關(guān)于黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告

李高峰

摘要：本文介紹了黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況和做法，分析了存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；做法；建議

一、黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

2004年以來，黑龍江省上下緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的總體部署，把新農(nóng)村建設(shè)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地加以推進，取得了很大的進展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，生產(chǎn)生活條件大幅改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小，特別是2015年實施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》后，各地迅速掀起了推進熱潮，農(nóng)村建設(shè)進入了提速發(fā)展的新階段。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。黑龍江省農(nóng)村供水、供電、通村路建設(shè)水平已經(jīng)邁入了全國先進行列，泥草房改造進入了收尾階段，垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)處于起步階段，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。黑龍江省農(nóng)村自來水入戶率達到90%，通村公路通暢率達到99.95%，與2007年相比，分別提高了47%、57%；累計改造泥草（危）房173.18萬戶，農(nóng)村泥草（危）房數(shù)量由2007年的233萬戶減少到不足60萬戶；村內(nèi)道路硬化步伐加快，示范村主街路硬化率達到90%以上；農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋所有村屯，供電可靠率達到99.86%；行政村電話和寬帶覆蓋率超過97%，全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋2171個行政村，占23.34%；農(nóng)村污水處理率僅為0.8%、垃圾處理率為5.8%，與黑龍江省城市污水處理率85%、垃圾處理率90%的現(xiàn)狀比較，差距巨大。

（二）環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。各地持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力推進綠色美化亮化工程，農(nóng)村“臟、亂、差”局面得到初步扭轉(zhuǎn)。到2015年年末，黑龍江省6684個行政村建立了保潔隊伍，占行政村總數(shù)的72.8%，其中設(shè)施比較配套、日常保潔效果較好的村達到2460多個，占行政村總數(shù)的26.8%，慶安縣、海林市、方正縣、湯原縣等逐步形成了較為完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔體系，慶安縣民族村、海倫市百興村、富?？h吉斯堡村、虎林市東興村等一批環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)桿村發(fā)揮了良好的示范作用。黑龍江省7800多個行政村已經(jīng)實施了綠化工程，占行政村總數(shù)的85%以上，累計完成村屯四旁綠色面積超過20萬畝，村內(nèi)道路邊溝、路燈、圍墻、柵欄建設(shè)和改造步伐加快，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施正在向配套化方向發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各地以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壯大新型經(jīng)營主體為突破口，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年，黑龍江省農(nóng)民人均可支配收入達到11095元，是2006年的3.15倍；黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到7.75萬個，其中農(nóng)機合作社1224個；經(jīng)濟作物面積突破1000萬畝，飼料飼草作物面積達到150萬畝以上；黑龍江省綠色有機食品認證面積7309萬畝，實物總量3750萬噸；黑龍江省蔬菜面積達到432.9萬畝，產(chǎn)量983.4萬噸；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1900戶，實現(xiàn)銷售收入2700億元。從區(qū)域上看，東寧市的黑木耳、五常市的稻米、海林市的珍稀菌、杜蒙縣的奶牛、青岡縣的蔬菜、蘭西縣的萬壽菊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，規(guī)模優(yōu)勢、加工優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和效益優(yōu)勢顯著，逐步成為縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）公共服務(wù)有所提升。各地持續(xù)加強農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療和社會保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程加快。黑龍江省村衛(wèi)生室達到13107個，村衛(wèi)生室建設(shè)達標(biāo)率62.3%，農(nóng)村醫(yī)療基本實現(xiàn)了“小病不出村，看病有補助，醫(yī)療有保障”目標(biāo)；農(nóng)村小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別達到860元/年、1060元/年，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有所改善；農(nóng)村低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面鋪開；兩年內(nèi)建成和完善2604個村的文體活動廣場和活動室，覆蓋了四分之一以上的行政村，村級文化書屋實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民利用農(nóng)閑、節(jié)日、集會，廣泛開展了廣場舞、運動會、民族節(jié)會、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村文化大院文藝展演等文化活動，農(nóng)村群體性文體活動日趨活躍。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到加強。隨著各地對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視程度的提高，新型農(nóng)民培育、村規(guī)民約建設(shè)、創(chuàng)評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進。黑龍江省廣泛開展了“德禮滿龍江”文明禮儀普及、“傳立家風(fēng)家訓(xùn)·凝聚道德力量”、“家在龍江·踐行五好”等道德實踐活動和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶等活動，得到農(nóng)民的廣泛響應(yīng)和參與。齊齊哈爾市重點打造了六條鄉(xiāng)村文明示范帶，形成了千里農(nóng)村文化長廊；伊春市在農(nóng)村廣泛開展“六個一”活動（建設(shè)一個文化講堂、一個農(nóng)民書屋、一個文化廣場、一條文明示范街、一個宣傳欄、一支文體宣傳隊），推動社會主義核心價值觀進村入戶；方正縣深入實施“導(dǎo)德齊禮”工程，建設(shè)“德禮之家”，開展道德模范、文明家庭、最美庭院、文明之星等評選活動。各類精神文明創(chuàng)建活動，有力激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)家園、維護環(huán)境的熱情。

