試論國際恐怖主義犯罪的認定及其懲治機制

【摘要】國際恐怖主義犯罪已是當今國際社會與各國關注的重點問題。對國際恐怖主義犯罪從國家與個人也可以成為該犯罪主體；該犯罪構成要件也應當包括客體要件；主觀方面應包括不可預見的目的；客觀方面包括國家的不作為行為這四個方面加以認定以及從加強多邊反恐條約法律規(guī)制和反恐刑事合作兩方面來完善對該罪的懲治機制已經成為當今國際社會與法學界亟待解決與研究的問題。

【關鍵詞】國際恐怖主義犯罪；認定；反恐機制

一、國際恐怖主義犯罪的特征和概念界定

雖然，當今世界各國都依法打擊國內的恐怖犯罪活動，但是從國際社會的角度來看，國際恐怖主義犯罪至今仍沒有一個被世界各國所公認的定義。然而，要深層次的研究國際恐怖主義犯罪以及從根本上打擊國際恐怖主義犯罪首先應當從研究國際恐怖主義的定義開始，因為只有這樣才能明確何為國際恐怖主義犯罪，以及如何依法打擊，定義是分析其犯罪構成的基礎。

1、國際恐怖主義犯罪的特征

從近幾年的國際恐怖主義活動的類型以及所針對的對象來看，國際恐怖主義犯罪具有以下特征。

第一、國際恐怖主義犯罪既包括確定的對象又包括不確定的對象，既包括特定的人、財、物，也包括不特定的人、財、物。第二、國際恐怖主義犯罪均以采用暴力或者以暴力相威脅為手段。第三、不追求產生損害結果，也就是說制造恐怖的目的不在于產生多大的人員傷亡，財物損失，只是追求產生令人恐怖的效果。第四、國際恐怖主義犯罪具有涉外性，這種涉外性不僅包括犯罪的準備階段還包括犯罪的實施階段，不僅包括犯罪主體還包括犯罪行為等。第五、國際恐怖主義犯罪一直以偷襲的方式進行，其實施犯罪行為的時間、地點等有關因素往往是不被外人所知曉，具有不可預見性。第六、國際恐怖主義犯罪具有明顯的政治性質或者宗教性質。

2、國際恐怖主義犯罪的概念

隨著世界經濟的不斷發(fā)展變化，國際恐怖主義犯罪也呈現(xiàn)出了許多前所未有的新特征，甚至超出國際法律的對反范圍，給國際反恐活動帶來了巨大阻礙，因此，對現(xiàn)如今國際恐怖主義犯罪的概念進行界定的時候應充分考慮以上所提到的國際恐怖主義犯罪的特征。

因此，對國際恐怖主義犯罪的概念可以界定為：為達到一定的政治或宗教目的，在國際社會或一定的地區(qū)范圍內傳播恐怖，針對特定的和不特定的目標，有組織有計劃地跨越國境所實施的暴力或以暴力相威脅的國際犯罪行為。再此仍有一點需要引起我們的注意，那就是不具有上述特征的一個國家內部的組織在該國內進行的恐怖活動應認定為該國內的恐怖主義犯罪，不受國際反恐組織的打擊。

二、國際恐怖主義犯罪的認定

對國際恐怖主義犯罪進行準確界定需要首先明確國際恐怖主義犯罪的構成要件。研究國際恐怖主義犯罪可以同國內刑法中規(guī)定的犯罪構成要件一樣從罪行的主體要件，客體要件，主觀方面和客觀方面這四個方面來加以界定。

1、主體要件

從歷年來國際恐怖主義犯罪的實踐中我們可以看出，國際恐怖主義犯罪的主體主要是組織，但是隨著國際社會的不斷變化，除了組織，還出現(xiàn)了個人甚至國家作為犯罪的主體，但是究竟個人或國家是否應當可以被認為是國際恐怖主義犯罪的主體，目前對此國際社會上存在不同的看法。

“國際犯罪的主體可以是個人，國際犯罪的刑事責任主要是個人責任。這種觀點?！边@種觀點是目前國際社會上比較流行的一種觀點，在國際公約中有體現(xiàn)并且現(xiàn)在的國際法中也已經明確規(guī)定了個人也可以作為國際恐怖主義犯罪的主體。但是對于國家學術界也有不同的看法，有的學者認為，國際恐怖主義犯罪的主體不應當包括國家。理由是：國家只是一個抽象的實體，無法成為國際犯罪的主體，也不具有承擔刑事責任的能力。但也有學者持不同意見，他們認為，國家和個人，組織一樣都是國際恐怖主義犯罪的主體，國家到底能否成為國際恐怖主義犯罪的主體，學術界存在不同的爭議觀點。

