鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

李曉玲

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110866）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

李曉玲

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110866）

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)保障和改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建成全面小康社會(huì)具有重要意義。文章主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)公共服務(wù)均等化過(guò)程中存在的一些制度障礙和現(xiàn)實(shí)困境。在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)路徑選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務(wù)均等化;路徑

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程不斷加快，但從整體上看，農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平仍比較低。一方面，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距；另一方面，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)不均衡問題也較為突出［1］。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中面臨的問題

作為共享發(fā)展的重要組成部分，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化影響著全體人民共享改革發(fā)展的成果，其實(shí)質(zhì)是增加農(nóng)村居民基本公共服務(wù)供給，使之達(dá)到城市居民的供給水平［2］。盡管近年來(lái)國(guó)家高度重視民生工作，持續(xù)加大投入力度，向基層農(nóng)村和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷改善各類公共服務(wù)設(shè)施，使全體人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相比，在基本公共服務(wù)供給總量、供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量和效率等方面仍然存在很大差距。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能不完備，公共服務(wù)供給水平低下

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍是由政府作為單一主體進(jìn)行提供。政府采取自上而下的供給機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)供給的數(shù)量、內(nèi)容以及程序等多以相關(guān)政策規(guī)定形式下達(dá)，易造成公共服務(wù)供給的缺位、越位和錯(cuò)位并存，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的基本公共服務(wù)不夠充分。

從政府管理模式來(lái)看，我國(guó)的行政管理體制實(shí)行“條塊分割”。由于權(quán)力在“條”、具體落實(shí)責(zé)任在“塊”，這一管理模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分職能的完整性和統(tǒng)一性造成了一定程度的破壞，造成各機(jī)構(gòu)之間的分工不明、職責(zé)不清，進(jìn)而影響到公共服務(wù)供給的效率。此外，從公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)看，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，農(nóng)村公路，農(nóng)田水利等可見有形的“硬”件公共設(shè)施投入傾斜較多，教育，醫(yī)療衛(wèi)生健康等長(zhǎng)周期的“軟”件供給，雖然逐年增加，可是與基層群眾不斷增長(zhǎng)的需求之間的差距還比較大。

從政府考核機(jī)制來(lái)看，主要是上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員進(jìn)行考核。這一僵化的考核機(jī)制，一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)時(shí)多對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，行政權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少應(yīng)有且必要的自主權(quán)和選擇權(quán)；另一方面導(dǎo)致對(duì)基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)主體單一，真正作為公共服務(wù)受益對(duì)象的農(nóng)民沒有參與權(quán)，沒有話語(yǔ)權(quán)，也缺少獨(dú)立的第三方社會(huì)化力量的參與，沒有建立起強(qiáng)有力的考核、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

從農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制來(lái)看，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)一定的需求表達(dá)渠道來(lái)反映其利益訴求，有利于上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共服務(wù)供給的方式和內(nèi)容進(jìn)行重新審視和調(diào)整，進(jìn)而提高公共服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。但是，從我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給模式來(lái)看，上級(jí)政府往往直接將基本公共服務(wù)的項(xiàng)目要求指令分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。不僅不適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和利益訴求，更是造成了公共資源的浪費(fèi)，降低了公共資源的使用效率。目前，絕大部分地方都尚未真正建立起暢通有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，在農(nóng)村基本公共服務(wù)政策的制定和執(zhí)行中，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的利益訴求渠道比較少，同時(shí)農(nóng)民的自組織化水平低，造成廣大農(nóng)民的需求和意愿不能順暢地傳遞到政府部門。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財(cái)力財(cái)權(quán)有限，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配

由于城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破和公共財(cái)政制度的城市偏好，傾向于把大量的優(yōu)質(zhì)資源集中在城市，為城市提供更多基本公共服務(wù)，從而擠壓上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村的基本公共服務(wù)從內(nèi)容、質(zhì)量、范圍上都與城市存在較大差距（表1）。從城鄉(xiāng)低保來(lái)看，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年遼寧省農(nóng)村人均低保資金為3 364.9元，城鎮(zhèn)人均低保資金為6 019.2元，是農(nóng)村人均低保資金的1.8倍。這說(shuō)明城鄉(xiāng)待遇仍存在很大差距。