二、主要做法

在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，各地在示范村建設(shè)、集群化推進、資金整合和環(huán)境管護等方面，探索出了一些可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法、好機制。

（一）示范先行，探索路徑。各地以示范村建設(shè)為重點，積極探索符合實際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。海倫市向榮村、慶安縣保安村、賓縣三合村等近郊村和鎮(zhèn)中村，采取宅基地置換的辦法，整村上樓、園區(qū)就業(yè)，供暖、供水、供氣、供電和排水就近接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，建成了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的新型農(nóng)民社區(qū)。七臺河市紅光村、穆棱市保安新村等遠郊村，發(fā)揮耕地面積大的資源優(yōu)勢，引入農(nóng)事企業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。穆棱市太和村、海林市哈達村、佳木斯市郊區(qū)敖其村等行政村，依托田園風(fēng)光、民俗特色、鄉(xiāng)土文化等旅游資源，引入社會資本開發(fā)休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。寧安市盤嶺村、青岡縣禎祥村、綏化市北林區(qū)永興村等村屯，用鄉(xiāng)情感召本村在外創(chuàng)業(yè)能人回村建設(shè)家鄉(xiāng)，扭轉(zhuǎn)村屯落后局面。寧安市盤嶺村村民關(guān)強在外創(chuàng)業(yè)成功后，回鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書記，個人先后投入450萬元，帶動村民投入200萬元，僅用一年時間就徹底改變了村容村貌，帶領(lǐng)村民建設(shè)了野豬飼養(yǎng)場、玫瑰種植園、千畝南瓜園，全村7000畝耕地實行了合作化規(guī)模經(jīng)營。佳木斯市組織全市120家黨政機關(guān)、人民團體和社會組織開展了“百部（門）聯(lián)百村”活動，為美麗鄉(xiāng)村注入了外部助力。各地通過多元化、多渠道引入社會資本打造高標(biāo)準(zhǔn)示范村，緩解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的困難。

（二）突出重點，梯次推進。為了釋放出示范村的帶動引領(lǐng)效應(yīng)，各地按照以點連線、以線拓面的思路，有所側(cè)重地開展示范村建設(shè)，梯次擴張、循序漸進地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。哈爾濱市以哈五路、鐵通路、哈肇路沿線為重點，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品示范帶；齊齊哈爾市以哈齊高速沿線和齊甘、齊碾、齊訥、齊泰、齊克公路為重點，強力推進“六帶百村千屯”文明帶建設(shè)；牡丹江市以海長路、杏鏡路、穆綏路三條公路及四個整鄉(xiāng)推進區(qū)域為重點，開展了“三線四區(qū)”精品示范集群建設(shè)；綏化市以十三條公路沿線為重點，推進示范村和達標(biāo)村建設(shè)；佳木斯市圍繞中心村、沿交通干道和沿江鄉(xiāng)村、環(huán)繞城市縣城周邊農(nóng)村，啟動了“一心兩沿一環(huán)”規(guī)劃建設(shè)；雞西市級財政投入784多萬元，在公路沿線30個示范村開展了分布式能源建設(shè)試點，3199戶農(nóng)民使用上了太陽能熱水、實現(xiàn)了室內(nèi)如廁；黑河市以“三帶百村工程”為抓手，全面進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從黑龍江省看，美麗鄉(xiāng)村示范村集群正在加速形成，典型帶動和示范引領(lǐng)作用突出。

（三）整合資金，集中投入。一些縣（市）積極探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合辦法。針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金投入分散問題，五常市、樺南縣、富?？h、龍江縣、梅里斯區(qū)探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合機制。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中投入”的原則，整合國家扶貧、泥草房改造、少數(shù)民族發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、一事一議獎補等涉農(nóng)資金，優(yōu)先打捆投入示范村、示范帶建設(shè)。樺南縣整合資金8100萬元，富?？h整合資金4000多萬元、龍江縣整合資金5000多萬元、梅里斯區(qū)整合資金3000萬元，改變過去項目分散投入的做法，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮了良好的撬動作用。

（四）多措并舉，常態(tài)管護。針對村級垃圾清運處理和公共基礎(chǔ)設(shè)施管護難題，一些縣（市）制定實施了環(huán)境保潔辦法，探索常態(tài)化、長效化管護機制，收到了良好的效果。湯原縣縣鄉(xiāng)兩級每年投入400多萬元，全縣207個村屯全部設(shè)立了專職保潔員隊伍，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管理常態(tài)化；海林市為鄉(xiāng)村配備保潔車輛，每年列支村級衛(wèi)生管護專項經(jīng)費279萬元，其中市財政出資139.5萬元、鎮(zhèn)財政94.9萬元、村級44.6萬元，按照大型村3萬元、小型村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予衛(wèi)生環(huán)境管護補貼，在全市112個村屯建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔機制；寶清縣財政為75個村各安排1萬元，用于專職保潔人員工資補貼；慶安縣調(diào)動農(nóng)民管護家園的熱情，實施了農(nóng)戶“門前三包”、村屯統(tǒng)一清運制度；方正縣探索了生活垃圾村屯收集清運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行無害化處理機制。

