關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)警察隊伍的建議

◎ 全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員 丁榮余

關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)警察隊伍的建議

◎ 全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員 丁榮余

相比有形財產(chǎn)的保護(hù)，我國對知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)的保護(hù)仍然面臨著不小的差距。不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者反映，像自行車等有形財物失竊后，可以通過報警挽回?fù)p失；而知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)被侵犯后，自身合法權(quán)益的維護(hù)卻比較困難。應(yīng)發(fā)揮警察隊伍在無形財產(chǎn)保護(hù)中的重要作用，建立重點企業(yè)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。今年政府工作報告提出，要全面提升科技創(chuàng)新能力，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用體系。丁榮余認(rèn)為，在設(shè)計和制定具體實施方案時，要處理好保護(hù)與運用、司法保護(hù)與行政保護(hù)等關(guān)系，明確改革模式、試點層級、檢驗標(biāo)準(zhǔn)。比如，同時在省、市、縣三級開展試點，省級層面?zhèn)戎赜谔嵘R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃能力，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策，簡化知識產(chǎn)權(quán)行政審批和登記許可；縣級層面?zhèn)戎赜趶?qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為；市級層面?zhèn)戎赜谙蛏香暯?、對下指?dǎo)，發(fā)揮樞紐作用，最終形成銜接順暢、分工協(xié)作、統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革要以能否解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的瓶頸制約為標(biāo)準(zhǔn)，要以是否得到廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)可為考量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者反映較多的打擊侵權(quán)行為的力量配置與威懾力不足等問題，是當(dāng)前迫切需要解決的。

越來越多的企業(yè)把知識產(chǎn)權(quán)作為參與市場競爭、贏得發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求也與日俱增。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睢钡痊F(xiàn)象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者常遭遇“贏了官司，輸了市場”“贏了官司賠了錢”的尷尬局面。國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)查顯示，2015年，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度只有68.72分。而相對于一般的行政執(zhí)法隊伍，警察隊伍在案件偵查、司法銜接等方面具有明顯的優(yōu)勢，對違法行為查處的威懾力和權(quán)威性也較強(qiáng)。

事實上，建立知識產(chǎn)權(quán)警察隊伍，已成為世界其他國家和地區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措。丁榮余介紹說，英國警方就設(shè)立了反知識產(chǎn)權(quán)犯罪監(jiān)管部門，打擊數(shù)字盜版、仿冒等違法行為，2015年共取締2500多個在歐美境內(nèi)銷售仿冒品的網(wǎng)站。歐盟警察組織積極加強(qiáng)與歐洲知識產(chǎn)權(quán)局的合作，推出了知識產(chǎn)權(quán)犯罪協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供運營和技術(shù)支持。韓國也建立了知識產(chǎn)權(quán)警察隊伍，推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。我國臺灣地區(qū)于2003年在內(nèi)政部警政署成立了“保護(hù)智慧財產(chǎn)權(quán)警察大隊”。

建議有步驟地建設(shè)一支專業(yè)化負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)案件的警察隊伍，并建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門間的案件移送、案情通報、信息共享、委托調(diào)解、溝通協(xié)調(diào)等制度。同時，建立重點企業(yè)保護(hù)名錄，加強(qiáng)專業(yè)化的警察隊伍與相關(guān)行政管理部門合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。