱由各網(wǎng)格長負責，以每月的社情民意分析座談會為載體，定期對箱內(nèi)有關社區(qū)服務人員行為態(tài)度等問題的居民意見及有關如何完善社區(qū)日常服務的群眾需求、建議加以總和、歸類、研討，從中捕捉重要信息作為提升服務、改進措施的依據(jù)。這一系列監(jiān)督評估工作在規(guī)范運作下形成機制，進一步促進政府與社會協(xié)同治理的實際績效。

四、政府與社會協(xié)同治理獲得的增效及提升方向

(一)協(xié)同治理獲得的增效

在G社區(qū)，政府與社會形成協(xié)同治理，其績效體現(xiàn)在解決一系列社區(qū)服務與治理難題。一是基層黨組織運行邁向新臺階。在發(fā)揮黨員個人作用方面，社區(qū)黨組織借力社會網(wǎng)絡力量，吸收社會組織中有特長、有才能的優(yōu)秀骨干進入黨員隊伍，從而發(fā)揮其先鋒模范作用。在發(fā)揮黨組織作用方面，以社區(qū)社會組織聯(lián)合會黨支部和5個網(wǎng)格黨支部為重要陣地，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。由此，基層黨組織運作載體不斷豐富，志愿服務質量逐步引領提升。二是社區(qū)生活安全感增加。隨著協(xié)調服務機制的形成，黨組織網(wǎng)格中的社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓宇黨小組三級架構和區(qū)域網(wǎng)格中的網(wǎng)格長、信息員、調解員、監(jiān)督員、宣傳員等崗位角色各司其職、共同發(fā)力，社區(qū)在治安硬件設施和保安軟件配備兩方面都改善較快。再加上一群退休老黨員組建平安志愿者隊伍，一年四季風雨無阻協(xié)助民警進行社區(qū)巡邏，更是大大增加社區(qū)生活的安全感。三是居民民主意識增強。就個別熱心居民而言，一些黨員同志和退休干部積極參與小區(qū)自治管理委員會和樓宇代表的民主選舉，自覺培養(yǎng)議事協(xié)商能力，主動服務于社區(qū)事務。就居民整體提升而言，借助于樓宇代表會議、居民代表會議及社情民意箱等民主載體，越來越多的居民多方位、多層次參與商議、研討、監(jiān)督與處理社區(qū)治理事務，民主氛圍逐漸濃厚。四是經(jīng)費保障能力加大。以前，由政府撥付的公益支持款項是社區(qū)活動主要資金來源，經(jīng)費保障能力較弱。社會組織培育機制落實以來，社區(qū)還可以向社會廣泛籌集援助資金，或通過項目獲取政府購買服務的資金。通過以上兩種拓展籌集方式，不斷擴寬社區(qū)經(jīng)費渠道，進而加大活動保障力度。五是精細服務軟實力提升。G社區(qū)作為老社區(qū)，硬件服務設備稍顯不足?；诖爽F(xiàn)狀，社區(qū)以資源共享機制、協(xié)調服務機制的建立為契機，推行社情民意箱、便民信息卡和便民服務手冊等舉措，利用網(wǎng)絡平臺等信息化手段發(fā)布信息，從而以現(xiàn)代化、精細化手段提高服務效率和軟實力，進一步彌補硬件不足。

(二)政府與社會協(xié)同增效的提升方向

G社區(qū)政府與社會協(xié)同治理獲得了增效，更是獲得一定的居民認可，可依然存在問題有待探討。筆者認為主要可從以下方面擴展考慮，進一步努力鞏固、提升政府與社會協(xié)同的績效。

1.協(xié)同主體優(yōu)化：完善社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡。社會組織是社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡中的重要協(xié)同主體，但從現(xiàn)階段來看，其服務水平與治理能力依然存在短板。協(xié)同治理強調“政府不再是公共權力的壟斷者，可以理解為一個還權于社會的過程?！盵13]因此，必須要優(yōu)化協(xié)同主體功能。一是制定政策促進成長。街道層面整合資源成立社會組織聯(lián)合會的做法，已在寧波等地付諸實踐。[14]而N街道是在G社區(qū)成立社會組織聯(lián)合會，因社區(qū)與街道層面的運行差異較大，所以G社區(qū)依然得一步一個腳印探索創(chuàng)新。新事物的成長總會面臨挑戰(zhàn)，特別需要政策保駕護航。因此X縣民政局和N街道，應緊密跟蹤、深入調研社區(qū)試點情況，制定培育社會組織的促進性政策，待時機成熟加以推廣。二是重視人才系統(tǒng)培育。一方面需對現(xiàn)有社會組織工作人員定期培訓，內(nèi)容可涵蓋家庭護理、法律法規(guī)、社區(qū)治理、社會組織發(fā)展等專業(yè)知識。另一方面需加大吸收優(yōu)秀社會力量進入社會工作者隊伍的力度，當然這需要有平臺、有保障。比如現(xiàn)階段在縣級民政局設有社會組織管理科，匯聚一批專業(yè)人士；今后，可嘗試在社區(qū)和街道設立專員承擔社會組織培育。由此，社會組織的可持續(xù)發(fā)展有了人才支持。三是要加大經(jīng)費保障發(fā)展。街道受實力所限且缺少政策依據(jù)僅能提供社會組織啟動資金，合作單位因收支管理越來越規(guī)范導致社會組織資金來源中斷，經(jīng)費成為困擾社會組織培育工作的瓶頸。可探索以政府項目開支、購買服務等方式給予經(jīng)費支持，或給予公益性社會組織發(fā)展資金，具體可借鑒寧波、上海等成功經(jīng)驗，逐步解決資金難題。

