關(guān)于土地征收過程中存在的問題及解決對策

李莉

摘 要：近年來我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，一幢幢高樓大廈建起來的同時也引發(fā)了許多土地征收的問題，高頻率的城鎮(zhèn)建設(shè)征收了大量集體土地，由土地征收引發(fā)的社會矛盾也越來越嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益的保障已成為促進(jìn)社會經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行必須研究的問題。

關(guān)鍵詞：土地征收；問題；對策

土地征收是有償征收活動，哪一個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好就有可能造成阻礙。“土地征收”即基于公共利益需要，將農(nóng)民集體所有的土地劃歸國有，并對其進(jìn)行一定補償?shù)男姓袨?。?dāng)前我國農(nóng)村集體土地征收中存在征收目的、范圍界定不夠明確，征收補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計存有缺陷，征收程序不盡合理等突出問題，可以通過科學(xué)界定農(nóng)村土地征收中的“公共利益”、構(gòu)建相對公平合理的補償制度、進(jìn)一步完善土地征收的相關(guān)程序等措施加以解決。

一、征收過程中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)模失衡

雖然我國地大物博，但是可以征收的土地資源有限，超過一定限度就會打破生產(chǎn)平衡，甚至給整個經(jīng)濟鏈造成難以想象的影響。近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，用地量也在逐步加大，在經(jīng)濟全力前進(jìn)的同時，我國大量耕地變成了建設(shè)用地，而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》“第四十三條任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！敝?guī)定，凡是進(jìn)行建設(shè)需占用集體土地的必須進(jìn)行征收為國有土地后才能實施，而對政府的征地行為缺乏有效約束，各級政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項目建設(shè)，這就需要大量的征地，而把大量集體土地變?yōu)閲型恋氐耐瑫r，大量農(nóng)民失地、失業(yè)，失地農(nóng)民人口數(shù)呈逐年上升態(tài)勢。

（二）征地程序不規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的因土地征收問題發(fā)生爭執(zhí)的現(xiàn)象，主要原因是在執(zhí)行過程中缺少規(guī)范，現(xiàn)行的土地征收，在決策層面一般由用地單位會同政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，不會邀請當(dāng)事農(nóng)民參與，這使得被征地農(nóng)民的參與十分有限，其知情權(quán)未能得到有效滿足。盡管在一些地方，政府在征地具體方案正式實施前已制定了“兩公告”制度，但并未規(guī)定征地報批前的補償安置方案及補償定價事宜，與之相關(guān)的先行協(xié)商事項及程序也難覓蹤影。我國1986年公布的《土地管理法》第48條已規(guī)定，“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”，但是在現(xiàn)實中，由于基本方案已經(jīng)確定，加之農(nóng)民的“政治效能感”普遍較差，他們在被動的狀態(tài)下一般不會提出異議。因此，從某種意義上說，這種事后公告只具有通知的作用，未能真正體現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)。

二、解決的對策

（一）減小征地規(guī)模

前幾年我國多地大興土木，興建房屋，在經(jīng)濟利益的刺激下盲目征地，造成了很多不好的影響。盡管多年來我國一直強調(diào)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并從立法、司法、行政、懲治違法等方面采取了一系列重大措施，但由于多方面因素的影響，不少地方違規(guī)違法的征地?zé)嵋廊粵]有得到有效制止，使失地農(nóng)民問題愈來愈成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一，這與我國土地財政有千絲萬縷的聯(lián)系，要從根本上解決這一問題，各級人民政府和相關(guān)部門就必須采取措施堅決貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把基本國策落到實處，從根本上減少失地農(nóng)民的產(chǎn)生，避免失地農(nóng)民問題的加劇。應(yīng)嚴(yán)格限制地方政府的征地權(quán)限，避免征地權(quán)使用的無限擴大化。同時，對地方政府審批土地所得款項，應(yīng)全部上繳中央財政，中央政府可按一定比例返還其專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸弱化以至完全剝離地方政府與征地之間的直接利益關(guān)系。從機制上幫助其走出“以地生財、違規(guī)圈地”的怪圈，最終達(dá)到保護(hù)耕地和農(nóng)民利益之目的。

（二）規(guī)范征地程序

要想避免沖突，提高工作效率，就要依法行政，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。各級政府在征地過程中，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序的“兩公告一登記”制度（即：《征用土地公告》和《征地補償、安置方案公告》）和聽證制度。在征地方案的實施過程中，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，按預(yù)定方案有序組織實施，避免“野蠻拆遷”“暴力執(zhí)法”等危害失地農(nóng)民合法權(quán)益事件的發(fā)生，切實保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。應(yīng)做到兩個方面：一是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“先保后征”的原則，建立被征地農(nóng)民社會保障工作審核制度，征地項目報批前，必須先行制定擬征地塊所涉及的被征地農(nóng)民社會保障安置方案，并報經(jīng)相應(yīng)的人力資源和社會保障部門審核同意。二是強化失地農(nóng)民的利益主體地位，取消集體代替農(nóng)戶參與征地決策的權(quán)利。賦予被征地農(nóng)民參與談判征地補償價格的權(quán)利，征地補償價格的決定機制應(yīng)該是被征地農(nóng)民能夠參與并自由表達(dá)意愿的談判機制。

三、結(jié)語

綜上所述，土地征收過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，但只要堅持依法行政，依法辦事，在此前提下取得被征收人的理解，以大局為重，實現(xiàn)社會資源合理、有效利用，就能在保證被征收人利益的前提下，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。