表1 遼寧省2014年部分公共服務(wù)指標(biāo)情況對(duì)比

同時(shí)，在“條塊分割”的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能依靠上級(jí)政府的財(cái)政撥付，只有執(zhí)行權(quán)，沒有獨(dú)立的支配權(quán)，缺乏一定的財(cái)政自主性。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等、收入與支出責(zé)任不對(duì)等的狀況，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府受制于自身財(cái)力和各種資源的限制，很難承擔(dān)起本地區(qū)全面的基本公共服務(wù)供給任務(wù)，更是讓一些“財(cái)弱事多”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)上力所不及。

（三）公共服務(wù)供給主體較為單一，社會(huì)化市場(chǎng)化程度較低

長(zhǎng)期以來(lái)，基本公共服務(wù)的供給主體單一化，各級(jí)政府把公共服務(wù)的決策、提供和監(jiān)督等職能全部集中到自己身上，采用行政手段的供給方式，形成了單一主體的公共服務(wù)供給模式。盡管這種模式對(duì)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)較為有利，并在一定程度上提高公共服務(wù)的供給效率，但是這種供給模式不僅導(dǎo)致政府要承擔(dān)沉重的財(cái)政支出壓力，還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的基本公共服務(wù)未能充分有效反映農(nóng)民群眾的真實(shí)訴求，出現(xiàn)服務(wù)效益低下、服務(wù)資源浪費(fèi)等。與此同時(shí)，單一主體供給模式還客觀上排斥了公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供機(jī)制和社會(huì)主體自愿供給機(jī)制，限制了供給規(guī)模的擴(kuò)大，供給質(zhì)量也難以保證，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供需之間失衡。

另外，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，廣大農(nóng)民的公共服務(wù)需求也在不斷發(fā)生變化，正逐漸由生存型、消費(fèi)型向發(fā)展型、享受型升級(jí)轉(zhuǎn)變，因此僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)提供已經(jīng)難以滿足廣大農(nóng)民多樣化、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的需求。更為重要的是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)力量發(fā)育遲緩，其自治性和服務(wù)性較弱，還不能有效地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)項(xiàng)目，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著大量公共服務(wù)供給任務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)法治建設(shè)滯后

近年來(lái)，各級(jí)各部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，出臺(tái)了一些政策規(guī)定，但總的來(lái)看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)法治建設(shè)進(jìn)程比較緩慢。首先，涉及公共服務(wù)的專項(xiàng)法律法規(guī)偏少，且效力層級(jí)不高。特別是對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)，多以地方性法規(guī)為主，農(nóng)民的一些公共服務(wù)訴求和權(quán)利也零星地出現(xiàn)在層級(jí)偏低的法規(guī)政策文件中。由于部分法規(guī)政策文件在法院訴訟過(guò)程中可以不作為必須依據(jù)的規(guī)范，農(nóng)民的公共服務(wù)權(quán)利實(shí)質(zhì)上缺乏剛性的制度保障。其次，現(xiàn)行的不少法律法規(guī)文件與農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀存在脫節(jié)現(xiàn)象。現(xiàn)行的一些法律規(guī)范文件主要是以城市的公共服務(wù)狀況為參照基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的規(guī)制尚且存在很多缺陷甚至空白。同時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)文件對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的社保、計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的制度保障，使得跨區(qū)域的公共服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法銜接。再有，缺乏農(nóng)村公共服務(wù)供給的相關(guān)配套制度。盡管一些法律法規(guī)文件規(guī)定了農(nóng)民享有公共服務(wù)的基本權(quán)利，但是缺少政府如何促進(jìn)公共服務(wù)權(quán)利實(shí)現(xiàn)落實(shí)的相關(guān)配套制度文件，不僅導(dǎo)致很多公共服務(wù)權(quán)利難以兌現(xiàn)，還導(dǎo)致難以進(jìn)行有效考核和問責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)的原則

（一）量力而行原則

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力相對(duì)較弱，財(cái)力、物力、人力等資源比較有限。需要根據(jù)現(xiàn)有的能力，從與農(nóng)村農(nóng)民切身利益相關(guān)、迫切需要解決、呼聲比較大的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等最基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)出發(fā)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、健全多層次的社會(huì)保障體系、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、建設(shè)公共文化服務(wù)體系等。同時(shí)，不斷深化公共服務(wù)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障和能力保障。

