解決小學(xué)入學(xué)年齡截止問題絕非易事

張楓逸

2月22日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，進(jìn)一步明確指出，就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月由省級(jí)教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

通知一出，立即引發(fā)廣泛關(guān)注，甚至被冠以“教育部新政”大肆報(bào)道。但需要指出的是，小學(xué)入學(xué)年齡由各省統(tǒng)籌確定，并非教育部的新規(guī)定，早在1992年起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，就明確指出“適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，由省級(jí)人民政府依照義務(wù)教育法的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況確定”。

一條25年前的舊規(guī)，能在今天成為新聞引發(fā)熱議，這說明兩個(gè)問題。其一，各地的自由裁量權(quán)并未得到有效運(yùn)用。根據(jù)我國義務(wù)教育法，凡是滿6周歲的兒童，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?？紤]到9月1日是入學(xué)日，許多地方干脆將就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止日定為8月31日，而很少結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以調(diào)整。其二，入學(xué)年齡問題背后存在公眾焦慮。學(xué)齡時(shí)段的劃分節(jié)點(diǎn)為每年的8月31日，這讓不少自家孩子在9月出生的家長感到頭疼：晚了幾天出生，就要多等一年才能上學(xué)。如今，教育部重新強(qiáng)調(diào)小學(xué)入學(xué)年齡由各省統(tǒng)籌確定，許多家長從中看到了政策松動(dòng)的希望。

可是，即使調(diào)整了這一截止日期，就能消弭公眾的焦慮嗎？有人提出學(xué)齡截止日可改為每年的12月31日，讓同年出生的孩子可以在同年上學(xué)。但這樣一來，1月1日出生的孩子則又要面臨“出生晚一天，入學(xué)晚一年”的尷尬。機(jī)械地調(diào)整小學(xué)入學(xué)截止日，始終不能擺脫“提前剖腹產(chǎn)”“走后門入學(xué)”等現(xiàn)實(shí)困境，只不過又換了一批家長糾結(jié)而已。這也正是許多地方甘愿放棄自由裁量權(quán)，維持現(xiàn)狀的原因所在，就像新聞中某教育部門工作人員所說的那樣：“不管定哪個(gè)時(shí)間，都會(huì)有人不滿，還是不變?yōu)楹茫蠹叶寄芙邮?。?/p>

應(yīng)該看到，“一刀切”劃定入學(xué)年齡截止時(shí)間，這種做法本身并不科學(xué)合理。兒童的身心發(fā)育存在較大的個(gè)體差異，有的孩子雖然年齡已滿6周歲，但發(fā)育相對(duì)較遲，有的孩子發(fā)育較快，不滿6周歲已經(jīng)可以跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度。在此背景下，不少發(fā)達(dá)國家實(shí)行“彈性入學(xué)”制度，比如美國允許5至7歲孩子的監(jiān)護(hù)人根據(jù)孩子的身心和智力發(fā)展情況，自主選擇入學(xué)時(shí)間。近年來，國內(nèi)關(guān)于小學(xué)“彈性入學(xué)”的呼聲日漸高漲，并在一些地方試水破冰。2013年安徽省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于依法規(guī)范民辦中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為的意見》，就首次出現(xiàn)了“彈性空間”，提出“未滿6周歲的兒童，只要家長有送其就學(xué)愿望的，可結(jié)合學(xué)位等實(shí)際情況，與家長協(xié)商后盡量接收其入學(xué)，并建立電子學(xué)籍”。

實(shí)行彈性入學(xué)，要解決兩大現(xiàn)實(shí)問題。一是針對(duì)家長普遍存在的讓孩子“不輸在起跑線”的焦慮心態(tài)，有關(guān)部門必須加以宣傳引導(dǎo)，讓家長意識(shí)到欲速則不達(dá)的道理，理性看待孩子入學(xué)年齡問題。二是要建立科學(xué)合理的入學(xué)評(píng)估系統(tǒng)。實(shí)行“彈性入學(xué)”后，勢必存在要對(duì)孩子身心成熟情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題，因此必須建立科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，公平公正地予以評(píng)估。攻克這兩大問題絕非易事，相關(guān)部門應(yīng)從保障教育平等，促進(jìn)下一代健康成長的角度出發(fā)，拿出應(yīng)有的智慧和勇氣，著力解決這一現(xiàn)實(shí)難題。

（責(zé)編 歐金昌）