淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及策略

鄭會(huì)

隨著人口老齡化的進(jìn)程日趨加劇，我國(guó)正式進(jìn)入了“老齡化時(shí)代”，因而大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障制度已成為一種必然選擇。然而在中國(guó)擁有9000余萬(wàn)老年人，在農(nóng)村，占老齡總?cè)丝诘?0%。這一龐大數(shù)字，更加重了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的任務(wù)。目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。眾所周知，老年群體是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中的特殊部分，處于弱勢(shì)地位，需要社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)。

老齡人口的不斷增多、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓對(duì)養(yǎng)老日益關(guān)注。對(duì)于老人，子女孝敬是天理人倫的要求，90%以上的農(nóng)民仍然靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。但是獨(dú)生子女一代的父母很快就要進(jìn)入老年期，他們面臨著一對(duì)夫妻要面對(duì)四位老人的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老將成為獨(dú)生子女的不可承載之重。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，家庭仍然是農(nóng)民養(yǎng)老的主要依托和供養(yǎng)來(lái)源。要改變當(dāng)前的養(yǎng)老局面，必須廣泛開(kāi)展深入的宣傳教育，大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，特別要教育年青一代孝敬父母，營(yíng)造敬老、養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

與此同時(shí)，政府的責(zé)任同樣不容推卸。為老年人提供養(yǎng)老保障，是政府對(duì)公民的一種公平責(zé)任。要把解決農(nóng)民養(yǎng)老，作為關(guān)心百姓的“民心工程”抓好落實(shí)；要把建立農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，提高老年人生活水平作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指標(biāo)之一。如何解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題，已成為牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的敏感話題，廣大基層干部和群眾對(duì)此有憂慮，也充滿信心，歸納為三點(diǎn)：有困難，有辦法，也有希望。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在問(wèn)題

我國(guó)處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)村除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式仍然是“家庭養(yǎng)老+社會(huì)救助供養(yǎng)”，供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類型也不夠完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。這種情況也反映了目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在欠缺

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行，絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒(méi)有為自己將來(lái)養(yǎng)老做打算的意識(shí)，到了老年，由于年齡增長(zhǎng)使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢(shì)群體，加上自身積蓄不多或沒(méi)有積蓄，從而不得不依靠子女來(lái)維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不完善，使得家庭養(yǎng)老這種單一的養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題更加突出。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)壁壘政策，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村社會(huì)保障起點(diǎn)很低。新中國(guó)成立后，政府投入的社會(huì)保障基金用于城市居民，城市居民享有住房、醫(yī)療、就業(yè)、退休金、財(cái)政補(bǔ)貼及單位內(nèi)部的收入。相比之下，農(nóng)村的社會(huì)保障沒(méi)有多少基礎(chǔ)。近年來(lái)，雖然政府加大了對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)保障的投入，包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，但與發(fā)展了幾十年的社會(huì)保障方面仍然存在較大差距。

（三）老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度

隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口的數(shù)量逐年增加，且增長(zhǎng)速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長(zhǎng)，但隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò)65歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。然而，傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對(duì)子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民涌向城市，這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

二、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的幾點(diǎn)思考

（一）完善相關(guān)社會(huì)政策體系

社會(huì)政策是國(guó)家和政府為解決社會(huì)問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、福利等社會(huì)目標(biāo)而制定的各種法律、條例、措施、辦法的總稱。目前，我國(guó)農(nóng)民的職業(yè)、角色（如糧農(nóng)、城市流動(dòng)農(nóng)民工等）開(kāi)始分化，農(nóng)民收入差距加大，出現(xiàn)社會(huì)分層。鑒于此，政府應(yīng)因地制宜，有針對(duì)性地對(duì)不同農(nóng)民群體采取不同的社會(huì)政策建議。途徑一，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度。提高農(nóng)民收入的主要途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二，強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用?？梢赃m當(dāng)變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。對(duì)于失地農(nóng)民這一群體應(yīng)倡導(dǎo)利用征地補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)替他繳納養(yǎng)老保障金等。此外，建議政府從法律、政策上予以規(guī)范。如通過(guò)立法制定一個(gè)空巢老人（同樣適合所有老人）的最低贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“老有所養(yǎng)”。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有非常重要的意義。其次，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。第三，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）加大道德教育，繼續(xù)鞏固和支持家庭養(yǎng)老

盡管現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使得家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老成為必不可少的養(yǎng)老方式，但家庭在提供生活照顧和精神慰藉等方面具有無(wú)可替代性。因而，今后在農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍然具有強(qiáng)大的生命力。政府要制定扶持家庭養(yǎng)老的對(duì)策和措施，從而調(diào)動(dòng)贍養(yǎng)老人的積極性。如可以根據(jù)實(shí)際情況在農(nóng)村推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。對(duì)于子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。同時(shí)，在廣大農(nóng)村，要經(jīng)常開(kāi)展敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使廣大中青年自覺(jué)地繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，承擔(dān)起孝敬父母、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村老人改變僅僅依靠?jī)号览系挠^念，增強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)和能力。農(nóng)村老年人不要將自己創(chuàng)造的所有財(cái)富毫無(wú)保留地給予子女，而應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，立法保障老年人權(quán)益

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，必須運(yùn)用法律的手段，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。首先，要大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，通過(guò)宣傳教育，一方面提高全社會(huì)保障老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，另一方面提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。同時(shí)要圍繞老年人權(quán)益問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展立場(chǎng)鮮明的輿論監(jiān)督，消除對(duì)老年人的歧視行為，對(duì)侵犯老年人權(quán)益的違法行為要予以嚴(yán)懲，對(duì)侵犯老年人權(quán)益的違規(guī)行為要予以揭露和批判。其次，有關(guān)部門要根據(jù)老年人的要求，及時(shí)提供法律援助，對(duì)老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療、產(chǎn)權(quán)等糾紛提起訴訟應(yīng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

（五）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，很多老人卻無(wú)法同作為法定撫養(yǎng)義務(wù)的子女生活在一起，從而獨(dú)居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問(wèn)題，就必然要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村鄉(xiāng)情的新型敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過(guò)政府及社區(qū)的力量，對(duì)部分有供養(yǎng)資金來(lái)源的老人實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。對(duì)于那些不愿進(jìn)敬老院或老年公寓養(yǎng)老而住在家中的老人，可以發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用，有組織地通過(guò)各種形式進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

農(nóng)民在中國(guó)是一個(gè)龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是備受人民關(guān)注。依據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的辦法和發(fā)展策略，各地各級(jí)政府要在中央政策的指導(dǎo)下，因地制宜地制訂實(shí)施方案，努力發(fā)動(dòng)人民群眾，確保各項(xiàng)工作順利、有序地開(kāi)展，以提高農(nóng)民的整體生活水平，建設(shè)全面、和諧的小康社會(huì)。