亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國

摘要：當(dāng)前，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理新結(jié)構(gòu)正在各方激烈的博弈中開始形成，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的趨勢。中國越來越重視以基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，在亞太地區(qū)開展活躍的新型經(jīng)濟(jì)外交，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理新結(jié)構(gòu)向包容、共享和聯(lián)通的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中國“一帶一路”互聯(lián)互通

一、當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢

亞太地區(qū)是當(dāng)前世界最具活力的經(jīng)濟(jì)重心。盡管亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體政治體制不一，發(fā)展水平和階段迥異，但是各方合作推動(dòng)亞太一體化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和政治意愿都在加強(qiáng)，促使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)入了重大變革和深度調(diào)整階段，提示著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的新結(jié)構(gòu)正在各方博弈之中開始形成。

（一）亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）構(gòu)想已經(jīng)正式啟動(dòng)，但仍然面臨重重阻力

亞太自貿(mào)區(qū)最早是在2004年由加拿大在APEC會(huì)議上時(shí)任澳大利亞總理霍克提議建立的，2006年美國在河內(nèi)APEC會(huì)議上正式提出，同年APEC將亞太自貿(mào)區(qū)列入長期目標(biāo)。2014年APEC北京峰會(huì)確立了亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，決定正式啟動(dòng)聯(lián)合研究進(jìn)程，并就亞太自貿(mào)區(qū)的框架性協(xié)議盡早達(dá)成共識(shí)。

亞太自貿(mào)區(qū)一旦建成，將成為世界上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，必將有力促進(jìn)區(qū)內(nèi)商品、資本、人員、資源的自由便利流通，并大大提高區(qū)內(nèi)投資環(huán)境的穩(wěn)定性預(yù)期。據(jù)太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）估計(jì)，一個(gè)高水平、囊括所有亞太成員的亞太自貿(mào)區(qū)，可使全球經(jīng)濟(jì)體量增加2.4萬億美元，其經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過亞太地區(qū)的其他次區(qū)域自由貿(mào)易安排。其他相關(guān)研究也表明，在亞太地區(qū)，除了印度等少數(shù)國家之外，貿(mào)易自由化和便利化將對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)平衡、GDP和國民福利帶來的好處是十分明顯的。

然而，亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想始終面臨重重阻礙，比如APEC機(jī)制約束力不足、外部力量出于政治考慮而介入、主要經(jīng)濟(jì)體成員難以形成共識(shí)等，這就使得APEC作為亞太地區(qū)一體化合作機(jī)制“孵化器”的功能受到制約。

（二）TPP和RCEP正在形成競爭性的兩大區(qū)域合作框架

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）是當(dāng)前亞太地區(qū)兩個(gè)最重要、最引人關(guān)注的區(qū)域合作倡議，不過二者之間的區(qū)別較大，比如前者以美國為主導(dǎo)，后者以東盟為主導(dǎo)等。理論上二者可以互相借鑒、互相包容，最終成為通往亞太自貿(mào)區(qū)的軌道。然而，目前這兩個(gè)機(jī)制之間存在越來越明顯的競爭性。2017年1月美國新總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP，但這并不意味著二者的競爭走向終結(jié)。

一是兩大區(qū)域合作框架關(guān)鍵性的準(zhǔn)入門檻不同。TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，它除了清除傳統(tǒng)的關(guān)稅等貿(mào)易壁壘之外，還重點(diǎn)關(guān)注諸如政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利和環(huán)保等高標(biāo)準(zhǔn)議題。RCEP既包括日本韓國澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也包括緬甸老撾這樣的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因此與TPP相比，RCEP更具代表性和包容性，從而更容易被經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和自身市場情況各不相同的經(jīng)濟(jì)體所接受，特別是對(duì)發(fā)展中國家更有吸引力。

二是TPP和RCEP之爭具有政治和安全因素。由于中國與TPP和RCEP的部分成員都簽訂了自貿(mào)協(xié)定，因此TPP對(duì)中國的潛在負(fù)面影響，是迫使中國被動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，部分領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)會(huì)喪失。在特朗普政府宣布退出TPP之后不久，日本宣布繼續(xù)推進(jìn)TPP，這樣中美之爭暫時(shí)退居幕后，但是中日之爭凸顯。因?yàn)槿毡就绹翱偨y(tǒng)奧巴馬同樣擔(dān)心一旦中國主導(dǎo)了亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，必然會(huì)進(jìn)一步向亞太之外的其他地區(qū)尋求影響力的擴(kuò)張。雖然日本不反對(duì)中國加入TPP，但中國短期內(nèi)加入TPP的概率也不大。

（三）次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)碎片化的苗頭

一是東盟經(jīng)濟(jì)體共同體正式啟動(dòng)，但是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)融合度不高。2015年12月31日東盟經(jīng)濟(jì)共同體宣告成立，這意味著“東盟共同體大廈”有了第一個(gè)支柱。但與歐盟相比，東盟仍然停留在一體化的中初級(jí)階段，比如隱形的非關(guān)稅壁壘措施仍然較多，比如金融一體化尚未成為共識(shí)、區(qū)域內(nèi)部人員自由流動(dòng)阻礙因素沒有實(shí)質(zhì)性減少等。