2、主觀方面

主觀要件指行為人實施國際恐怖主義犯罪時所持的主觀心態(tài)。對于國際恐怖主義犯罪來說，犯罪分子在實施犯罪行為甚至在準備實施犯罪行為時的主觀心態(tài)是直接的故意。制造國際社會恐怖氛圍是犯罪分子主觀想要達到的目的之一，犯罪分子也明知自己的犯罪行為可以達到這樣的效果。

國際恐怖主義犯罪的主觀方面還包括一種不可預見的目的，也就是說恐怖分子為了達到引起國際社會恐慌，人人自危的目的還會做出某種不特定的行為。這種不特定的目的不能成為國際恐怖主義犯罪主觀方面的必備要件，而是故意制造國際社會恐慌或者傳播國際恐怖氛圍。

3、客體要件

國際恐怖主義犯罪的客體要件是指國際恐怖主義犯罪行為侵犯了國際法或國際公約所保護的某種社會關系?？腕w要件是認定某種行為是否構成犯罪的主要標準之一，但是，在學術界存在不同的看法，有的學者認為客體要件不能被認為是國際恐怖主義犯罪的構成要件，理由是犯罪客體是我國刑法中特有的概念。對于這一看法，應該大多數(shù)學者不會認同，國際恐怖主義犯罪中規(guī)定客觀要件作為研究該罪的主要部分與我國刑法規(guī)定客觀要件是犯罪構成要件之一，在根本上不存在任何沖突，二者并不存在會產生混淆的現(xiàn)象。如果把客體要件從國際恐怖主義犯罪構成要件中祛除，將會給國際恐怖主義犯罪的研究帶來很大的不必要的麻煩與阻礙，會使實踐中出現(xiàn)很多混亂的地方，造成國際反恐標準的缺失，由此，強調對國際恐怖主義犯罪的客體要件研究更顯必要。

4、客觀方面

國際恐怖主義犯罪的客觀方面，是指國際刑事規(guī)范所規(guī)定的危害國際社會的犯罪行為、犯罪行為的危害結果以及危害行為與危害結果之間的必然因果關系等。從有關的國際恐怖主義犯罪的國際法或者國際公約中可以看出國際恐怖主義犯罪的客觀要件主要有包括：直接施加于犯罪對象的危害行為；脅迫行為；預謀行為；參與行為；國家的“不作為”行為。國家的不作為行為主要是指如果一個國家對于在其境內發(fā)生的具有涉外性的恐怖活動置之不理或者采取放縱的態(tài)度，則該國的這種做法就叫做國家的不作為行為。

三、國際反恐的法律規(guī)制以及刑事合作

隨著世界經濟的發(fā)展變化，國際恐怖主義犯罪日益猖獗，并且呈現(xiàn)出許多前所未有的新特點，使現(xiàn)有法律難以懲治，因此在這種情況下完善國際反恐法律規(guī)制，加強新的國際反恐刑事合作顯得尤為重要。

1、完善與加強多邊反恐條約的構建

法律是打擊犯罪的有效工具，因此，國際法和國際公約便肩負起了防范和打擊國際恐怖主義犯罪的重任，而且法律也是防范與打擊國際恐怖主義犯罪最有效的手段。在實踐中，國際社會也是通過這一手段簽訂多邊反恐條約打擊國際恐怖主義犯罪的。

多邊反恐條約不同于一般的多邊條約，它是一列具有專門性和獨立性，以防范和打擊國際恐怖主義犯罪而專門訂立的一類條約。多邊反恐條約作為一類單獨的條約尤其獨特的屬性：第一是多邊反恐條約在性質上屬于刑事條約；第二是多邊反恐條約具有明確的目的。多邊反恐條約除了上述兩種特殊屬性之外還明文規(guī)定了締約國在其本國內必須將國際恐怖主義犯罪認定為屬于其國內犯罪并且積極予以打擊，同時還包括打擊此類犯罪要積極展開與其他國家的刑事合作。

2、加強反恐國際刑事合作

國際恐怖主義犯罪最大的特點也是最明顯的特點就是涉外性，它可能會同時涉及到好幾個國家，也正是因為國際恐怖主義犯罪的這一特征，國際反恐就要求加強國際社會上各個國家之間的刑事合作，以期更有力的打擊國際恐怖主義犯罪。顧名思義，國際刑事合作就是在防范與打擊國際恐怖主義犯罪時，在刑事方面需要不同國家之間的各方面的刑事配合與協(xié)作。

目前國際刑事合作的主要方式是簽訂國際公約，這些國際公約的主要內容有：第一，確定締約國都認可與承認的國際恐怖主義犯罪概念，明確國際恐怖主義犯罪的主要構成要件。第二，在防范與打擊國際恐怖主義犯罪方面加強國際刑法與各國國內刑法的結合。因此，加強反恐國際刑事合作將會給懲治國際恐怖主義犯罪管轄權帶來極大的便宜。

【作者簡介】

馬素慧（1990—），女，漢族，河北石家莊人，河北經貿大學法學院碩士研究生在讀，主要研究方向：國際法學。