2.協(xié)同邊界明確：理順多元主體之間關系。為尋求社區(qū)治理的進一步增效，社區(qū)居委會和其他各類社會組織，及街道辦事處、各級黨組織等多元主體的協(xié)同邊界必須明確。協(xié)同治理中“在為經(jīng)濟和社會問題尋求解答的過程中存在責任和界限上的模糊之點”，[15]因而在些許節(jié)點不同主體難免因利益分歧而進行博弈，一定程度上會影響治理績效。協(xié)同治理強調通過互動提供公共物品，“主要通過協(xié)商、合作、確立共同目標、獲得認同、伙伴關系等方式”。[16]在路徑探索中，可完善社區(qū)議事機制和協(xié)商平臺，使之更具可操作性。例如日常社區(qū)治理中，定期集合各利益方居民代表召開代表大會協(xié)同研討各項事宜；若遇社區(qū)重大治理事項，匯聚黨組織、政府部門、街道辦事處、居委會、社會組織聯(lián)合會等單位或組織召開聯(lián)席會議，激發(fā)各利益主體共建共筑的主動性和積極性，進一步促進社會資源的充分調用和社區(qū)治理的和諧發(fā)展。

3.協(xié)同文化形成：提升社區(qū)協(xié)同治理意識。長期以來，居民對待社區(qū)事務“事不關己高高掛起”的觀念難以剔除，即使參與能力有所增強，依舊難以改變?nèi)鯀⑴c的現(xiàn)狀。G社區(qū)在探索政府與社會協(xié)同治理過程中的舉措，一定程度已逐步激發(fā)居民個人和整體的主動性，但社區(qū)治理中遇到的衛(wèi)生、停車等具體問題，仍反映出部分居民參與意識缺乏的問題。例如，對于不在指定地點倒垃圾的情況，其他居民往往漠不關心，很少去勸止，更有甚者照著做。對于亂停車的情況，大部分居民依然沒有從我做起、自發(fā)整治的觀念，而是等待政府規(guī)劃疏導。協(xié)同治理下，“各參與者體現(xiàn)的是自愿、自覺的主動行為，而不是強制、被迫的他動行為”，[17]這就對社區(qū)協(xié)同治理意識的培育提出更高的要求。除了利用宣傳欄、講座報告、主題活動等常規(guī)傳統(tǒng)方式外，社區(qū)還需要創(chuàng)新激勵方式。諸如推行公益積分卡褒獎志愿行為，就是較為可行的一種意識培養(yǎng)舉措。協(xié)同治理意識的培育，再到協(xié)同治理文化的形成，是一個循序漸進的過程，需要長期的不懈努力。

4.協(xié)同技術更新：開發(fā)電子社區(qū)服務系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的社區(qū)協(xié)同治理，離不開信息技術元素的融入，而智慧社區(qū)[18]的探索及網(wǎng)格化管理、組團式服務信息系統(tǒng)的實施，無不印證電子社區(qū)服務系統(tǒng)開發(fā)所能帶來的重大突破。從G社區(qū)現(xiàn)階段協(xié)同治理的舉措看，QQ工作群、社情民意電子信箱等網(wǎng)絡平臺，都表明社區(qū)信息化網(wǎng)絡服務開始嶄露頭角。下一步，可提供技術設備支持。開發(fā)電子社區(qū)服務系統(tǒng)，需要整合社區(qū)內(nèi)的協(xié)同主體——黨組織、政府、社會等多元主體網(wǎng)絡，并貫通服務協(xié)商、資源共享、社會組織培育、監(jiān)督評估等機制，橫向到底、縱向到邊。所要達到的目標，一是優(yōu)化辦公，打造社區(qū)內(nèi)部公務流程的無紙化、自動化和網(wǎng)絡化，完善資源配置，提升流程效率，增加服務質量。二是信息流通，既是政務信息公開，將社區(qū)的事務流程、重要通知向整個社區(qū)廣而告之；又是需求信息反饋，將居民的迫切需要和實際問題及時、有效地搜集到社區(qū)，使其在家即能網(wǎng)上獲得生活服務或辦理日常事務。而其中涉及到的技術，有包括局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、因特網(wǎng)在內(nèi)虛擬寬帶信息網(wǎng)絡[19]的要求，也有包括通訊設備、影像處理、計算機系統(tǒng)調控等實體設備的條件。由此，以技術的更新助力社區(qū)協(xié)同治理。

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(責任編輯：悠 然)

浙江省紹興市哲學社會科學課題“基層社會治理中政府與社會‘協(xié)同增效’的機制研究”(125511);浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心規(guī)劃課題“基層社會治理中的政府介入與社會成長”(ZX16152)。

2017-02-06 [作者簡介]丁丁(1989- )，女，浙江新昌人，碩士研究生，講師，主要研究方向為基層社會治理、社會組織；俞策(1975- )，男，浙江新昌人，講師，主要研究方向為社會治理。

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1672-1071(2017)02-0065-08