拓寬城市建設(shè)融資渠道的探討

摘要：建設(shè)資金缺乏是新型城鎮(zhèn)化背景下城市建設(shè)面臨的一大障礙；解決資金短缺的矛盾必須更新觀念創(chuàng)新機制，首先是規(guī)范平臺公司行為，提高平融資能力；其次是實現(xiàn)投資主體多元化，開辟多層次融資渠道；通過創(chuàng)造暢通的投融資渠道，為城市建設(shè)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)投資融資可持續(xù)發(fā)展運行機制

隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城市建設(shè)的步伐不斷加快，城市建設(shè)的融資需求快速增長。但現(xiàn)有的資金供給卻遠遠不能滿足需求，城市建設(shè)資金供求的矛盾日益凸現(xiàn)，已經(jīng)嚴重影響到城市建設(shè)的順利進行。在目前的條件下依靠原有路徑無法解決資金問題，有效解決資金短缺的矛盾必須更新觀念，通過投融資機制的創(chuàng)新，創(chuàng)造暢通的投融資渠道，為我國城市建設(shè)創(chuàng)造條件。

一、規(guī)范平臺公司行為，提高平融資能力

（一）明確政企之間的界限

創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制，必須實現(xiàn)政府與市場關(guān)系的深度變革，即建立政府和市場之間的具有明確界限的新型伙伴關(guān)系，以此推進投融資的良性發(fā)展。就目前的情況而言，就是要把企業(yè)行為和政府行為嚴格區(qū)分開來，明確各自的業(yè)務(wù)范圍和邊界。目前情況下，相當多的平臺企業(yè)由于政企關(guān)系過于密切，政企不分導致業(yè)務(wù)運作不規(guī)范，在進行投融資決策時缺乏嚴格的論證，經(jīng)常出現(xiàn)“暗箱操作”操作現(xiàn)象。政企部分導致資金使用責任主體模糊，引起建設(shè)資金使用效率低下。解決平臺企業(yè)政府化的現(xiàn)象，一是要明確劃分平臺企業(yè)和政府各自應(yīng)負的責任，二是要依靠市場機制的作用提高平臺企業(yè)管理效率，確保城市建設(shè)投融資工作規(guī)范化和科學化

（二）提高平臺公司的融資能力

一是平臺企業(yè)一方面嚴格切割與政府之間的關(guān)系，另一方面要按照市場規(guī)律加強企業(yè)管理，探索和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引入高效的企業(yè)運行機制，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資本作為融資載體，著眼于企業(yè)管理的全過程，建立投資融資、建設(shè)經(jīng)營和債務(wù)償付等不同環(huán)節(jié)和方面的長效機制，把平臺企業(yè)打造成一個既具有穩(wěn)定現(xiàn)金流入，又能夠?qū)崿F(xiàn)融資償債的健全的市場主體。二是要重視企業(yè)信譽，把建設(shè)和提高企業(yè)信譽作為工作的重中之重。作為平臺企業(yè)其打造市場信譽的目標，實在實現(xiàn)多主體投融資模式的基礎(chǔ)上，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，在為進行城市建設(shè)的同時，努力成為一個能夠承擔政府綜合性信用功能的公共企業(yè)。三是要創(chuàng)新和理順投融資平臺內(nèi)部運行機制，加強內(nèi)外部監(jiān)管，把平臺建設(shè)成為一個合格的市場主體。

二、實現(xiàn)投資主體多元化，開辟多層次融資渠道

（一）形成多元化投資主體

實現(xiàn)投資主體多元化的直接目標，是為了改變目前城市建設(shè)資金以政府和相關(guān)金融機構(gòu)為主要來源的單一的融資渠道，實現(xiàn)城建資金來源的多元化。平臺企業(yè)要積極發(fā)揮自身的投資融資功能，通過多種渠道吸引一部分有資金實力的市場主體成為平臺的資金來源。例如，可以加強與一些有資金實力的企事業(yè)單位的聯(lián)系，或者通過海外機構(gòu)及社會私人等渠道實現(xiàn)社會融資，吸引多樣化的非政府投資主體。在吸引各方面來源的資金時，要避免再次出現(xiàn)一股獨大的股權(quán)關(guān)系，從責、權(quán)、利三方面理順城投公司內(nèi)部管理體制，把多元投資主體建設(shè)的落腳點，放在有利于改善并提高城市建設(shè)和運營服務(wù)質(zhì)量上來。建設(shè)多元投資主體的思路，是根據(jù)城建項目的不同性質(zhì)，形成政府、企業(yè)和個人都可以參與的新型城投平臺。

（二）打造多層次融資體系

長期以來，平臺企業(yè)還款的主要來源是依靠土地出讓金，但是土地資源的數(shù)量是有限的，單純依靠土地出讓金作為政府的收入來源是不可持續(xù)的，也是不合理的。增加平臺公司還款渠道，必須通過制度創(chuàng)新合理引入社會資本，不斷擴大平臺公司的資金來源。要優(yōu)化財政支出體制，合理安排城建資金占財政總收入的比例，實行投融資預算管理和預算滾動平衡。進一步豐富資金來源渠道，加大財政貸款力度，完善政策性擔保體系，開展政策投資等新型業(yè)務(wù)。要重視擴大直接融資比重，促使項目建設(shè)平臺向金融控股型集團轉(zhuǎn)變。一是通過發(fā)行市政債券籌集資金，二是根據(jù)項目建設(shè)特性，積極創(chuàng)新運用BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等模式進行城市建設(shè)投融資，三是通過保險、金融租賃、區(qū)域性商業(yè)銀行、保險、信托、證券公司等渠道籌集資金。此外，還要通過金融創(chuàng)新，吸引社會機構(gòu)投資者共同設(shè)立信托基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，同時還要設(shè)法運用社保基金等新興金融產(chǎn)品。總的來說，無論是政府財政投資還是商業(yè)性金融投資，城市建設(shè)資金的來源必須是多種形式的組合，形成“結(jié)構(gòu)化”投融資模式。

（三）建設(shè)長效保障機制

一是搭建吸引多元主體參與投融資活動的服務(wù)平臺。針對城市建設(shè)平臺人員專業(yè)知識欠缺和專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的特點，通過服務(wù)平臺深入宣傳投融資專業(yè)知識和法律法規(guī)，制定激勵投融資行為的獎勵政策，為各類投融資主體提供專業(yè)和知識服務(wù)，解決各種投融資問題，從而提高投融資主體信息獲取度和投融資認知度，促使其愿意參與城市建設(shè)投融資活動。二是搭建投融資主體利益的保護平臺。為了充分保障各類投資主體的合法利益，要在平臺設(shè)立債務(wù)追償機制，打造堅固的信用機制，強化各方風險共擔和風險補償機制，建立便捷的投資退出機制；為降低或打消投資者的重重顧慮，必須降低資金供給方面臨的各種風險，以風險鎖定為前提保證資金籌集順利快捷，提高各方主體參與城市建設(shè)的積極性。同時要完善監(jiān)督體系，構(gòu)建以政府監(jiān)督為主，財政、審計等多部門參與的依法履行監(jiān)督職能的綜合性監(jiān)督主體；依法建立相對獨立的能夠充分代表消費者利益的第三方的監(jiān)管機構(gòu)，通過建立通暢的信息交流渠道，保證社會監(jiān)督組織作用的充分發(fā)揮，營造一個可持續(xù)發(fā)展的投融資環(huán)境。

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（王多杰才讓，青海民族大學。）