二是中日韓自貿(mào)區(qū)尚未取得重大突破。中日韓自貿(mào)區(qū)涉及到東北亞地區(qū)最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，即中國、日本和韓國。中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程一波數(shù)折，不是很順利。東北亞的地緣政治爭端比如釣魚島、黃巖島等島嶼主權(quán)歸屬和劃界問題使談判擱淺，正成為中日韓自貿(mào)談判的關(guān)鍵阻礙。其中，中日政治和領(lǐng)海爭端尤其嚴(yán)重阻礙了東北亞自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展。

二、中國在亞太的新型經(jīng)濟(jì)外交

亞太是中國成長為新型大國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，也是中國融入世界、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵舞臺(tái)。隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)和落實(shí)，中國越來越重視以基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，在亞太地區(qū)開展新型經(jīng)濟(jì)外交。

（一）促進(jìn)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

從經(jīng)濟(jì)意義上看，通常情況下，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體GDP的貢獻(xiàn)率為5—10%。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告，基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)能夠?qū)ι虡I(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生直接的影響，比如，對(duì)道路的投資增加10%，可以提升經(jīng)濟(jì)增長至少5%；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的投資增加10%，可以提升經(jīng)濟(jì)增長至少2%。但是，當(dāng)前亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍相對(duì)落后，包括道路、機(jī)場、港口、鐵路體系以及通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，甚至很多國家的基本生活設(shè)施體系（比如清潔的居民生活用水系統(tǒng)）也很脆弱。

中國之所以能夠成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，重要原因之一就是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得了巨大的成功。中國的“一帶一路”倡議實(shí)際上是一項(xiàng)龐大的全球經(jīng)濟(jì)治理合作工程，它涉及到歐亞大陸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也涉及到中國與海洋國家的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)造。其中，促進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃的基石。根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。中國已經(jīng)向東盟、中亞等地區(qū)提出了互聯(lián)互通計(jì)劃，希望通過鐵路、港口、高速公路、能源管道、通信網(wǎng)絡(luò)等方式將亞太地區(qū)緊密連接在一起。其中，最值得關(guān)注的是中國積極開展亞洲公路網(wǎng)和泛亞鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。此外，中國與亞太經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)于海洋、航空、電力和電信領(lǐng)域的互聯(lián)互通既是新亮點(diǎn)，也是未來的努力方向。

（二）提升貿(mào)易與投資的便利化和自由化

目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中大部分自貿(mào)協(xié)定均涉及亞太國家和地區(qū)。值得注意的是，相對(duì)于以往中國參加的自貿(mào)區(qū)，本輪自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更加注重規(guī)則權(quán)利，即在積極參與國際規(guī)則制定之中爭取更多的主動(dòng)權(quán)和利益，規(guī)則意識(shí)不斷增強(qiáng)。

因此，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國除了繼續(xù)升級(jí)或者商簽上文提及的自貿(mào)協(xié)定之外，還將重點(diǎn)加強(qiáng)與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)組織或相互經(jīng)貿(mào)潛力大的國家談判，同時(shí)突破貿(mào)易自由化和便利化的傳統(tǒng)議題，向環(huán)境規(guī)則、投資規(guī)則、政府采購和電子商務(wù)等新規(guī)則領(lǐng)域擴(kuò)展，最終建成“立足周邊、輻射一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

（三）探索金融和貨幣的融通與合作

隨著經(jīng)濟(jì)開放度的不斷增強(qiáng)，中國積極建設(shè)區(qū)域貨幣與金融合作的制度框架。中國已經(jīng)意識(shí)到必須加快金融領(lǐng)域的融通，促進(jìn)亞洲貨幣體系、亞洲信用體系和亞洲債券體系的開放和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)金融穩(wěn)定。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)亞洲金融市場相互開放，努力實(shí)現(xiàn)亞洲金融市場在規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)和對(duì)接，提高亞洲金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的通用性，增強(qiáng)亞洲地區(qū)跨境投融資的便利性。

以上表明，中國正在成為國際金融體系改革的倡議者和推動(dòng)者。比如，中國倡議設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，著力解決地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問題，促進(jìn)亞太金融合作，充分反映出中國的國際金融外交意識(shí)和能力在不斷優(yōu)化和提高。但中國畢竟是國際金融治理規(guī)則體系的后來者，在觀念、國際議價(jià)能力、人才儲(chǔ)備等方面，仍然有著較大的提升空間。

三、結(jié)論

目前，在各國的持續(xù)博弈下，亞太區(qū)域治理的新結(jié)構(gòu)正處于形成期。而中國在此進(jìn)程中扮演了十分積極的角色，推動(dòng)著亞太區(qū)域治理向包容、共享和聯(lián)通的方向發(fā)展。從目前既有措施上看，中國主要是在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資和金融貨幣領(lǐng)域采取了一系列切實(shí)行動(dòng)。就難度而言，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通的難度較小，各方訴求基本一致，分歧小，因而相對(duì)順利；以高水平自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)的貿(mào)易和投資互聯(lián)互通，也能夠得到相關(guān)國家的青睞，故而各方積極性比較高；但在金融和貨幣的互聯(lián)互通方面，難度較大，政治共識(shí)難以取得一致，是急需取得重大突破的領(lǐng)域。從未來發(fā)展而言，亞太地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)利益較為集中的重要區(qū)域，促進(jìn)本地區(qū)的互聯(lián)互通，不僅有利于中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的生成，更有利于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放和融合。中國需要謀求亞太其他成員的諒解，增進(jìn)共識(shí)，擴(kuò)大共同行動(dòng)，不斷促進(jìn)區(qū)域連通性，最終實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)的一體化。

（陳迎春，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部博士。）