（二）公平服務(wù)原則

首先，在貫徹執(zhí)行上級(jí)農(nóng)村公共服務(wù)政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能機(jī)械地照搬照套，而要根據(jù)實(shí)地情況、農(nóng)民具體需求選擇公共服務(wù)的內(nèi)容和方式，否則就可能導(dǎo)致上級(jí)政策執(zhí)行偏離或者執(zhí)行不力，在一定程度上甚至?xí)斐刹煌貐^(qū)、農(nóng)民之間的不公平、不公正。其次，通過(guò)合理分配使用公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給不同地區(qū)的農(nóng)村居民提供效用基本相當(dāng)或一致的基本公共服務(wù)，從而讓不同地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民在不同層面、不同程度上公平地獲得基本公共服務(wù)，滿足多樣化的公共服務(wù)需求。

（三）服務(wù)效益原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)服務(wù)效益理念，首先要強(qiáng)化成本意識(shí)，建立科學(xué)規(guī)范的公共服務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以利于提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。其次，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)決策機(jī)制，拓寬農(nóng)民參與渠道，加強(qiáng)訴求表達(dá)和反饋雙向互動(dòng)，真正根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需求確定公共服務(wù)的投資范圍和投資方向，從而實(shí)現(xiàn)提供的公共服務(wù)與農(nóng)村農(nóng)民的公共服務(wù)需求相一致。

（四）就近方便原則

對(duì)農(nóng)村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，盡管公共服務(wù)或多或少都能獲得，但是由于居住地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、交通工具等存在一定的差異，他們獲得公共服務(wù)的條件和機(jī)會(huì)，往往會(huì)有較大的差別。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、豐富公共服務(wù)內(nèi)容的過(guò)程中，從農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，以就近方便農(nóng)民為準(zhǔn)則，不斷探索公共服務(wù)的多樣化覆蓋方式，盡最大可能把基本公共服務(wù)延伸至農(nóng)村各個(gè)角落、深入到農(nóng)民日常生產(chǎn)生活當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)契合實(shí)際、便民利民。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的路徑選擇

作為直接面對(duì)農(nóng)民的最基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系最緊密也最廣泛，承擔(dān)著供給農(nóng)村農(nóng)民公共服務(wù)的責(zé)任。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、人口形成新結(jié)構(gòu)、社會(huì)呈現(xiàn)新特征、消費(fèi)體現(xiàn)新需求和科技孕育新突破等一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要突破公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困局，解決以上諸多問題，必須重構(gòu)體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力幷提高供給水平。

（一）重構(gòu)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，優(yōu)化公共服務(wù)職能

不同的價(jià)值取向決定不同的治理模式。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能是服務(wù)型政府的價(jià)值取向［3］。當(dāng)前，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程，樹立正確的服務(wù)理念，引導(dǎo)他們把更多的職能和精力轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理，不斷提高他們的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力。在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的實(shí)際需求設(shè)置機(jī)構(gòu)、規(guī)劃規(guī)模、配備人員，逐步改變“條塊分割”的局面。同時(shí)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)各部門及機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系，明確職能、權(quán)限以及責(zé)任，以期通過(guò)提高行政效能的方式，減少基本公共服務(wù)供給的管理成本和財(cái)政壓力。在服務(wù)職能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，應(yīng)充分利用好這一巨大優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真傾聽農(nóng)民基本公共服務(wù)訴求，依法有效解決農(nóng)民的實(shí)際問題，助推政府服務(wù)職能和農(nóng)民公共服務(wù)需求良性互動(dòng)。為此，要合理界定并進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，并優(yōu)先考慮和提供與農(nóng)村農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)田水利興修等生產(chǎn)性公共服務(wù)產(chǎn)品以及基本醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保障、公共文化等非生產(chǎn)性公共服務(wù)產(chǎn)品。

（二）理順公共財(cái)政體制，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)化，必須改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共財(cái)政體制。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共財(cái)政體制，增加政府公共財(cái)政支出，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投資力度，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。一是建立以均等化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，切實(shí)將公共資源的配置使用重點(diǎn)從偏好城市、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、基本公共服務(wù)。著力改變重城市、輕農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的需求出發(fā)，不斷提高中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)轉(zhuǎn)移支付的比重，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付，真正擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村地區(qū)覆蓋的范圍和領(lǐng)域。二是理順各級(jí)政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。根據(jù)基本公共服務(wù)的性質(zhì)和外部性的大小，科學(xué)、合理地劃分和界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任和事權(quán)，并依據(jù)事權(quán)分配相應(yīng)的財(cái)權(quán)。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力偏緊、農(nóng)村公共服務(wù)供給相對(duì)滯后的現(xiàn)狀來(lái)看，中央政府還應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)多的財(cái)力支撐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)、積極地提供基本公共服務(wù)。