三、存在的突出問題

黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜成績，但存在的問題不容忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）規(guī)劃設(shè)計不到位。部分村屯規(guī)劃水平偏低，建設(shè)定位模糊，村莊資源、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素等挖掘不到位，村莊特色不突出，長遠性考慮不足，實用性不強。個別村屯建設(shè)隨意性強，有規(guī)不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）資金整合不到位。在缺少中央以及省級政策性或指導(dǎo)性文件的情況下，縣級政府作為資金整合使用的主體，面臨著阻力大、顧慮多、風(fēng)險大的難題，資金整合效果不理想。另外，市縣財政困難也是難以整合的一個重要因素。

（三）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位。一些村級“兩委”班子帶動能力不強，存在“等、靠、要”思想，宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民群眾參與度不高，存在“政府熱、農(nóng)民冷”、“干部干、群眾看”現(xiàn)象，成為公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難的重要制約因素。

（四）工作激勵機制不完善。在沒有專項經(jīng)費的情況下，各地雖然仍在努力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但個別地方出現(xiàn)了積極性降低、投入力度減弱的苗頭。部分縣（市）美麗鄉(xiāng)村組織機制不健全，力量薄弱，普遍存在著無編制、無經(jīng)費、無待遇的“三無”問題，不利于工作開展。

（五）垃圾和污水處理設(shè)施嚴重不足。垃圾和污水處理是影響農(nóng)村環(huán)境最為突出的難題。黑龍江省生活垃圾進行處理的行政村達到5.8%，生活污水進行處理的行政村達到0.8%，與全國40%和10%的平均水平差距很大，垃圾和污水設(shè)施不足成為制約農(nóng)村環(huán)境的重要短板。目前，農(nóng)村垃圾以填埋為主、生活污水以自然排放為主的情況，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響逐年加劇。

（六）鄉(xiāng)村社會管理面臨新課題。隨著“空心化”村屯增加，農(nóng)村“人走屋空”、住宅“季節(jié)性閑置”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，很多無人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影響村屯面貌，導(dǎo)致各地在一些“空心村”建設(shè)上進退兩難。少數(shù)人口外流嚴重的村屯，留守人員多為老人、婦女和兒童，組織美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相對困難。此外，如何關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守人員也正在成為社會管理的新課題。

四、對策和建議

（一）加緊完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃是前提。要由縣級政府聘請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)，從村屯實際出發(fā)，著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、功能配套、空間布局等內(nèi)容，注重保護農(nóng)村田園風(fēng)光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，統(tǒng)一進行村莊建設(shè)規(guī)劃，明確村莊發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，避免無序化重復(fù)建設(shè)和大拆大建。

（二）加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。村莊整潔干凈是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。要盡快組織實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動，以公共環(huán)境整治為突破口，帶動庭院環(huán)境整治和民居環(huán)境整治，集中治理垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養(yǎng)、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現(xiàn)象。因地制宜建立和推廣農(nóng)村垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式，探索完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。積極推進改廚、改圈、改廁等工作，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康生活方式，過上現(xiàn)代文明生活。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要進一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，全面推進改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農(nóng)民生活條件。支持示范村率先建成一批垃圾和污水處理設(shè)施，并開展運行管理模式的探索。開展PPP、BOT等模式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的試點，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的試驗結(jié)果。研究農(nóng)村飲水工程后續(xù)管護辦法，實施好飲水安全鞏固提升工程。研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運用政策項目解決泥草房改造推進難題。

（四）加快提升基本公共服務(wù)水平。完善的公共服務(wù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，整合農(nóng)村教育資源，提升中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系。加速整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距，完善農(nóng)村最低生活保障制度，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系。繼續(xù)加強農(nóng)村文體廣場和配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民開展文體活動創(chuàng)造條件。

（五）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民俗是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力源泉。要繼續(xù)深入開展“傳立家風(fēng)家訓(xùn)·凝聚道德力量”、“創(chuàng)建十星級文明戶”、“創(chuàng)建五好文明家庭”、“尋找最美家庭”、道德模范、最美庭院、文明之星等評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾注重家風(fēng)、民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)的培育。發(fā)動村民制定好、執(zhí)行好村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等自治組織作用，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚文明新風(fēng)。堅持保護、培育與傳承相結(jié)合，發(fā)掘反映村落個性的耕讀文化、民族風(fēng)情、民間技藝，在有條件的村屯建立村史館、民俗館、民族博物館，保護農(nóng)村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色。

（六）加強基層組織建設(shè)。要從選好人、用好人、管好人、留住人的角度，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。一方面，選優(yōu)、配強村“兩委”班子，解決村級組織軟弱渙散問題，發(fā)揮基層黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，落實好基層干部工資待遇，從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，為奮斗在最基層的村干部開辟上升通道，激發(fā)他們的干事熱情。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：洪峰