（三）培育多元化供給主體，提高供給質(zhì)量和效率

盡管在提供公共服務(wù)時(shí)受到人力不足、財(cái)力有限、涉及面廣等因素限制，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，可以采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，培育或引入多元化的公共服務(wù)供應(yīng)主體，發(fā)揮社會(huì)化、市場(chǎng)化的靈活優(yōu)勢(shì)，利用各種資源，提供更優(yōu)質(zhì)、更豐富、更具針對(duì)性的公共服務(wù)，從而放大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。如對(duì)于農(nóng)村純公共屬性和部分準(zhǔn)公共屬性的公共服務(wù)，可以采用政府主導(dǎo)、社會(huì)化主體參與的供給模式。這種模式主要是政府制定相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，運(yùn)用市場(chǎng)化招投標(biāo)的手段、合同式管理的方式，吸引和引導(dǎo)社會(huì)組織和市場(chǎng)力量參與服務(wù)。

社會(huì)化主體的參與絕不能弱化政府的責(zé)任主體地位［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行基本公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公平公正地審核社會(huì)化主體的參與資格，讓真正有擔(dān)當(dāng)有能力的社會(huì)化主體進(jìn)入基本公共服務(wù)的市場(chǎng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化主體的規(guī)范引導(dǎo)、培育扶持、管理服務(wù)，不斷提高社會(huì)化主體供給公共服務(wù)的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化有效監(jiān)督問責(zé)

基本公共服務(wù)均等化從政府的行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變成社會(huì)普遍遵循的行為準(zhǔn)則，需要通過(guò)成文法來(lái)加以促進(jìn)和規(guī)范［5］。通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)均等化的建章立制，提高立法層次和等級(jí)，將推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化納入到法制化軌道，做到有法可依、有據(jù)可循。同時(shí)，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，在基本制度體制層面、具體操作機(jī)制方面做一些有針對(duì)性的設(shè)計(jì)安排，構(gòu)建系列配套完善、實(shí)效性強(qiáng)的基本公共服務(wù)均等化的法律體系。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，監(jiān)督問責(zé)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一方面，要建立科學(xué)、公平、有效的監(jiān)督考核機(jī)制，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式，不斷規(guī)范公共服務(wù)供給主體的行為，制定完善對(duì)公共服務(wù)社會(huì)化主體進(jìn)行考核的量化指標(biāo)等。特別重要的是，在公共服務(wù)考核指標(biāo)制定中，要把農(nóng)民評(píng)價(jià)納入考核機(jī)制中來(lái)。另一方面，建立健全立體式、全流程的問責(zé)機(jī)制，把決策、執(zhí)行、反饋等基本公共服務(wù)供給的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到問責(zé)范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正落實(shí)公共服務(wù)供給職責(zé)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政府層級(jí)中直接面對(duì)農(nóng)民的最基層政府，其公共服務(wù)供給能力和水平，將直接關(guān)系到作為共享發(fā)展重要組成部分的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的成效。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能是一長(zhǎng)期過(guò)程,必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)；需要理順財(cái)政體制、管理體制，需要完善監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，很難構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的供給模式，只能提出一些共性路徑。

［1］趙成福.深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-30（7）.

［2］魏淑艷，徐濤，王孟瑩.推進(jìn)沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：78.

［3］樊麗明，石邵賓.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：158-160.

［4］肖攀，李連友，蘇靜.農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響的門檻效應(yīng)——基于PSTR模型的分析［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2016（5）：36-41.

［5］盧江，蔡棕宇，葛揚(yáng).我國(guó)社會(huì)福利制度改革的再思考：困境及對(duì)策［J］.江淮論壇，2015（1）：99-103.

The Path Choice of Township Government to Promote the Equalization of Public Services

LI Xiao-ling
（Marx Institute,Shenyang Agricultural University,Shenyang 110866,China)

The equalization of basic public services in urban and rural areas is of great significance for ensuring and improving people’s livelihood,narrowing the gap between urban and rural areas,realizing social equity and building a moderately prosperous society in an allround way.This paper,mainly from the present situation of the supply of public services of township government,analyzes some institution?al obstacles and practical difficulties in the process of township government to promote the equalization of public services.Accordingly, the paper puts forward the path choice of township government’s public service function in the process of promoting the equalization of ba?sic public services in urban and rural areas.

township government;equalization of public services;path

F062.6；F061.5

A

1007-5097（2017）04-0181-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.04.025

［責(zé)任編輯：程靖］

2016-06-07

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L14BZZ005）

李曉玲（1964-），女，安徽無(wú)為人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理。